Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Производство по административным делам о помещении ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, подлежащего депортации или РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ. Производство по административным делам об АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Вопросы ДЛЯ ПОДГОТОВКИ

  • 1. Депортация и реадмиссия: понятия, основания, различия.
  • 2. Условия помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение либо продления срока его содержания в этом учреждении: предварительные административные процедуры; сроки обращения с заявлением.
  • 3. Возбуждение и подготовка дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение: сроки; субъекты, наделенные правом подачи заявления; территориальная подсудность дел этой категории; требования к содержанию заявления; продление срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения административного искового заявления.
  • 4. Рассмотрение заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение либо о продлении срока его содержания в этом учреждении: состав лиц, участвующих в деле; обязательность участия иностранного гражданина и прокурора; последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле; обстоятельства, подлежащие установлению; предмет доказывания; распределение бремени доказывания; роль суда в доказательственной деятельности; срок и место рассмотрения данной категории дел.
  • 5. Решение суда по делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение либо о продлении срока его содержания в этом учреждении: вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения; требования к содержанию решения; срок, на который иностранный гражданин помещается в специальное учреждение; срок изготовления решения в полном объеме и направления его заинтересованным лицам.
  • 6. Цели и задачи установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
  • 7. Круг субъектов, в отношении которых может быть установлен административный надзор; условия установления административного надзора.
  • 8. Возбуждение и подготовка дела об установлении, о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора: лица, наделенные правом обращения; требования к содержанию заявления; территориальная подсудность данной категории дел; сроки обращения; последствия их нарушения.
  • 9. Административные ограничения, которые могут устанавливаться поднадзорным лицам; срок административного надзора.
  • 10. Рассмотрение дел, связанных с административным надзором: круг участвующих субъектов; обязательность участия в деле прокурора и поднадзорных лиц; обстоятельства, подлежащие установлению; предмет доказывания; распределение бремени доказывания; роль суда в процессе доказывания; срок рассмотрения; право суда выйти за пределы заявленных требований.
  • 11. Решение по делу об административном надзоре; вопросы, решаемые судом при постановлении решения; особенности изложения решения; срок изготовления решения в полном объеме и направления его заинтересованным лицам.

Нормативно-правовые акты

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (гл. 28, 29)

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 25 мая 2006 г. (ратифицировано Федеральным законом от 3 марта 2007 г. № 26-ФЗ)

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура»

Определение Конституционного Суда РФ от 23 октября 2014 г. № 2454-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шакулина Леонида Владимировича на нарушение его конституционных прав статьями 3, 4, 5, 11 и 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре»

Литература

Административное судопроизводство: Учебник для студентов выс-ших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Велъмин А.С. Правовая природа дел об административном надзоре, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 8. С. 20—23.

Дегтярев С.Л. Новые дела предварительного судебного контроля в гражданском процессе // Российская юстиция. 2014. № 11. С. 52—54.

Женетль С.З. Проблемы установления административного надзора: вопросы теории и судебной практики // Российский судья. 2013. № 1. С. 42-45.

Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Концевой А. В. Прокурор в производстве по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении в гражданском процессе: объективная реальность или ошибка законодателя? //Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 5. С. 60—63.

Лаптев С.А. К вопросу об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы //Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 50—54.

Паукова Ю.В. Административное выдворение, депортация и реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 55—57.

Задачи

Задача 1. После освобождения из мест лишения свободы гражданин Республики Азербайджан Р.Н. Гаджиев прибыл в село Газ-Сале Тазовского района.

Распоряжением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 18 февраля 2015 г. пребывание в Российской Федерации Р.Н. Гаджиева признано нежелательным. Распоряжение доведено до сведения Р.Н. Гаджиева. За пределы Российской Федерации он добровольно нс выехал. Решением начальника УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29 мая 2015 г. постановлено депортировать Р.Н. Гаджиева за пределы Российской Федерации.

31 мая 2015 г. Р.Н. Гаджиев задержан и помещен в специальное учреждение по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации. 1 июня 2015 г. начальник отдела УФМС России по ЯНАО в Тазовском районе обратился в суд с заявлением о помещении Р.Н. Гаджиева в специальное учреждение по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, на срок шесть месяцев. В обоснование заявления указано, что Р.Н. Гаджиев, освободившись из мест лишения свободы, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, денежных средств для самостоятельного выезда, в период пребывания на территории Российской Федерации создавал реальную угрозу общественному порядку.

Р.Н. Гаджиев возражает, указывая, что прибыл в село Газ-Сале Тазовского района, поскольку в отношении его установлен административный надзор, предусматривающий такие административные ограничения, как запрещение выезда за установленные судом пределы территории (село Газ-Сале Тазовского района), обязательная явка три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации.

Имеются ли основания для депортации Р.Н. Гаджиева? Подлежат ли требования удовлетворению ? Какое должностное лицо наделено правом обращения в суд с заявлением о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение ? Является ли установление в отношении лица, отбывшего наказание в виде лишения свободы, административного надзора препятствием для помещения его в специальное учреждение по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации ? Правомерно ли установлен административный надзор? Как должен поступить суд в данной ситуации ?

Задача 2. Распоряжением Министерства юстиции РФ от 2 августа 2015 г. «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание М.М. Магомедова в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 9 ноября 2020 г. и на него возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации. 11 августа 2015 г. Федеральной миграционной службой России в рамках реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о реадмиссии от 11 октября 2012 г. начата процедура реадмиссии в отношении М.М. Магомедова.

9 сентября 2015 г. УФМС России по Вологодской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении М.М. Магомедова, являющегося лицом без гражданства, в ФКУ «Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Вологодской области» для исполнения начатой процедуры реадмиссии. Требования мотивировало тем, что законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы у М.М. Магомедова не имеется. Помещение М.М. Магомедова в центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо для обеспечения исполнения начатой процедуры реадмиссии.

М.М. Магомедов с заявленными требованиями не согласился, указав, что его близкие родственники являются гражданами России и проживают на территории Российской Федерации, в случае необходимости самостоятельно покинет территорию России, он намерен узаконить свое пребывание и проживать на территории Российской Федерации со своими родственниками.

В ходе рассмотрения дела в суд поступило сообщение УФМС России по Вологодской области о невозможности передачи М.М. Магомедова Киргизской Республике в связи с ее отказом в приеме М.М. Магомедова в соответствии с п. 3 ст. 3 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о реадмиссии от 11 октября 2012 г. с приложением соответствующего ответа Министерства внутренних дел Киргизской Республики на запрос ФМС России о реадмиссии М.М. Магомедова.

Распространяются ли положения гл. 28 КАС РФ на лиц без гражданства? Допустимо ли помещение лица, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение в случае наличия отказа в приеме этого лица со стороны компетентных органов государства, на территорию которого планируется реадмиссия задержанного? Какое решение должен принять суд?

Задача 3. Управление Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю обратилось в суд с заявлением о принятии решения о содержании гражданина Республики Армения Г.А. Авакяна в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Красноярскому краю с момента его освобождения из ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Красноярскому краю до исполнения решения о его депортации.

В обоснование требований указано на то, что Министерством юстиции РФ издано распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) названного лица в Российской Федерации. Во исполнение данного акта начальником УФМС России по Красноярскому краю утверждено решение о депортации Г.А. Авакяна.

Г.А. Авакян, отбывающий наказание в виде лишения свободы, в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен по месту отбытия наказания. Представитель УФМС в суд также не явился.

С какого момента у ФМС возникает право требовать помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение? Допускается ли рассмотрение заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение без личного участия этоголица в судебном заседании, а также безучастия представителя ФМС и прокурора? Какое решение должен принять суд в данной ситуации ?

Задача 4. 21 сентября 2015 г., в последний день установленного судом трехмесячного срока содержания гражданина Грузии Р.Р. Георгадзе в специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии, УФМС России по Свердловской области, начальник указанного учреждения обратился в районный суд по месту нахождения УФМС России по Свердловской области с административным исковым заявлением о продлении срока содержания Р.Р. Георгадзе. Заявление обосновано задержкой оформления документов принимающей стороной. Заявитель просил рассмотреть дело в выездном судебном заседании непосредственно в специализированном учреждении, указывая на отсутствие технической возможности доставления Р.Р. Георгадзе в судебное заседание.

24 сентября 2015 г. судом вынесено определение о возбуждении административного дела и продлении срока содержания Р.Р. Георгадзе до рассмотрения дела, одновременно удовлетворено ходатайство о проведении выездного судебного заседания. Дело рассмотрено в отсутствие прокурора, адвоката и переводчика, на участии которых настаивал Р.Р. Георгадзе, ссылаясь на плохое знание русского языка и миграционного законодательства. Решением суда от 19 октября 2015 г. заявление удовлетворено, срок содержания Р.Р. Георгадзе в специализированном учреждении продлен до окончания процедуры депортации.

Какие нарушения допущены судом? Кто вправе обращаться с заявлением о продлении срока содержания в специальном учреждении ? Как определяется территориальная подсудность таких административных дел, допускается ли их рассмотрение в выездном судебном заседании? Определите необходимый состав участников данного дела. Соблюдены ли сроки подачи заявления, возбуждения производства и рассмотрения дела ? Правильно ли судом установлен срок продления содержания в специальном учреждении ?

Задача 5. Какие из нижеперечисленных ограничений могут быть применены к лицу, в отношении которого устанавливается административный надзор:

  • 1) запрещение пребывания в школах, дошкольных учреждениях и иных детских образовательных учреждениях;
  • 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
  • 3) запрещение общения с ранее судимыми лицами, судимость которых не снята и не погашена;
  • 4) запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, с 22-00 до 6-00 часов, в нерабочее время;
  • 5) запрещение употребления крепких спиртных напитков;
  • 6) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
  • 7) запрещение участия в азартных играх;
  • 8) запрещение употребления наркотических и иных сильнодействующих психотропных препаратов, за исключением принимаемых по медицинским показаниям в соответствии с назначением врача;
  • 9) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Применение какого из указанных ограничений при установлении административного надзора является обязательным ?

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Распространяются ли положения гл. 28 КАС РФ на лиц без гражданства?
  • 2. Какие административные процедуры должны предшествовать задержанию иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, и помещению его в специальное учреждение на срок до 48 часов?
  • 3. Какие субъекты наделены правом подачи административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальное учреждение?
  • 4. В течение какого срока с момента фактического задержания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, должно быть подано заявление о помещении его в специальное учреждение и до истечения какого периода времени может быть подано заявление о продлении срока его содержания в таком учреждении?
  • 5. В чем состоят особенности подготовки и сроков рассмотрения дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальное учреждение?
  • 6. Как определяется срок, на который иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии или депортации, помешается в специальное учреждение или продляется срок его пребывания в таком учреждении?
  • 7. В отношении каких субъектов и при каких условиях устанавливается административный надзор?
  • 8. Какие административные ограничения и на какой срок могут быть установлены поднадзорному лицу?
  • 9. Как определяется территориальная подсудность дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии или депортации, в специальное учреждение, о продлении его содержания в таком учреждении, об установлении, о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора?

ТЕМА 17.

Производство по административным делам о госпитализации ГРАЖДАНИНА В МЕДИЦИНСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ, ОКАЗЫВАЮЩУЮ ПСИХИАТРИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В СТАЦИОНАРНЫХ УСЛОВИЯХ, В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ, О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ГОСПИТАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНИНА В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ИЛИ О ПСИХИАТРИЧЕСКОМ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИИ ГРАЖДАНИНА В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >