Субъекты административной юрисдикции

Понятие административной юрисдикции

В Российском государстве для защиты интересов личности, общества и государства существует федеральная система государственных органов власти и органов местного самоуправления — органов, к компетенции которых относится рассмотрение дел, вытекающих из административных правоотношений, и наложение административных наказаний. Возможность обжалования решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц является необходимой гарантией соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Административная юрисдикция включает достаточно широкий крут общественных отношений, возникающих постоянно и имеющих массовый характер.

Понятию административной юрисдикции посвящено немало научных работ. Однако единых научных подходов к данному правовому явлению в настоящее время не выработано.

Как определяется в «Большом юридическом словаре», административная юрисдикция — это установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке (без обращения в суд)[1].

Административная юстиция, по мнению Л.Л. Попова, не сформировалась как система специальных органов (судебных, квазису-дебных), рассматривающих административный спор. Есть только элементы административной юстиции — это судебное разрешение заявлений о признании незаконными действий и решений органов исполнительной власти (административные иски), разрешение судами дел в рамках КоАП РФ, разрешение споров между субъектами исполнительной власти1.

По мнению Д.Н. Бахраха, понятия «административная юстиция» и «административное судопроизводство» нс тождественны, а административное судопроизводство сочетает производство по делам об административных правонарушениях и производство по оспариванию правовых актов[2] .

Ю.М. Козлов указывает, что административная юрисдикция осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Принудительными мерами являются административные либо дисциплинарные взыскания. В своем состязательном (спорном) выражении административная юрисдикция может осуществляться и в судебном порядке (применение административных взысканий).

Такого же мнения придерживается Е.А. Аверина, которая под административной юрисдикцией понимает административно-процессуальную деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемую во внесудебном порядке в целях рассмотрения и разрешения возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер административной ответствс н н ости.

Особенности административной юрисдикции:

  • 1) круг дел, подлежащих ведению административных учреждений (в отличие от входящих в компетенцию суда или арбитражного суда);
  • 2) деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разбирательству административных дел и применению соответствующих юридических санкций в админ негативном порядке.

Существует и другое понимание административной юрисдикции, по которому под ней понимается установленная законодательными актами совокупность правомочий судов, органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению юридических санкций в административном порядке.

По мнению М.А. Лапиной, институт административной юстиции представляет собой нс только административное судопроизводство, но и является средством судебного контроля за законностью деятельности органов государственного управления, в целом — субъектов публичной власти. Административный процесс включает в себя три составляющие его института — административные процедуры, административную юрисдикцию и административную юстицию1.

Н.Г. Салищева в своих фундаментальных трудах определяет административный процесс как «регламентированную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения выделяет три вида административного процесса — административную юрисдикцию, административную юстицию, административные процедуры[3] .

В действующем российском законодательстве нет единой процедуры рассмотрения дел, вытекающих из административно-право-вых отношений. В настоящее время суды общей юрисдикции в основном руководствуются КоАП РФ и АПК РФ. Эти нормативные акты не решают многих процессуальных ситуаций.

По мнению П.П. Серкова, юрисдикционные полномочия распределяются внутри российской судебной системы, включающей в себя Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, дисциплинарное судебное присутствие, а также суды субъектов Российской Федерации, при этом им под юрисдикционными полномочиями понимается рассмотрение судебных дел.

Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволило на законодательном уровне уточнить понятия административной юрисдикции и административной подсудности.

Следует отмстить, что на законодательном уровне понятие административной юрисдикции применительно к рассмотрению дел об административных правонарушениях не применяется. Глава 23 КоАП РФ нс использует понятие административной юрисдикции, она определяет суды и достаточно многочисленный перечень органови должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Применительно к рассматриваемому курсу

под административной юрисдикцией следует понимать нормативно предоставленную возможность рассмотрения судами, уполномоченными органами государственной власти и их должностными лицами дел об административных правонарушениях и применения по ним мер административной ответственности.

В Особенной части КоАП РФ содержится более 400 составов преступлений. Из них свыше половины подведомственны судам, а другие — различным должностным лицам и органам государственной власти. Согласно главе 29 Кодекса суды и другие органы должны рассматривать дела по единым правилам, процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях прописан в 12 статьях Кодекса.

Общий перечень субъектов административной юрисдикции, т.с. органов и должностных лиц, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, установлен в ст. 22.1 КоАП РФ.

Перечень конкретных субъектов административной юрисдикции содержится в главе 23 КоАП РФ (ст. 23.1, 23.66), а также в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

  • [1] Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2009. 2005.
  • [2] Административное право: Учебник / Пол ред. Л Л. Попова. М.: Юристъ, 2005. С. 391-418. 2 См.: Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция // Современное право. 2005. № 5. С. 24. 3 Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2008. 4 См.: Аверина Е.А. Указ. соч. С. 184.
  • [3] Административная юрисдикция налоговых органов: Учебник / Под ред. М.А. Лапиной. М.: ВГНА Минфина России. 2012. 2 - Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Н.Г. Салищевой. 3 См.: Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуальноправовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. 2002. № 9. С. 18. 4 См.: Сапожников А.И., Десятик М.С. К вопросу о создании административной юрисдикции //Адвокатская практика. 2008. № 1. 5 См.: Серков Н.П. Административная юстиция в России: проблемы теории и практики И Российский судья. 2012. № 12. С. 5—9. 6 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015. № 21-ФЗ // http://www.pravo.gov.ro; СЗРФ. 2015. № 10. Сг. 1391.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >