Органы местного самоуправления как субъекты административного права

Местное самоуправление в Российской Федерации: общие положения

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций[1].

Таким образом, принадлежащая народу публичная власть реализуется в двух формах - государственной и муниципальной власти. В первом случае российское общество выступает в качестве такого субъекта, как народ Российской Федерации, государственная власть народа распространяется на всю территорию государства, носит суверенный характер, осуществляется им как непосредственно, так и через органы государственной власти. Во втором случае общество выступает как совокупность территориальных коллективов, к которым относится население, проживающее в муниципальных образованиях.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в границах муниципальных образований. Муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы, а также внутригородские территории городов федерального значения.

Население муниципального образования как субъект муниципальной власти на соответствующей территории решает вопросы местного значения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Иные социальные структуры, объединения членов общества, создаваемые по различным критериям и не обладающие публично-властным характером, образуют структуру гражданского общества. К ним относятся, например, политические партии, общественные объединения, религиозные и иные организации. Их деятельность по отношению к своим членам также носит властный характер. К примеру, обязательными для членов политической партии, общественного объединения являются решения, принимаемые на их съездах, собраниях, конференциях, они должны соблюдать устав своей организации, в противном случае могут быть исключены из нее. Однако в данном случае эта власть не обладает свойствами публичной власти, не является общеобязательной для всего народа или населения муниципального образования. Деятельность подобных объединений осуществляется иными методами, чем деятельность органов государственной и муниципальной власти (речь идет в основном об убеждении, воспитании, влиянии авторитета руководителей и т.п.), их решения не обеспечиваются государственным принуждением.

Публичная власть неотделима от понятия «управление», поскольку выступает важнейшим средством осуществления управленческой деятельности субъектами публичной (государственной и муниципальной) власти. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять управленческую деятельность только в том случае, если их решения носят обязательный характер для тех, кому они адресованы, если они способны обеспечить посредством использования властных полномочий исполнение принимаемых планов, программ, иных актов. Под государственным управлением, в соответствии с классическим определением В. Елли-ненка, понимается деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, осуществляемая вне границ законотворчества и правосудия (государственное управление в узком смысле как деятельность исполнительной власти)[2].

Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти. Они самостоятельно осуществляют решение вопросов местного значения, осуществляют муниципальное управление на своей территории. В то же время они взаимодействуют с органами государственной власти, обеспечивая исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории муниципальных образований, исполняя переданные им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации отдельные государственные полномочия. Органы государственной власти оказывают органам местного самоуправления финансовую, материальную, методическую, организационную и иную поддержку, в ряде случаев, предусмотренных законами, осуществляют контроль за их деятельностью.

Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления является необходимым условием эффективной управленческой деятельности в государстве в целом. Как известно, управленческая деятельность регулируется нормами административного права, поэтому органы местного самоуправления во многих случаях также выступают в качестве субъектов административного права.

  • [1] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 04.10.2014 № 290-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
  • [2] Цит. по: Старилов Ю. Н. Административное право. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1998. 4.1 : История. Наука. Предмет. Нормы. С. 153.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >