Введение

Администрирование в социальной работе — одна из основных функций управления социальной организа-цией. Социальный порядок многообразен. Дефицит социальных ресурсов приводит к обострению социальных конфликтов и препятствует формированию устойчивого общественного развития, препятствует экономическом)⁷ росту⁷. Ответственность за организацию использования и приумножение социальных ресурсов возлагается на администрацию.

Социальное администрирование используется государственной властью как инструмент установления и сохранения общественного порядка и прогресса. Само содержание администрирования как социального явления во многом определяется общественными отношениями.

В обыденном сознании администрирование нередко отождествляется с бюрократизмом, инерционностью, неэффективными методами руководства. Однако, проявление этих отрицательных качеств преимущественно обусловлено недостаточностью профессионализма, гражданственности, морально-этических качеств у⁷ сотрудников административных органов.

Высокий уровень современного администрирования, наоборот способствует преодолению негативных последствий бюрократизма. Изучение возможностей административного аппарата управлять процессом и контролировать, приводит к формированию новых технологий администрирования, которые все успешнее применяются в организации работы социальных учреждений.

В предлагаемом пособии систематизирована и обобщена информация об особенностях администрирования в социальных организациях, исследованы общие закономерности, принципы административного воздействия на социальные системы. Материалы, изложенные в данной работе, соответствуют государственному⁷ стандарту⁷ высшего профессионального образования по специальности «Социальная работа» и адаптированы к содержанию образовательного минимума по дисциплине и ступеням многоуровневого образования: бакалавр и магистр.

Понятие администрирования в социальной работе

Существуют разнообразные виды управления людьми. Как отмечается в юридической науке, социальное управление — это абстракция, так как управления людьми вообще, как и управления государством вообще, нет. Управление людьми всегда осуществляется в конкретных условиях. Управленческие отношения — один из видов общественных отношений, складывающихся под влиянием многих обстоятельств.

Различают управление государством, городом, сферой социальной жизни общества (здравоохранением, образованием, социальным обеспечением и др.). По признаку собственности есть государственное, муниципальное, частное (некоммерческое и коммерческое) управление. Так или иначе, все названные различия управления свойственны и системе социального обеспечения.

С управлением неразрывно связаны такие понятия, как «администрация», «административная власть», «административная деятельность».

Латинское слово «administratio» («администрация») является синонимом слов «управление», «руководство». Под администрацией понимаются: государственные органы, осуществляющие управление; руководящий персонал какого-либо предприятия, учреждения. Иначе говоря, администрировать означает «управлять, заведовать».

Следовательно, администрация — это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляю!, руководят действиями других людей. Администрирование — это то, что делает администрация, администраторы, то есть управление, руководство людьми. Административная же власть — это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых [6].

На практике существует несколько видов администраций:

• 1) администрация международных организаций;
• 2) федеральная власть;
• 3) администрация субъекта Российской Федерации;
• 4) местная администрация;
• 5) администрация предприятия, учреждения и др.

По признаку собственности выделяют международную, государственную, муниципальную, частную администрацию.

В системе государственной администрации по правовом)⁷ положению, источникам финансирования существуют три вида администраций: федеральная; субъектов Российской Федерации; государственных предприятий, учреждений.

В юридическом смысле государственную административную власть можно понимать как право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать административные акты.

Администрирование в социальной работе — особый вид профессиональной деятельности, который сводится не только к достижению цели организации, но и является средством поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.

Администрирование более узкое понятие, чем управление и предполагает работу по непосредственному⁷ распорядительству как внутри организации, так и в ее внешней среде. Управление в целом можно определить как руководство людьми, направленное на достижение поставленной цели, путем использования труда, интеллекта и мотивов поведения людей с учетом обеспеченности их удовлетворенности трудом. Администрирование, в свою очередь, заключается в разработке управленческих решений, их документировании и доведении до персонала в форме письменных документов (приказов, распоряжений, инструкций, нормативных актов и т. д.), а также в последующем контроле за их исполнением.

Администрирование базируется на отношениях прямого подчинения. Администрирование в социальной работе можно рассматривать в двух аспектах — как деятельность государственную, предполагающую налаживание взаимоотношений по распорядительству между государе твом, обществом и социальными институтами, и как деятельность по организации работы внутри отдельно взятой социальной организации.

Администрирование осуществляется в социальной среде, обеспечивая взаимодействие институтов государства и общества. В современных условиях, по мере становления правового государства и хражданского общества, складывается новая конфигурация отношений социальных субъектов и каналов коммуникации, в которых власть действует не только сверху вниз, но и снизу вверх.

Администрирование как системное социальное явление включено в совокупность властно-управленческих отношений. В структуре этих отношений государство проявляет способность выражать и посредством администрирования осуществлять свою волю в обществе. Само же это воздействие является результатом функционирования социального механизма администрирования.

Административное регулирование, в отличие от политического, правового, морального и др., носит направляющий практический характер, при котором социальная норма не только признается, но и реально действует, опредмечивается в общественных отношениях.

Система администрирования осуществляет распорядительные функции, т. е. руководство подведомственными службами, агентствами, предприятиями и учреждениями на правах полного хозяина. Она проводит мониторинг результатов деятельное ги дочерних структур, оказывает им содействие в достижении плановых показателей результативности.

Общие распорядительные функции реализуются посредством выполнения частных функций в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения. Администрирования выявляет отклонения общественной жизни от заданных параметров и принимает меры для приведения ее в соответствие с этими параметрами [12].

Админис грирование на уровне социальной организации сводится к формированию трудовых ресурсов, организации докумен тооборота внутри предприятия и регулированию распорядительного процесса. Владение всеми методами и приемами администрирования является необходимой характеристикой профессиональных качеств руководителя.