Структура европейского права

С точки зрения своей действенности и места, занимаемого в общей иерархии, нормы права ЕС подразделяют иа три категории, образующие вертикальную структуру права ЕС. Первичное право ЕС охватывает всю совокупность норм, имеющих своим источником учредительные акты и приравненные к ним нормативноправовые акты ЕС. С принятием Конституции ЕС ими становятся конституционные нормы, которые занимают высшую ступень в иерархии норм права ЕС. Вторичное право образуют нормы, имеющие своим источником, как правило, нормативно-правовые акты, изданные институтами ЕС. До введения в действие Конституции ими остаются регламенты, директивы, решения. И наконец, иногда вычленяют так называемое третичное право, которое включает правовые нормы, дополняющие две вышеназванные категории. Прежде всего это внутренние акты ЕС и различного рода институциональные соглашения, дополняющие и разъясняющие нормы первичного и вторичного права.

Помимо вертикального среза права ЕС, о котором уже говорилось, необходимо принять во внимание также и сложность горизонтальной структуры европейского права, которое включает в себя, во-первых, право Европейских сообществ, во-вторых, право, применяемое в рамках второй и третьей опор, и, в-третьих, правовые установления Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Между этими тремя составными частями, образующими в целом европейское право, существуют определенные различия в их правовых характеристиках. О квалификационных особенностях права Европейских сообществ уже сказано выше. Отметим специфику правового режима двух других составляющих горизонтальной структуры европейского права.

Право, применяемое в рамках второй и третьей опор, имеет своим главным источником договоры и соглашения, заключаемые между государствами-членами ЕС. Сотрудничество осуществляется в данном случае на конвенционных началах. Субъектами правоотношений выступают государства-члены ЕС и институты ЕС. Частные физические и юридические лица субъектами правоотношений в этой сфере, за исключением так называемых коммунита-ризироваппых областей, не являются. Положения заключаемых соглашений не имеют прямого действия, они адресуются государствам-членам ЕС, институтам ЕС, но не частным физическим и юридическим лицам и непосредственно прав и обязанностей для частных лиц не порождают. Не менее важное отличие правового режима этой части норм европейского права составляет нераспространение па них юрисдикции Суда ЕС. Отчасти она распространяется на коммунитаризированные сферы отношений либо на те области, как правило, весьма ограниченные и в основном связанные с толкованием, в отношении которых стороны договорились о признании обязательной или факультативной юрисдикции Суда ЕС. Таким образом, своеобразие источников, отсутствие прямого действия, иной круг субъектов и специфичность юрисдикционной защиты существенно отличают эту часть норм европейского права от права Сообществ.

Определенной спецификой отличается и правовой режим Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, участниками которой являются 46 государств. Эта Конвенция содержит inter alia 18 статей, в которых гарантируются сформулированные основные права человека. Кроме того, к ней приложен ряд протоколов (№ 1, 4, 6, 7 и 9), дополняющих Конвенцию в части формулировки основных прав. Именно эти постановления Конвенции и рассматриваются Договором о Европейском союзе в качестве образующих один из основных элементов общих принципов европейского права. Правовой режим самой Конвенции также отличается несомненной спецификой.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод — это международный правовой акт, отвечающий положениям и требованиям международного права. Однако Конвенция адресована не только непосредственно к государствам-участникам, но и ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся под их юрисдикцией. В соответствии с Конвенцией лица, считающие, что их права и свободы нарушены, могут при соблюдении определенных условий непосредственно обращаться за защитой своих прав в созданный на ее основе Европейский суд по правам человека. Таким образом, Конвенция наделяет процессуальной правоспособностью частные физические и юридические лица, что, безусловно, отличает ее от других международно-правовых актов. Европейский суд по правам человека самостоятельно принимает решения о приемлемости поданных жалоб и рассматривает их независимо от согласия или несогласия соответствующего государства, чьи действия или акты обжалуются. Решение, вынесенное Судом, является обязательным для спорящих сторон и подлежит безусловному исполнению. Европейский суд по правам человека не пересматривает национальные судебные решения или нормативно-правовые акты государств-участников. Он лишь устанавливает, соответствуют ли обжалуемые действия или акты требованиям Европейской конвенции. В случае если Суд выявляет такое несоответствие, то сам непосредственно не может и не вправе изменить судебное решение или национальный правовой акт. Однако он может наложить определенные санкции и принять решение о выплатах компенсации потерпевшей стороне. Решение Суда формально обязательно только для спорящих сторон. Однако, поскольку Суд в своих последующих решениях ссылается иа предшествующую практику, совершенно очевидно, что такого рода решения должны быть приняты во внимание всеми государствами-участниками Конвенции и учтены в их правотворческой и правоприменительной деятельности.

Все сказанное о специфике правового режима отдельных составных частей европейского права подтверждает своеобразный и сложный характер европейского права как системы. Ее сущностные параметры свидетельствуют, что эта правовая система в целом служит интересам и потребностям обеспечения эффективной деятельности Сообществ и Союза и в определенной мере защите прав и интересов всех лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Специфична предметная и территориальная сферадействия ев-ропейского права. В первом случае она определяется непосредственно учредительными договорами и не может выходить за те рамки и пределы, которые установлены в этих договорах. Однако, по мнению ряда исследователей, отдельные положения самих учредительных актов и тем более практика толкования этих актов Судом ЕС позволяют существенно влиять на предметную юрисдикцию Суда. Тем не менее важно иметь в виду, что, поскольку речь идет о передаче суверенных прерогатив и полномочий государствами-членами Европейским сообществам и Европейскому союзу, они проявили особую заботу о строгом лимитировании этой сферы общественных отношений, которая не может быть произвольно нарушена ни государствами-членами, ни институтами Европейских сообществ и Европейского союза. Этому, в частности, служат специальные положения о пропорциональности, обычно в сочетании с субсидиарностью, которые закреплены как в тексте непосредственно учредительных договоров, так и в приложениях к нему. Сравнительно четко определена и территориальная сфера действия права ЕС, чему в немалой степени способствовало введение в правовые установления европейского права понятия территории Европейского союза, под которой понимается вся совокупная территория государств-членов ЕС, подпадающих под его юрисдикцию.

Все сказанное выше позволяет прийти к выводу, что по своему характеру и содержанию, по кругу субъектов и порядку применения, по источникам правовых норм и специфике регулируемых им общественных отношений европейское право представляет собой самобытную самостоятельную правовую систему.

Динамика развития европейского права подтверждает, что преобладающей тенденцией его эволюции является сближение входящих в него составных частей. Введение в действие Конституции ЕС должно повлечь за собой ликвидацию системы трех опор. Конституционный текст говорит лишь о едином праве Европейского союза. В текст Конституции в качестве ее интегральной составной части входит Хартия основных прав Европейского союза, которая воспроизводит все основные права, гарантируемые Европейской конвенцией.

Конечно, конституционные новеллы не ликвидируют специфику и отличие правовых режимов различных областей деятельности ЕС. Однако принятие Конституции создает возможность углубления интеграционных процессов, что наряду с расширением состава ЕС является важной вехой в его развитии.

Список рекомендуемых источников и литературы

  • 1. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты. М.., 1999.
  • 2. Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали; Договор об учреждении Европейского экономического сообщества; Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии. М., 1994.
  • 3. Документы, касающиеся взаимоотношений между Европейским союзом и Россией. М.., 1994.
  • 4. Европейское право: Учебник для вузов / Отв. ред. Л.М. Энтин. М., 2000.
  • 5. Единый Европейский акт. Договор о Европейском союзе. М., 1994.
  • 6. Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского союза. М., 2003.
  • 7. Основы права Европейского союза: Учебное пособие / Под. ред.

С.Ю. Кашкина. М., 1997.

  • 8. Право Европейского союза: Документы и комментарии / Под ред. С.Ю. Кашкина. М„ 1999.
  • 9. Право Европейского союза: правовое регулирование торгового оборота: Учебное пособие / Под ред. В.В. Безбах, А.Я. Капустина,

В.К. Пучинского. М., 1999.

  • 10. Право Европейского союза / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М., 2002.
  • 11. Россия и европейское право: Материалы Международной научно-практической конференции, 11 —12 мая 2000 г. М., 2001.
  • 12. Суд Европейских сообществ: Избранные решения / Отв. ред. Л .М. Энтин. М., 2003.
  • 13. Топорнин Б.II. Европейское право: Учебник. М., 1998.
  • 14. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. М., 1998.
  • 15. Энтин М.Л. Суд Европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. М., 1987.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >