Правовое регулирование фальсификации непродовольственных товаров

Предупреждение фальсификации непродовольственных товаров

Для предупреждения незаконной деятельности фальсификаторов разработан комплекс предупредительного и наказывающего характера.

Меры по предупреждению и борьбе с фальсификацией товаров представлены на рис. 10.1.

Предупредительные меры могут быть социальными и административными. Их цель — профилактика правонарушений, связанных с обманом покупателей с помощью разного вида фальсификации товаров.

Предупредительные меры социального характера основаны на подготовке высококвалифицированных компетентных специалистов — товароведов-экспертов, повышении их информационного обеспечения, что является действенным средством по предотвращению попадания в торговлю и, в конечном итоге, к потребителю фальсифицированных товаров.

Наряду с подготовкой специалистов не менее важной профилактической мерой является информирование потребителей о возможных способах и средствах фальсификации, а также о методах ее обнаружения в конкретных товарах. Сегодня ряд средств массовой информации публикуют материалы по данному вопросу, но нередко делают это не специалисты (товароведы-эксперты, технологи), а далекие от этой проблемы люди. В результате формируется дезинформация потребителей.

Меры по предупреждению и борьбе с фальсификацией товаров

Рис. 10.1. Меры по предупреждению и борьбе с фальсификацией товаров

К профилактическим методам административного характера относится создание независимой экспертизы, что позволяет проводить идентификацию товаров, когда у получателя или потребителя появляется сомнение в их ассортиментной принадлежности и качестве. Необходимость в этом возникает у торговых организаций при поступлении товаров, фальсификацию которых обнаружить доступными в торговле методами невозможно или трудно. Бывают случаи, когда эти сомнения возникают и при наличии всех необходимых документов. Например, швейное изделие (пальто женское) по всем документам идентифицировано в накладной и сертификате как изделие хорошего качества, но его внешние признаки сомнительны для получателя. Обращаться в орган по сертификации, выдавший сертификат на это швейное изделие, как на изделие хорошего качества, бесполезно, так как результат может повториться. Причин тому много, например отсутствие специалистов и испытательной базы. В этом случае полезно иметь в резерве компетентную организацию, способную провести независимую экспертизу.

Следует отметить, что вопрос о дальнейшей судьбе фальсифицированного товара нигде официально не рассматривается. Один из путей решения этой проблемы — совершенствование механизма сертификации продукции и государственного контроля.

В пределах своей компетенции органы по сертификации и органы государственного контроля должны обеспечивать прослеживаемость фальсифицированных товаров путем информирования органов независимой экспертизы или Роспотребнадзора об обнаружении партии фальсифицированных товаров и выдачи предписаний об их уничтожении или иных действиях. Кроме того, в их компетенцию входит определение мер запрета путем выдачи предписаний или мер наказания путем наложения штрафов.

Разработка и использование законодательных актов относятся к мерам предупреждения и наказания. Как уже говорилось, законы, непосредственно регламентирующие правоотношение к фальсификации товаров, в нашей стране отсутствуют. Однако ряд законов РФ может быть косвенно применен к фальсификаторам, реализующим опасные товары и дающим о них недостоверную информацию. В первую очередь это относится к Закону РФ “О защите прав потребителей”. Так, в ст. 4 говорится что “продавец (изготовитель, исполнитель) обязан продать потребителю товар (выполнить работы, оказать услугу), качество которого соответствует договору”.

Поскольку целью фальсификации является обман потребителей, то в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены следующие статьи: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2); продажа товаров выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушениями санитарных правил (ст. 14.4); продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст. 14.5); нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6); обман потребителей (ст. 14.7); нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8); ограничение свободы торговли (ст. 14.9); незаконное использование товарного знака (ст. 14.10), которые направлены на защиту прав потребителей и интересов государства.

Таким образом, в действующих законодательных актах напрямую не говорится о таком виде правонарушений, как фальсификация, хотя ответственность за ее последствия (обман потребителей, нарушение их прав на достоверную информацию и безопасность) предусматривается.

Наряду с разработкой законодательных актов необходимо осуществить проектирование и разработку стандартов и ТУ.

Итак, для предотвращения дальнейшего широкого распространения фальсификации необходимо осуществить комплекс мер предупреждения и наказания социального, административного и правоохранительного характера. Одной из действенных мер должна стать широкая пропаганда методов идентификации товаров и обнаружения их фальсификации. Это принесет пользу продавцам — получателям товаров, так как выявление фальсифицированных товаров при приемке, отказ от приемки заставят фальсификаторов — изготовителей и распространителей — отказаться от реализации таких товаров через организованную торговлю.

Одновременно и потребитель, владеющий простейшими способами обнаружения фальсификации, сможет идентифицировать товар при покупке. Кроме того, знание средств и способов фальсификации, а также невозможность обнаружения их при покупке товаров или в домашних условиях заставят многих потребителей отказаться от приобретения, даже по низким ценам, товаров у случайных продавцов и на неорганизованных рынках.

Одним из способов предупреждения фальсификации непродовольственных товаров является предупредительная маркировка и защита торговых марок. В 1996 г. в рамках Европейского союза (ЕС) был введен юридический механизм единой для всех 15 стран-участниц обобщенной марки (marque communautaire), которая должна регистрироваться в Управлении по гармонизации на внутреннем рынке (Office de l’harmonisation dans le marche interieur — OHMI), расположенном в г. Аликанте (Испания). Регистрация торговой марки в OHMI обходится в 1100 евро, при этом сама процедура занимает около двух лет, в течение которых изучается представленное досье, осуществляется его перевод на 11 официальных языков ЕС. С момента введения единой обобщенной марки в OHMI было зарегистрировано более 140 тыс. марок, из которых 2/3 приходится на долю предприятий из стран ЕС. Среди стран ЕС первое место по числу зарегистрированных марок занимает Германия (17%), за ней следуют Великобритания, Франция. Среди предприятий стран, не являющихся членами ЕС, наибольшую долю (28%) занимают фирмы США, за ними с большим отрывом следуют японские (3%) и швейцарские (около 2%) компании. Последние, столкнувшись с фальсификацией, объединились в Ассоциацию защиты швейцарских производителей SWISSCOS, которая разработала специально запатентованный на международном уровне знак качества “Swiss Guarantee Cos”. Он подтверждает подлинность швейцарской продукции, купленной иностранными импортерами или покупателями.

Учитывая важную стратегическую роль торговой марки, крупнейшие компании расходуют значительные средства на ее защиту. При этом расходы рассматриваются как инвестиции. Так, по данным агентства Interbrand, американская компания Gillette входит в двадцатку самых дорогих торговых марок мира: ее стоимость оценивается в 17,4 млрд долл.

В России принято немало законов, призванных защищать потребителей и производителей от пиратской и фальсифицированной продукции. Однако действующее законодательство не всегда препятствует пиратскому использованию чужих знаков. Иностранные производители, выходя со своей продукцией на российский рынок, подчас сталкиваются с тем, что одноименный продукт уже зарегистрирован на территории России. И российский собственник знака предъявляет иностранной компании требование о возмещении убытка в связи с использованием знака. Впрочем, и российские производители не застрахованы от подобных ситуаций на европейских товарных рынках. Поэтому если отечественные компании стремятся занять там свою нишу, они должны приобрести в странах Европы исключительные права на свои товарные знаки.

Как свидетельствует мировая практика, нарушение прав владельцев интеллектуальной собственности можно отследить с момента прохождения товара через границу при таможенном оформлении груза. Для этого Государственный таможенный комитет (ГТК) ведет реестр объектов интеллектуальной собственности, в котором числится 150 товарных знаков. В разделе “Косметические товары” в нем значатся Head & Shoulders, Pantene Pro-V, Blend-a-med фирмы Procter & Gamble. Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации таможня имеет право задерживать на границе товары, внесенные в реестр ФТС, по подозрению в контрафактности. В Кодексе об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение авторских прав и незаконное использование торговых знаков.

С подделками борется не только государство. Большой опыт в этом вопросе накопило агентство “Служба по борьбе с фальсификацией” (СБФ) — специализированная организация, обеспечивающая защиту рынков сбыта продукции от подделок; консорциум “Защита товарных знаков” с участием Центра социальных программ МВД и подразделений Торгово-промышленной палаты. Они вошли в состав учредителей некоммерческого партнерства “Национальное агентство по борьбе с фальсифицированной продукцией”. Защита брэнда на внутреннем и внешнем рынках осуществляется при помощи маркировки продукции зарегистрированным знаком ТПП-Эксперт с несколькими степенями защиты. В случае обнаружения фальсифицированной продукции под маркой товаропроизводителей, подписавших лицензионное соглашение с агентством, сотрудники агентства гарантируют передачу информации в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер: ареста фальсифицированной продукции, ее изъятия и привлечения продавцов и производителей к уголовной ответственности.

Особая роль отводится предупредительной маркировке, к которой можно отнести и часть инструкций по уходу за товарами и сроки службы изделий, если их применение после истечения сроков будет необоснованным для пользователей и окружающих.

Основная задача предупредительной маркировки: позволить людям, сталкивающимся с опасными предметами на рабочем месте и в быту, быстро и однозначно идентифицировать их потенциальную опасность и определить правило безопасного обращения с ними. А при наличии потребности в дополнительной информации получить интересующие сведения из соответствующих источников, например из инструкции по эксплуатации или паспорта безопасности вещества.

Одним из основных условий, обеспечивающих практическую эффективность применения предупредительной маркировки, является существование четких критериев, определяющих правило ее применения и контроля. Отсутствие таких критериев может привести к ситуации, когда примерно одинаковые по свойствам товары будут иметь различную маркировку. И тогда более ответственные компании, посчитав своим долгом предоставить потребителям наиболее полную информацию о товаре, при его продаже попадут в невыгодные условия по отношению к другим изготовителям подобной продукции, о которой в составе маркировки либо предоставлены неполные данные, либо эти данные отсутствуют.

При стандартизации требований к потенциально опасным товарам должно быть предусмотрено наличие необходимой предупреждающей информации, которая в общем виде может включать в себя:

[] специальные обозначения, указывающие на условия, при которых изделие может быть использовано в безопасных условиях;

Q предупреждения относительно вероятности нанесения вреда или ущерба при нормальном использовании изделия или возможном использовании его по назначению.

При указании предупредительных надписей должно быть отдано предпочтение стандартным знакам, получившим должное признание. При этом предупредительные надписи на изделии, изложенные в письменной форме, должны быть краткими и недвусмысленными; обращать внимание на опасность, которая может возникнуть, и информировать пользователей о природе этой опасности и тех способах, используя которые можно добиться сокращения существующего риска нанесения вреда.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >