Принятие государственных решений в системе управления социальной работой

Рис. 1. Схема коммуникаций между системой администрирования, государством и обществом

Процесс формирования государственных решений в области управления и организации социальной работы носит социальный характер, в результате которого образуются, поддерживаются и развиваются правила человеческого общежития. Решения органов государственной власти ориентированы на стабилизацию отношений и поддержку разных слоев населения. Цель их побуждающего воздействия — мобилизовать людей на реальное преобразование социальной действительности.

Государственные решения чаще всего подразделя-ются на политические и административные. Первые принимаются по наиболее значимым проблемам общества высшими органами государственной власти, либо их руководителями (президент, председатель правительства, министры и др.). Они составляют базовый уровень нормотворчества. Административные решения конкретизируют стандарты поведения людей [5].

Факторы, влияющие на принятие государственныхрешений

• 1. Социокультурные факторы — уровень образования, культура населения и должностных лиц, распространенность и эффективность деятельности средств массовой информации.
• 2. Технологические факторы — уровень развития производственной инфраструктуры, обеспеченность жильем, бытовыми, транспортными, медицинскими и другими услугами.
• 3. Экономические факторы — потребности и возможности развития хозяйственных отраслей, реальный уровень доходов и заработной платы населения, профессиональная структура занятости, степень безработицы.
• 4. Политические факторы — директивы и установки, изложенные в руководящих государственных документах, конституционные и друтие основополагающие нормативные акты.
• 5. Демографические факторы — тип расселения людей, продолжительность жизни человека, уровень ми-фации.
• 6. Экологические факторы — состояние природы, почвы, флоры и фауны, характер рельефа и климата.

Методы принятия государственных решений

Организационные формы админис гративного воздействия предполагают подчинение людей и их объединений органам государственной власти. Подчинение не всегда бывает вынужденным. Чаще всего оно сознается, связано с пониманием важности и распоряжения, стремление выполнить его в установленные сроки и с максимальным результатом. Допускается плюрализм мнений, рассмотрение альтернатив, поиск согласия, вырабатывая и осуществляя конкретные решения.

В организационных методах гтроявляется властная природа администрирования: разработка регламентов, инструкций, рекомендаций; перераспределение полномочий, обязанностей и ответственности; кадровые перемещения должностных лиц; совершенствование коммуникаций организационной культуры и др. Оптимизация функций, преодоление дисфункций, гармонизация структур» активизация чиновников — все это достигается организационными методами.

Информационные формы социального действия администрирования направлены на сохранение либо изменение имиджа социальной службы, создание атмосферы доверия и доброжелательности к официальным учреждениям со стороны общественности, информирование населения об их работе. В этих целях используются СМИ, реклама, паблисити, компьютерные сети.

В реальном процессе администрирования указанные формы и методы используются в различных комбинациях. С формами и методами администрирования тесно связаны процедуры администрирования. Важнейшая среди них — подготовка принятие и исполнение решений. Они могуч носить коллегиальный или единоличный характер.

Управленческие решения тесно связаны с процедурой координации работы. Поэтому⁷ лица принимающие решения анализируют возможности взаимодействия с другими вышестоящими подчиненными и неподчиненными структурами. Организации исполнения решений предусматривает регистрационные, разреши тельные и учетно-уведомительные процедуры. Наконец, все государственные органы и служащие используют процедуры отчетности, анализа и контроля обеспечивающие эффективное выполнение управленческих peiI гений [ 1 ].

Таким образом, механизм администрирования функционирует эффективно только при наличии жесткой зависимости между блоками формирования, принятия и реализации государственных решений. К основным методам принятия государственных решений относятся:

• 1. Социальная диагностика — изучение состояния объекта управления, описание его определенным количеством показателей, отражающих жизненно важные факторы его функционирования.
• 2. Социальное моделирование — выделение ограниченного количества факторов, воздействующих на принципиальные перемены в функционировании объектов социальной работы.
• 3. Социальное проектирование — разработка модели объекта социальной работы в четких качественноколичественных характеристиках.
• 4. Социальное конструирование — общее умозрительное построение отношений между объектами социальной работы, не заданных конкретными параметрами.
• 5. Социальное планирование — научное обоснование целей, последовательности и темпов изменения человеческих отношений в тесной связи с жизнедеятельностью различных социальных групп. В условиях рыночной экономики государственное социальное планирование ориентировано первостепенным образом на разработку и принятие социальных стандартов в виде уровней, объемов социальных благ, услуг, предоставляемых государством или гарантируемых им в привязке к определенным временным рубежам.

Государство устанавливает минимальные гарантированные уровни оплаты труда, пенсий, пособий в их соотношении с минимальным потребительским бюджетом семьи и прожиточным минимумом и закрепляет плановые показатели решениями, докумен тами, принятыми высшими государственными органами в форме законов, указов, правительственных постановлений. Государственное социальное планирование предусматривает также установление плановых показателей развития отраслей социальной сферы, подкрепляемое объемами выделяемых для этих целей государственных ресурсов.

Центральным инструментом государственного социального планирования в рыночной экономике служит финансовое планирование посредством разработки, принятия и исполнения государственных бюджетов, о которых шла речь выше.

6. Социальное целеполагание представляет исходный, отправной пункт государственного управления экономикой, воплощаемый в виде определения, установления долго-, средне- и краткосрочных целевых социальных ориентиров, на достижение которых направлено управление. Это выраженные в качественном виде или в количественном измерении целевые рубежи в форме показателей, характеризующих желаемое, намечаемое продвижение в области социального прогресса, либо курс действий, воплощающих такой прогресс.

В стратегическом аспекте социальное целеполагание используется высшими органами государственной власти при разработке долгосрочных концепций социального развития. В принципе формированию социальных концепций, стратегий должна предшествовать выработка государе геенной социальной доктрины, опирающейся на всеобщую национальную идею.

В среднесрочной перспективе государственное социальное целеполагание опирается на установление целевых социальных нормативов дохода и потребления, таких как уровни оплаты груда, пенсий и пособий, среднедушевых доходов на члена семьи, прожиточного минимума, объемов потребления основных видов благ, услуг, обеспеченности жильем с учетом динамики этих показателей. Цели на среднесрочную перспективу должны отражать такие уровни развития и государственного обеспечения отраслей социальной сферы.

Краткосрочное государственное социальное целеполагание призвано определить гарантируемый государством уровень социального продвижения на ближайший период времени, подкрепленный государственным бюджетом, внебюджетными социальными фондами, мерами проводимой государством социальной политики.

7. Социальное прогнозирование — на государственном уровне проявляется в виде разработки вариантных прогнозов социально-экономического развития экономики страны и регионов на ближнюю и отдаленную перспективу.

Социальные государственные прогнозы распространяются на предвидение демографической ситуации, рождаемости, смертности, численности, половозрастной структуры населения, состава городского и сельского населения, миграции, занятости, безработицы, уровня доходов, цен, инфляции, потребления основных видов товаров, благ, услуг. Социальное прогнозирование как часть государственного социального управления должно осуществляться в тесном единстве с экономическим прогнозированием, частью которого оно является.

Социальное прогнозирование служит инструмен-том научного подкрепления социальных целей и обоснования государственных планов и программ социального развития на ближнюю и далыиою перспективу. Социальное прогнозирование в отраслевом разрезе распространяется на базовые отрасли социальной сферы: культуру, образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное и жилищно-коммунальное обеспечение, а в территориальном разрезе — на социальное развитие регионов — субъектов Федерации.