Лекция 1. Общественный сектор в современной экономике

В данной лекции будут рассмотрены понятие общественного сектора экономики, его зарождение, структура и масштабы функционирования, определены основные провалы рынка и государства.

Понятие и история экономики общественного сектора

Экономика общественного сектора — научная и учебная дисциплина, предметом которой выступают государство и общество как специфические субъекты экономики, экономические и социальные аспекты их поведения, система предпочтений в отношении общественных благ и особенности общественного выбора.

Так же, как и экономическая теория, экономика общественного сектора может быть позитивной и нормативной. Позитивная экономика общественного сектора исследует фактические образы экономического поведения государства и общества и реагирующих на это поведение субъектов экономики.

Нормативная экономика общественного сектора обосновывает эффективные решения, которые целесообразно принимать во внимание при разработке экономической политики государства.

Рассматривая в историческом аспекте процесс формирования общественного сектора, следует отметить, что экономические функции государства интересовали исследователей еще со времен древнегреческого мыслителя Платона. В своей работе «Государство» Платон^[1] описывает «идеальное государство», которое появляется для удовлетворения потребностей общества. При увеличении количества индивидов в обществе уровень потребления каждого из них увеличивается. Но если индивиды не ограничивают свое потребление этим уровнем и предъявляют спрос на различные предметы роскоши, то государство начинает расти и это постепенно приводит к дефициту некоторых общественно важных ресурсов.

Позже А. Смит^[2] выделил три задачи, которые призвано решать государство:

• — защита от внешней угрозы, покушений со стороны зарубежных государств;
• — охрана законных прав индивидов от посягательств со стороны других членов общества;
• — производство общественных благ.

Также А. Смит отмечал необходимость предоставления государством некоторых благ (содержание судов, оборона, полиция, образование бедных слоев населения), прибыль от реализации которых в частном секторе не покрывает издержек, связанных с их производством.

Наиболее близки к современным представлениям об общественных благах оказались труды Дж. Миля^[3], который показал, что при определенных условиях индивидуальные предпочтения могут быть удовлетворены только с помощью коллективных действий. Дж. Милю принадлежит авторство классического примера с морским маяком, иллюстрирующего свойства общественного блага — невозможность исключить услугу, а также невозможность взимать плату с потребителей услуги.

Д. Рикардо^[4] занимался проблемами налогообложения, которые сейчас занимают важное место в теории экономики общественного сектора. Упор на активной роли государства в социально-экономическом развитии общества делал Ф. Лист, которое должно координировать разнородные экономические интересы, делая акцент на интересах общества.

Видный ученый Дж. М. Кларк^[5] отводил государству ограниченную роль, поскольку «проваливается» нс только рынок, «проваливается» и государство. Поэтому Дж. М. Кларк делает вывод о необходимости функционирования общественных организаций в экономической жизни, общественного контроля и общественного регулирования.

Идею существования наряду с рынком и государством общественных организаций, как третьей силы, способной обеспечить прогресс общества, поддерживал Дж. М. Кейнс^[6].

Позицию, близкую к Дж. М. Кларку и Дж. М. Кейнсу, разделял Дж. Гэлбрейт^[7], который также признавал существование, наряду с рынком и государством, третьей силы, регулирующей социально-экономические процессы.

Все рассмотренные подходы к исследованию роли государства и общества в экономических процессах являются предтеориями общественного сектора и общественного регулирования, поскольку они, хотя и рассматривают общественный сектор и его регулирующее воздействие на экономику, но прямо не употребляют данные понятия. Становление теории общественного сектора связано с А. Пигу^[8] и П. Самуэльсоном^[9].

У А. Пигу общественный сектор появляется в экономике тогда, когда государство начинает заниматься перераспределением дохода в целях реализации принципа социальной справедливости.

П. Самуэльсон вводит общественный сектор в ту область экономического пространства, где проявляется экономическая несостоятельность рынка. В целях устранения «провалов» рынка и регулирования его отрицательных последствий он вводит понятие «общественный сектор», который реализуется в экономике через систему общественных благ.

Однако как у А. Пигу, так и у П. Самуэльсона общественный сектор и регулирование им экономических процессов сводится только к государственному воздействию на экономику'. Тогда как современный взгляд на экономику общественного сектора подчеркивает важность общественных некоммерческих организаций и возрастание роли общества в экономических процессах.

Особого внимания заслуживают работы Дж. Бьюкенена и Г. Таллока^[10], которые легли в основу современной теории общественного выбора. Школа общественного выбора распространила на общественный сектор экономическую парадигму, согласно которой индивиды — эгоистические и рациональные максимизаторы полезности.

Особый интерес для нее представляет поведение основных агентов процесса принятия политических решений. Взаимодействие избирателей, политиков и бюрократов приносит конечный результат в виде уровня и структуры общественных расходов и налогов.

Преобладающей современной тенденцией является более детальный анализ отношений между общественным сектором и политическими институтами. При этом фокус исследований сместился от нормативного анализа к изучению реально существующих правил и соглашений, которые используются при размещении и перераспределении ресурсов общественного сектора.

• [1] Платон. Государство |Элсктронный варант) // Режим доступ: http://philosophy.ru/library/plato/01/0.html (дата обращения 02.01.2014).
• [2] Шамхалов, Ф.И. Государство и экономика: власть и бизнес [Текст] /Ф.И. Шамхалов. — Отд. экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика». —М.: ОАО «Изд-во Экономика», 1999. — 414 с.
• [3] Милль, Дж. С. Основы политической экономии |Тскст| /Дж.С.Милль. —М.: Прогресс, 1981. - Т. 3. - С. 383-384.
• [4] Рикардо, Д. Начало политической экономии и налогового обложения[Текст] / Д. Рикардо. — М.; Эксмо, 2009. — 960 с. (серия «Антология экономической мысли»),
• [5] Кларк, Дж. Распределение богатства |Тскст] / Дж. Кларк. — М.: ГелиосАРВ, 2000. - 368 с.
• [6] Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег |Тскст| /Дж. М. Кейнс. — Петрозаводск, 1993. — С. 322.
• [7] История экономических учений |Тскст| / Под рсд. В. Автономова,О. Ананьина, Н. Макашевой. — М.: ИНФРА-М, 2000. — С. 326. — (Серия«Высшее образование»).
• [8] Пигу, А. Экономическая теория благосостояния |Тскст| / А. Пигу. — М.:Прогресс, 1987. — 367 с.
• [9] Самуэльсон, П.А. Экономика: Пер. с англ. |Текст| / П.А. Самуэльсон,В.Д. Нордхаус. — М.: «БИНОМ», «Лаборатория базовых знаний», 1997. —800 с.
• [10] Бьюкенен, Дж. Сочинения [Текст) / Дж. Бьюкенен, Г. Таллок. — М.:Таурус Альфа, 1997, — Т. 1.