Факторы, предопределяющие необходимость общественного сектора

Необходимость существования общественного сектора обосновывается с позиции экономической теории «провалов» рынка. «Провалы» рынка — это экономические ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает эффективное использование ресурсов.

Выделяют следующие виды «провалов» рынка:

1. Недостаток конкуренции производителей. Монополии производят продукции меньше по сравнению с существующим спросом и продают ее дороже, чем конкурентный рынок, что наносит ущерб потребителям и общественному благосостоянию. Однако в ряде случаев существование монополии необходимо. Это так называемая естественная монополия, связанная с экономией на масштабе производства.

Причина существования естественной монополии состоит в технических условиях производства, когда обеспечение потребностей рынка одной компанией более эффективно, чем несколькими конкурирующими между собой фирмами. Это связано с тем, что крупное производство имеет ряд преимуществ перед мелким. Вследствие лучшей технической оснащенности, большей мощности крупного предприятия происходит повышение производительности труда, снижение издержек на единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов.

Примерами крупнейших естественных монополий в России являются РЖД, Газпром. Кроме того, к естественным монополиям можно отнести существующие в каждом городе системы водо- , энерго- и теполоснабжения, канализации, вывоза мусора и т.д. Учитывая неизбежность естественной монополии, общественному сектору с помощью общественного регулирования следует контролировать ее деятельность. Для этого он может с помощью правовых, административных и экономических методов осуществлять регулирование цен, тарифов, объемов производства в целях защиты интересов общества. Так, например, широко распространенной практикой является регулирование государством цен на коммунальные услуги, газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки и другие услуги естественных монополий. Наряду с установлением цен и тарифов на услуги естественных монополий, государство определяет категории потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, тем самым защищая их от сокращения объемов производства монополистом.

2. Информационная асимметрия у производителей и потребителей экономических благ. Она характеризуется преимуществом в информированности производителей и неосведомленностью потребителей о достоинствах и недостатках товаров и услуг. Примерами рынков с информационной асимметрией являются сферы образования и здравоохранения. Подобные рынки характеризуются полным господством производителя в отношении информации о поставляемых товарах и услугах, для оценки которой потребителю необходимо иметь специальные знания.

Есть отрасли, где информационная асимметрия проявляется в большей степени информированности потребителей (сфера страхования), где ущерб может быть нанесен слабо информированному производителю-страховщику.

Для преодоления информационной асимметрии необходимо общественное регулирование, выражающееся в развитии системы лицензирования, аккредитации, стандартизации качества товаров, услуг, работ, аттестации работников по уровню образования.

3. Внешние эффекты, представляющие собой издержки (отрицательные внешние эффекты) или выгоды (положительные внешние эффекты), получаемые лицами, не участвующими в конкретной рыночной сделке.

Положительные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов приводит к возникновению дополнительных выгод для других субъектов, причем это не отражается в ценах на производимое благо (например, эффект повышения образовательного уровня населения, укрепления здоровья, развития науки, культуры).

Отрицательные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов вызывает дополнительные издержки для других (например, загрязнение окружающей среды).

Традиционно в неоклассической теории проблема внешних эффектов оправдывала государственное вмешательство и решалась с помощью «налога Лигу».

Практические рекомендации А. Пигу были следующими: проблему внешних эффектов необходимо решать путем налогообложения всех видов деятельности, связанных с отрицательными экстерналиями и путем предоставления субсидий всем видам деятельности, связанных с положительными экстерналиями.

В решении проблем внешних эффектов важное место занимает Теорема Коуза и трансакционные издержки.

Трансакционные издержки — это издержки на поиск, сбор и обработку информации по поводу сделки, четкое определение и защиту прав собственности.

Теорема Коуза развивается в рамках теории прав собственности. Право собственности — это право исключения из числа собственников других лиц присваивать и отчуждать блага, которые нс являются их собственностью.

Р. Коуз в статье «Проблема социальных издержек и природа фирмы» (1968 г.) на примере фабрики, дым которой отрицательно влиял на соседей, показал несовершенство анализа А. Пигу, который приводил экономистов к заключению, что было бы желательным сделать собственника фабрики ответственным за ущерб, наносимый дымом.

Р. Коуз в отличие от А. Пигу считает, что наложение штрафных санкций на владельца фабрики не всегда будет благоприятным, то есть, оберегая от ущерба соседей, мы навлекаем ущерб на владельца фабрики.

В связи с этим нужно решать вопрос: следует ли позволить соседям наносить ущерб владельцу фабрики или нужно разрешить владельцу фабрики наносить ущерб соседям? По мнению Р. Коуза, решение должно быть выгодно для общества в целом, то есть определить какой именно вариант (запрет или разрешение загрязнения) максимизирует общественное благосостояние.

Решение данного вопроса Р. Коуз предлагает отдать непосредственным участникам конфликта. Если выгода фабрики от загрязнений больше, чем потери жильцов, то в данном случае по обоюдному согласию фабрика может выплатить жильцам компенсацию, равную величине оцененного ущерба. Если же ущерб, наносимый жильцам, превышает выгоды от производства фабрики, то жильцы могут выкупить у ее владельца право на «прекращение загрязнений» или закрытие фабрики.

Практическую реализацию описанного конфликта представить довольно сложно, поскольку проблематично подсчитать материальный ущерб жильцов.

Но в этой же статье Р. Коуз рассматривает более реалистичный вариант взаимоотношений между фермером и скотоводом. Проблема в том, что при отсутствии ограждения скот, принадлежащий одному скотоводу, стравливает посевы фермера.

Предположим, что годовые издержки на огораживание владений фермера составляют 9 долл., а цена урожая — 1 долл, за тонну. Отношение между поголовьем стада и годовым ущербом фермера представлено в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Отношение между поголовьем стада и годовым ущербом фермера

Если скотовод должен будет платить за ущерб, нанесенный фермеру, то дополнительные годовые издержки для скотовода при увеличении стада с 2 бычков до 3 будут равны 3 долл. То есть в соответствии с утверждением Р. Коуза, он нс будет увеличивать стадо до тех пор, пока ценность дополнительно произведенного мяса не превысит величину дополнительных издержек, связанных с потравой посевов.

В свою очередь фермер не будет расширять посевы, если издержки, связанные с обработкой земли, будут выше, чем компенсация скотовода, то есть доход фермера. Таким образом, Р.Коуз оставляет решение проблемы внешних эффектов самим участникам, без вмешательства третьей стороны (государства).

Теорема Коуза гласит, что «если права собственности четко определены и если бы люди твердо придерживались результатов добровольного обмена, то никаких экстерналий нс было бы, внешние издержки превращались бы во внутренние и не требовалось бы вмешательство государства с целью корректировки рыночного механизма».

4. Общественные блага, представляющие собой блага, которые удовлетворяют коллективные потребности общества. В области производства и поставки таких благ представляется необходимым функционирование общественного сектора в лице его предприятий, организаций и учреждений, деятельность которых регламентируется с помощью специальных мер общественного регулирования: правовое регулирование, льготное налогообложение и кредитование, субсидирование и т.д.

Однако и сознательная деятельность государства не всегда является эффективной и общественно целесообразной. При определенных обстоятельствах государственная деятельность не только нс приводит к росту общественного благосостояния, но и может снижать его. Это связано с несовершенством механизма общественного выбора выявления и согласования интересов отдельных индивидов. В результате государственного регулирования могут возникать «провалы» государства:

• • неполнота государственных рынков связана с тем, что государство не в состоянии произвести ряд общественных благ, в связи с несовершенством механизма общественного выбора, когда приоритет в принятии общественных решений приобретают интересы политиков, представленных в органах государственной власти. В результате не учитываются интересы большинства населения, что приводит к отсутствию государственного финансирования необходимых обществу благ. В этом случае муниципальный сектор, предусмотрев в местном бюджете соответствующие расходы, может взять на себя производство данных благ;
• • негативные внешние и внутренние эффекты в деятельности государства. Примерами негативных отрицательных внешних эффектов в деятельности государства могут служить последствия экономических спадов, инфляционных процессов и других кризисных явлений, приводящих к снижению общественного благосостояния. При этом государство, создающее эти эффекты, не компенсирует затраты, понесенные обществом.

Отрицательные внутренние эффекты в деятельности государства связаны с влиянием индивидуальных эгоистических интересов бюрократов на благосостояние общества. Бюрократы, стремящиеся к максимизации собственного благосостояния, склонны увеличивать издержки производства общественных благ. В результате общество, оплачивая общественные издержки, несет потери в благосостоянии;

• • перепроизводство общественных благ. Производством общественных благ занимаются бюрократы. Однако бюрократ, как рационально действующий экономический субъект, стремится к максимизации бюджета своей организации и поэтому намеренно завышает потенциально возможные издержки от производства общественных благ и занижает выгоды. Примером перепроизводства общественных благ может служить утверждение проекта расходов государственного бюджета, когда отдельные депутатские фракции лоббируют интересы отдельных министерств и ведомств;
• • проблема информации. Для выработки решений и контроля за их исполнением государству требуется постоянно собирать и перерабатывать большие объемы экономической информации. Традиционные проблемы, возникающие при работе с большими информационными массивами, — неполнота и недостоверность данных.

Используемые государством данные потенциально неполны: оно не может иметь информации о будущих событиях. Прогноз же об их наступлении носит вероятностный характер. Поэтому можно наблюдать расхождение плановых заданий и действительного хода их выполнения.

Другой аспект информационной проблемы — недостоверность данных, обусловленная асимметрией информации. Выделяется два типа информационной асимметрии.

Первый тип информационной асимметрии возникает между принимающими решения высокопоставленными государственными лицами и исполняющими эти решения бюрократами нижних уровней. Последние стремятся ввести вышестоящее руководство в заблуждение, занижая свои производственные возможности, и получить как можно менее напряженное задание, поскольку от степени выполнения этого задания напрямую зависит материальное вознаграждение и перспективы карьерного роста.

Второй тип информационной асимметрии возникает в отношениях между бюрократами и избирателями. В условиях отсутствия корректирующего вмешательства общества за деятельностью государства бюрократ, распоряжающийся общественными ресурсами, выбирает не оптимальный вариант распределения государственных средств, повышающий общественное благосостояние, а тот, который реализует его индивидуальные интересы.

В целом информационная проблема государственного управления экономикой обусловлена двумя группами причин. Во- первых, причинами технического характера — сложностью сбора и переработки больших объемов информации. Во-вторых, влиянием человеческого фактора — умышленным искажением информации и введением в заблуждение государственных органов с целью использовать это в частных интересах.

Таким образом, и государство, и рынок не всегда действуют эффективно, что требует необходимости общественного сектора экономики, функционирующего в зонах «провалов» рынка и государства.