Европейское право: понятие, сущность, особенности

Формирование интеграционных объединений и становление европейского права

Идеи европейского единства насчитывают многовековую историю. Однако свои реальные очертания и материальное воплощение они получили лишь в середине прошлого столетия. Именно в этот период формируются первые крупные интеграционные объединения на Европейском континенте. В 1949 г. образован Совет Европы. Его учредителями стали К) европейских стран. В 1950 г. была подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. На основе этой Конвенции учрежден Европейский суд по правам человека. Суд стал первым наднациональным европейским судебным органом. Он наделен обязательной юрисдикцией в области защиты прав и свобод, гарантируемых конвенцией.

В 1996 г. в состав Совета Европы вошла Российская Федерация. С 5 мая 1998 г., после ее ратификации, вступила в действие в отношении РФ Европейская конвенция, и Россия признала тем самым обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека. В рамках Совета Европы разработаны десятки конвенций по вопросам правового, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества европейских государств. В их числе Конвенция о борьбе против пыток, Социальная хартия, Декларация о местном самоуправлении и десятки других актов, многие из которых ратифицированы подавляющим большинством европейских государств и вступили в силу. На уровне Совета Европы успешно функционируют созданные на основе его устава институты. Главные из них — Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Комитет министров Совета Европы. Комплекс правовых норм, возникших в результате образования и жизнедеятельности Совета Европы, и в особенности в результате активной судебной практики Европейского суда, часто именуют в литературе правом Совета Европы.

Совет Европы и Европейский суд стали основой и ядром формирования европейской системы защиты прав человека. Ее важнейшими правовыми компонентами служат постановления и определения Европейского суда по правам человека, обеспечивающие истолкование и применение Конвенции.

Совет Европы лишь отчасти воплощал в себе идею европейского единения народов и объединения европейских государств. Он был задуман и остается прежде всего мещдунаР°Дн°й организацией, основывающей свою деятельность на международно-правовых актах. Наднациональный характер его деятельности определяется особым статусом Европейского суда по правам человека. Именно Суд воплощает в себе идею наднациональности в рамках европейской системы защиты прав человека.

Дальнейшему углублению процесса интеграции способствовало подписание в 1950-е гг. учредительных договоров, положивших начало формированию интеграционных объединений и европейского интеграционного права. В 1951 г. шесть государств — Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург (страны Бенилюкса) и ФРЕ — подписали Парижский договор об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Впервые управление важнейшим экономическим комплексом, образующим основу тяжелой индустрии и отчасти вооружений, передали в ведение международной организации и созданных в ее рамках независимых наднациональных институтов. Одной из главных задач этого объединения стало создание общего рынка угля и стали. В системе институтов, осуществлявших руководство и управление ЕОУС, важнейшая роль отводилась высшему руководящему органу. Он состоял из формально независимых представителей, наделенных весьма широкими полномочиями. В рамках ЕОУС был учрежден также независимый судебный орган, призванный разрешать споры и коллизии, возникавшие при решении проблем, связанных с созданием общего рынка угля и стали. Свою деятельность ЕОУС распространяло на сравнительно небольшой, хотя и весьма важный сегмент национальной экономики, передававшийся в ведение международной организации. Значение и опыт ЕОУС, однако, имели существенно важное значение для последующего развития интеграционных процессов. Европейское объединение угля и стали стало своего рода опытным полем, первой строительной площадкой, где проверялись идеи интеграционного строительства, которые выдвигали и отстаивали различные политические силы.

Предпринятая несколько позднее попытка образования военного и политического объединения тех же государств окончилась неудачей. Более успешным оказалось продвижение экономического взаимодействия. В 1957 г. в Риме были подписаны два договора, которые учреждали Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Согласно этим договорам в ведение Сообществ переходило решение важнейших экономических и отчасти социальных проблем, которые до этого находились в исключительном ведении национальных суверенных государств. Сообщества, учрежденные на основе международных договоров, наделялись свойствами и качествами, которые выходили далеко за пределы ординарной международной организации. В рамках переданных им суверенных прав и полномочий они осуществляли широкую и многогранную деятельность, направленную на достижение задач и целей интеграции. Одной из важнейших задач ЕЭС становилось построение общего рынка (отсюда часто используемое для этого интеграционного образования обозначение «Общий рынок»). Его построение начиналось с создания Таможенного союза, который был реализован уже к 1962 г. Строительство общего рынка предполагало реализацию четырех основных свобод. Это свобода движения лиц, товаров, услуг и капиталов. В рамках интеграционных образований формируются органы наднационального и межнационального сотрудничества, которые практически сохраняют свою значимость и статус по настоящее время. Созданные первоначально раздельно для каждого из сообществ, они образовали в последующем единую систему. Ее звеньями выступают такие институты, как Совет, Комиссия, парламент и Суд. Совет, который согласно договорам стал высшим руководящим органом Сообществ, представлял собой институт межнационального (межгосударственного) сотрудничества. Он состоял из руководителей исполнительной власти каждого из государств-членов объединения. Наднациональный характер носили три других института: Комиссия, парламент и Суд.

Формирование интеграционных образований неразрывно связано с созданием самостоятельной правовой системы, обеспечивающей их стабильность и развитие. На основе учредительных договоров создается широкий массив нормативно-правовых актов, образующих источники права Сообществ. Ими выступают, во-первых, регламенты, нормативно-правовые акты общего характера, обязательные для всех субъектов права сообществ. Этими субъектами являются государства-члены Сообществ, институты Сообществ, а равно физические и юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств-членов. Во-вторых, директивы — нормативно-правовые акты, определяющие цели и задачи регулирования, ио оставляющие решение вопроса о методах, способах и формах регулирования за государствами-членами. В-третьих, решения, акты индивидуального характеры. В становлении права Европейских сообществ как самостоятельной автономной правовой системы и ее утверждении особо важную роль сыграл Суд Европейских сообществ. В решениях Суда был разработан вопрос о характере самой правовой системы, о принципах, которые регулируют взаимоотношения права Сообществ и национального права государств-членов, определены общие принципы правовой системы, их роль и значение. (Право Европейских сообществ нередко именуют в российской литературе, как, впрочем, и в зарубежной, коммунитарным правом.)

По мере развития интеграционного процесса территориальные пределы и предметная юрисдикция Сообществ непрерывно расширяются. Это получает свое закрепление в принятом в 1986 г. Едином Европейском акте. В нем предусмотрен также переход к строительству единого внутреннего рынка и дано его четкое определение. Намечены пути перехода к построению Экономического и валютного союза, определено развитие политического сотрудничества и созданы условия для перехода к Европейскому союзу.

В 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) был подписан договор об образовании Европейского союза. К этому времени в состав Сообществ входило уже 12 государств. К числу первоначальных участников прибавились Англия, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия. Маастрихтский договор внес существенные изменения в структурирование интеграционных образований. Согласно договору Союз учреждался на основе Сообществ, дополненных общей внешней политикой и политикой безопасности и сотрудничеством государств-членов в области юстиции и внутренних дел (последняя формула была затем несколько уточнена и речь идет сегодня о сотрудничестве полиций и судов в уголовно-правовой сфере). Конструкция, созданная при образовании Европейского союза, получила название системы трех опор. Первая опора — Сообщества, вторая — сотрудничество в сфере внешней политики и безопасности, третья — сотрудничество в области правосудия и борьбы с преступностью.

Европейский союз в целом воспринял систему институтов, которая уже сложилась в рамках Сообществ. Однако в отличие от Сообществ, обладающих правами юридического лица, Европейский союз такими качествами наделен не был. Связано это прежде всего с тем, что отдельные государства, входящие в Союз, опасались возможности принятия самостоятельных решений институтами в таких областях, как внешняя политика, безопасность, сотрудничество полиций и судов. Соответственно все это нашло отражение и в правовых установлениях, которые сформулированы в учредительном акте и актах, его дополняющих и изменяющих. К числу последних относятся Амстердамский договор 1997 г. и Ниццский договор 2001 г. Каждый из них содержит постановления как относящиеся собственно к Европейскому союзу, так и вносящие изменения и дополнения в договоры, учреждающие Европейские сообщества. Соответствующий консолидированный текст двух договоров о Европейском союзе и о Европейском сообществе был подготовлен на основе решения межправительственной конференции, принятой в Амстердаме. Некоторые изменения в этот текст были внесены Ниццским договором, однако новой систематизации договорных актов не проводилось. Возможно, это сделано с перспективой на то, что все тексты учредительных договоров могут быть заменены единым актом — Конституцией Европейского союза.

Структурные перемены отразились и на правовой системе. Сохранило в целом все свои основные параметры и характеристики право Европейских сообществ. Однако правовое регулирование, осуществляемое в рамках второй и третьей опор, по своим характеристикам значительно отличается от права Европейских сообществ. Это касается формирования норм права, возможности прямого применения и интегрированности норм права и юрисдикционной защиты. Таким образом, право Европейских сообществ и право Европейского союза оказались взаимодополняющими, но не идентичными системами. Соответственно и в литературе, и в официальных документах проводятся различия между понятиями «право Европейских сообществ» и «право Европейского союза». Их характеристики неодинаковы и неодинаков правовой режим.

В 2003 г. специально созванный Конвент разработал проект Конституции Европейского союза. Официально он именуется как проект Договора об учреждении Конституции для Европы. В шопе 2004 г. проект Конституции после долгих дискуссий и споров в результате принятия некоторых компромиссных формул был одобрен Европейским советом. Договор может вступить в силу после его ратификации государствами-членами ЕС на основе процедур, предусмотренных национальными законодательствами. Конституционный проект предусматривает ликвидацию системы трех опор и введение единого правового режима. Соответственно в нем говорится уже только о праве Европейского союза, хотя и оговаривается необходимость использования методов, свойственных Сообществам. В случае принятия и введения в действие Конституции ЕС все предшествующие учредительные договоры прекратят свое действие. Конституция становится актом, который заменяет и замещает все ранее действующие учредительные акты в отношении прав и обязанностей интеграционного объединения, не исключая, однако, по-прежнему отличий в характере и способах действия правовых актов, принимаемых в различных сферах сотрудничества в рамках Союза.

Неоднородный характер правовой системы в определенной мере сохранится и после принятия Конституции. Тем не менее этот документ дает основание говорить о том, что в рамках интеграционного объединения будет действовать единая правовая система, даже если способы и режим применения правовых норм будут неодинаковы применительно к различным видам отношений. Должны претерпеть некоторые изменения система институтов и порядок принятия решений, уточняется структура и иерархия источников права ЕС, определяется и уточняется разграничение юрисдикции между Союзом и государствами-членами. Конституция содержит ряд новелл, которые могут оказать существенное влияние на функционирование Союза. Принятие такого документа становится особенно важным, учитывая произошедшее в 2004—2007 гг. расширение Европейского союза. С 1 мая в состав ЕС вошли еще 10 государств. В их числе Польша, Венгрия, Чехия, Словения, Словакия, Эстония, Литва, Латвия, Мальта и Кипр. 13 января 2007 к ним присоединились Болгария и Румыния. Резкое расширение границ Европейского союза, увеличение численности его населения до более чем 450 млн чел., расширяет, безусловно, и сферу применения европейского права, важнейшим составным элементом которого становится право Европейского союза.

С учетом сложившейся ситуации, перспектив развития можно сказать, что европейское право в настоящее время образуют право Европейских сообществ, право Европейского союза и европейская тенденция защиты прав человека. Преобладающей остается тенденция углубления интеграции, что, в свою очередь, может служить основанием и для формирования единого европейского интеграционного права.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >