Опыт работы государства с молодежью по развитию активной жизненной позиции в советский период

В пашей стране была создана система работы с молодежью, выявления, формирования и отбора социально-активных молодых людей, лидеров, которые в дальнейшем состав.мгш резерв кадров для партийной, советской и хозяйственной работы на различных уровнях территориально-отраслевой деятельности. Эта система имела вертикальное строение, детерминантой которой являлся возраст молодого человека. Первой ступенькой в этой иерархии было членство в организации «октябрят». Затем, наиболее достойные дети принимались в «пионеры». Далее переход происходил в следующую но вертикали общественно-политическую организацию — «комсомол».

Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ) — «самодеятельная общественная организация передовой советской молодежи, активный помощник и резерв КПСС». Создание комсомола проходило на Первом Всероссийском съезде союзов рабочей и крестьянской молодежи в 1918 г.— тогда большинством голосов было провозглашено образование Российского Коммунистического Союза Молодежи (РКСМ). Далее в 1924 г. он был переименован в Российский Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (РЛКСМ), а с 1926 г. — во Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ). Комсомол представлял из себя массовую оби 1ествеи но-политическую организацию, интернационалистскую по составу, выступавшую помощником и резервом Коммунистической партии и работавшую иод ее идейным руководством. Основу ВЛКСМ составляли первичные комсомольские организации. В стране действовали краевые, областные, окружные, городские, районные комсомольские организации. Высшим органом управления был съезд ВЛКСМ. В промежутках

1

Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. — 2-е изд. —М.: Сов. энциклопедия, 1982. С. 254.

между съездами работой комсомола руководил ЦК ВЛКСМ. В ряды Коммунистического Союза молодежи принимались представители «передовой советской молодежи» от 14 до 28 лет.

В работе комсомола можно выделить несколько основных направлений:

Во-первых, коммунистическое воспитание молодежи. IX съезд РКП(б) в 1922 году дал такое определение: «РКСМ, яв-ляющийся массовой организацией коммунистического воспитания, служит для партии мощным орудием коммунистического воздействия и влияния на широкие слои рабочей и крестьянской молодежи». Основываясь на идеологии марксизма-ленинизма, комсомол готовил для партии коммунистическое пополнение, т. е. выполнял работу по отбору в ее ряды молодых людей, прошедших серьезную школу. Комсомолу была присуща широкая социальная база, он являлся организацией всей советской молодежи, однако особое значение придавалось увеличению в его рядах молодых рабочих. Членство в ВЛКСМ предусматривало объединение на коммунистической платформе молодых людей, обладающих общностью пдейпо-политических взглядов, единством целей по строительству нового общества.

Во-вторых, участие комсомола в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных, социально-культурных вопросов общества.

В-третьих, международная деятельность комсомо..а, его участие в работе Всемирной федерации демократической молодежи (ВФДМ), Международного союза студентов (МСС) и других международных объединений юношества, сотрудничество с прогрессивными молодежными организациями.

В-четвертых, направление развития детского коммунистического движения, которое являлся органггзациог иго-самостоятельным общественным движением. Комсомол руко

1

См. Криворученко В. К., Родионов В. А., Татаринов О. В. Молодежное движение в России и советском Союзе : уроки истории. — М. : Социум, 1998. С. 92.

водил Всесоюзной пионерской организацией им. Ленина — массовой самодеятельной коммунистической организацией детей и подростков.

Комсомол с первых дней своего существования стал частью советской политической системы. Основой его взаимоотношений с государственными и общественными организациями был тот факт, что воспитание молодежи рассматривалось органами власти как общегосударственное, общенародное дело. Решая вопросы труда, образования, отдыха молодежи, эти организации находились в постоянном взаимодействии. Однако характер взаимоотношений комсомола с партией, общественными организациями и государством был неодинаковым.

Деятельность комсомола носила ярко выраженное политическое, классовое, коммунистическое содержание и была направлена на осуществление политики КПСС. Именно Коммунистическая партия была единственным руководителем комсомола, его идейным вдохновителем. Еще в 1924 г. Сталин так определил роль Коммунистического союза молодежи — то «резерв из крестьян и рабочих, откуда черпаются партией по-полнение. По вместе с тем и инструмент, инструмент в руках партии, подчиняющий своему влиянию массы молодежи. Можно было бы более конкретно сказать, что союз есть инструмент партии, подсобное орудие партии в том смысле, что активный состав комсомола есть инструмент партии для воздействия на молодежь, находящуюся вне союза».[1]

Основополагающие положения о взаимоотношении партии и комсомола были определены Уставом КПСС:3

1. Комсомол но отношению к партии выполняет функции ее надежного резерва и помощника в коммунистическом воспитании молодежи и строительстве нового общества;

  • 2. ВЛКСМ работает под руководством Коммунистической партии, деятельность его республиканских и местных организаций направ.шется и контролируется соответствующими партийными организациями;
  • 3. Комсомольские организации пользуются правом широкой инициативы в обсуждении и постановке перед соответствующими партийными организациями вопросов работы предприятия, колхоза учреждения, учебного заведения, принимают непосредственное участие в их решении, особенно если они касаются труда, быта, обучения и воспитания молодежи;
  • 4. Комсомольские организации являются активными проводниками партийных установок во всех сферах производственной и общественной жизни;
  • 5. Местные партийные органы и первичные партийные организации в работе ио коммунистическом}7 воспитанию молодежи опираются на комсомольские организации, поддерживают их полезные начинания, оказывают содействие в их деятельности.

Таким образом, политическое содержание пронизывало всю жизнедеятельность комсомола. Именно в осуществлении политики партии заключался смысл деятельности Коммунистического союза молодежи, хотя формально ВЛКСМ не был политической организацией.

Взаимоотношения комсомола с общественными организациями строились не на основе соподчинения, а на принципах сотрудничества и взаимной поддержки. Молодежные объединения— спортивные, творческие, по интересам и г. д. удовлетворяли те пли иные интересы молодежи, работали с ней в определенной сфере. Комсомол же объединял всю советскую молодежь на политической основе, в его состав входили представители всех групп и категорий молодежи независимо от их увлечений. Комсомол являлся наиболее массовой общественной организацией.

Особые отношения существовали у комсомола с государством. ВЛКСМ не являлся государственной организацией. Государство не руководило комсомолом, так как это была прерогатпва партии, но оно оказывало существенное влияние на всю жизнь Союза молодежи, на его роль в обществе. Основной Закон СССР предоставлял гражданам право на объединение в общественные организации, деятельность которых направлялась на удовлетворение их интересов, развитие политической активности и самодеятельности, в данном случае — в Коммунистический союз молодежи. При этом «согласно статье 51-й Конституции, комсомолу гарантировались условия для успешного осуществления своей уставной деятельности»[2].

Руководствуясь решениями партии, государство отводило комсомолу важные участки в государственном строительстве. Например, государство не обязывало комсомол шефствовать над ударными стройками: оно лишь поддерживало инициативы ВЛКСМ, рекомендовало наиболее значимые объекты для комсомольского шефства, создавало условия для мобилизации молодых людей на новостройки и в другие отрасли. Самоотверженный трул молодежи отмечался государством правительственными наградами: в 1928 году ВЛКСМ был награжден Орденом Красного Знамени, в 1931 г. — Орденом Трудового Красного Знамени, в 1945 г., 1948 г., 1956 г. — Орденами Ленина, в 1968 г. — Орденом Октябрьской Революции.

Государство предоставляло ВЛКСМ широкие возможности участвовать в управлении его делами. Комсомол, также как и другие общественные организации, не обладал властными полномочиями, вместе с тем он принимал непосредственное участие в формировании органов Советской власти. Организациям ВЛКСМ Конституцией было дано право выдвижения кандидатов в депутаты Советов, нм гарантировалось также «свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых, личных качеств кандидатов в депутаты, проведение агитации за них, направление своих посланцев в состав избирательных комиссий. Для этой работы комсомольским организациям безвозмездно выделялись помещения, средства массовой информации».

ВЛКСМ было предоставлено право обсуждения отчетов депутатов, которых они рекомендовали к избранию, кроме того, они также могли участвовать в заслушивании депутатов, выдвинутых трудовыми коллективами без участия комсомола.

Деятельность комсомольской организации была направлена также на увеличение числа комсомольцев среди кандидатов в депутаты. 11осредством депутатов-комсомольцев осуществлялась связь между комсомолом и представительными органами государственной власти — Советами. В своей работе молодые депутаты опирались на помощь и поддержку общественных, в том числе комсомольских, организаций, в свою очередь руководители комитетов комсомола обязаны были безотлагательно принимать депутата и рассматривать его предложения. Комсомольские организации давали избранным в Советы комсомольцам наказы, осуществляли контроль за их исполнением. В отдельных случаях они имели право поднимать вопрос об отзыве своего депутата.

Возможности для сотрудничества комитетов комсомола с Советами значительно расширились после создания в их составе комиссий по делам молодежи. На эти комиссии возлагалась подготовка проектов законов и других предложений, связанных с воспитанием, образованием, профессиональным обучением, трудом, бытом, отдыхом и охраной здоровья молодежи, участием молодых людей в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве. Они также участвовали в разработке государственных планов, бюджета и т. д., т. е. были наделены самыми высокими полномочиями.

Комитеты комсомола тесно сотрудничали с этими комиссиями. Положением о постоянных комиссиях Советов было установлено, что они должны действовать в сотрудничестве с обществен нымп организациями, приглашать на свои заседания с правом совещательного голоса их представителей, изучать и учитывать общественное мнение. В этом сотрудничестве заключалась обоюдная заинтересованность комсомола и Советов. В состав постоянных комиссий выдвигались депутаты-комсомольцы, комсомольские работники и активисты, что позволяло комитетам комсомола влиять на выработку комиссиями решений и рекомендаций. В то же время комиссии по делам молодежи получи возможность прямой связи с молодежью, коллективами учебных заведений, их комсомольскими организациями.

Представители комсомола работали и в отраслевых комиссиях Советов, а также в общественных комиссиях при исполкомах, например, в комиссии по делам несовершеннолетних при исполкоме. В ведении этих комиссий находились: предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устройство на работу и охрана их прав, координация усилий государственных органов и общественных организаций по этим вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях и осуществление контроля 53 условиями содержания и проведением воспитательных мероприятии в учреждениях МВД и специальных воспитательных учреждениях и т. д. Комиссии имели большие права, их постановления были обязательными для государственных учреждений, предприятий, общественных организаций, должностных лиц и храждан. Только с их согласия, например, могло быть проведено исымочение несовершеннолетнего из общеобразовательной школы пли увольнение с производства по инициативе администрации.

11редставители комсомола входили также в состав комиссий по призыву молодежи в ряды Вооруженных Сил СССР, в общественные советы при отделах народного образования, при отделах культуры. Посредством участия в этих комиссиях молодые люди могли оказывать непосредственное влияние на решение вопросов, связанных с руководством культурно-массовой работой, культурно-просветительными организациями, контролем за деятельностью клубов, библиотек, музеев, детских музыкальных и художественных школ независимо от их ведомственной подчиненности, проведением различных мероприятий и т. д.

Таким образом, своей деятельностью комсомол содействовал государству в осуществлении его функций. Развивая соревнование комсомольско-молодежных коллективов, проводя конкурсы по профессиям, организуя движение научно-технического творчества, мобилизуя юношей и девушек на выполнение государственных планов, совершенствование производства, комсомол способствовал государству в реализации его хозяйственноорганизаторской функции. Распространяя коммунистическую идеологию среди молодежи, участвуя в совершенствовании средней и высшей школы, развитии социалистической культуры— в осуществлении культурно-воспитательной функции; участвуя в подготовке молодежи к службе в армии, воспитывая комсомольцев, проходящих армейскую службу, ВЛКСМ содействовал в реализации функции обороны страны.

Вместе с тем, комсомол представлял интересы молодого поколения на всех уровнях государственной власти через непосредственное участие в работе Советов. И далеко не последнее место отводилось местным Советам народных депутатов.

Конституция СССР в статье 146 закрепила за местными Советами право решения «всех вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов граждан, проживающих на территории Совета», и далеко не последняя роль здесь отводилась активной деяте.ьности молодежи.

Основными формами вовлечения молодежи в работу местных Советов были:

  • а) участие в выборах и работе избирательных комиссий;
  • б) работа в качестве члена Совета;
  • в) участие в работе постоянных комиссий;
  • г) участие в качестве члена исполкома;
  • д) участие во всенародных обсуждениях и собраниях.

Участие в каждой из этих форм определялось, как правило, уровнем идеологической зрелости» молодого человека, его производственной и общественной активностью, уровнем профессио-нальной подготовки. При выборе в члены Совета учитывались также демографическая структура населения и ироиорциональ-ность представительства различных возрастных групп.

1

Потапов В. В. Роль молодежи в деятельности местных Советов депутатов трудящихся в условиях развитого социалистического общества. / Дис. на соиск. уч. степени к.и.н. М., 1973. С. 76.

Самой массовой формой вовлечения молодежи в работу местных органов власти в советский период было участие в выборах. Юноши и девушки, достигшие 18 лет, получали право быть избранными в местные Советы народных депутатов и в Верховные Советы республик, а с 21 года — в Верховный Совет СССР. Кроме того, они вели значительную работу по подготовке и проведению избирательных кампаний. В 1969 г. Бюро ЦК ВЛКСМ приняло специальное постановление «Об участии комсомольских организаций в подготовке и проведении выборов в местные Советы депутатов трудящихся». В этом постановлении «оказание активной помощи партийным и советским органам в проведении избирательной кампании» определялось как главная задача всех комсомольских организаций. Конкретными видами помощи являлись: оборудование и оформление избирательных участков, помещений, предназначенных для тайного голосования, составление и сверка списков избирателей, оповещение избирателей о дне и месте голосования, о проводимых на избирательном участке мероприятиях. ЦК ВЛКСМ обязывал также редакции молодежных газет развертывать предвыборную агитацию, систематически помещать материалы о кандидатах, ответы на вопросы комсомольцев.

Большое внимание уделялось молодым избирателям. Для них организовывались вечера «Голосуем впервые». Помимо встреч с депутатами, комсомольцы-активисты отвечали на вопросы молодых людей, разъясняли их права и обязанности, рассказывали о советской избирательной системе.

ВЛКСМ, согласно Положению о выборах в Советы депутатов трудящихся, наделялось правом представительства в избирательных комиссиях. Эти комиссии состояли из представителей от КПСС, ВЛКСМ, общественных организаций, трудовых коллективов. За период с 1967 по 1987 годы число комсомольцев — членов избирательных комиссий увеличилось с

1

Потапов В. В. Участие молодежи в развитии социалистического самоуправления народа как фактор социального прогресса. — Ярославль, 1988. С. 12.

775913 человек (8,7%) до 1904932 человек (22,2%), а в избирательных комиссиях по выборам в Верховный Совет десятого созыва молодые люди в возрасте до 30 лет состав.ялп 34%, т. е. более 560 тыс. человек.

Во время проведения выборов комсомольцы активно привлекались к агитационно-массовой работе среди избирателей ио месп? жительства, па агитпунктах. Для этого им предоставлялись органы печати, радио, телевидение и др.

Другой формой участия была молодежи в качестве члена местных Советов. Партийными организациями осуществлялась политика, направленная па увеличение непосредственного представительства молодежи в местных Советах. В 1965 г. в составе Советов находилось 19,5% молодых депутатов, в 1969 г. -— 23,8%, в 1973 г. —- 28,2%, в 1977 г. — 30,1%, в 1987 г эта цифра достигла 32,4%.

Динамика численности молодых депутатов в составе местных Советов народных депутатов в %

В абсолютных же данных число молодых депутатов с 1965 г по 1987 г. возросло с 392822 человек до 751452 человек, г. е. более чем удвоилось. В некоторых районах процент представительства молодежи был значительно выше среднего показателя. Например, по данным выборов 1971 г. в местные Советы, на

1

Федоринов В. Е. Участие комсомольцев и молодежи в работе Советов народных депутатов. — Воронеж, 1988. С. 7.

территории РСФСР было 8 областей и 4 автономные республики, где молодых депутатов было более 30 процентов. Как правило, в их число входили регионы с высоким процентом населения в молодежном возрасте. Так, в Магаданской области процент молодых депутатов составлял 38,3, в то время, как людей в возрасте до 30 лет насчитывалось более двух третей от всего населения.

Подавляющее большинство среди молодых депутатов составляли рабочие (например, в Вологодском исполкоме их количество составляло 79,4%; в Ярославском — 72%; в Череповецком — 76,5%). Как правило, многие из них имели среднее или среднее специальное образование (соответственно 75.3%, 73,3%, 72,9%). Достаточно высоким был процент членов и кандидатов в члены КПСС (23,2%, 22%, 14,2%). Процентное соотношение мужчин и женщин в среднем составляло 70% к 30%.

Молодой депутат наделялся правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессии, с правом совещательного голоса мог присутствовать на заседании исполкома. Он также пользовался правом депутатского запроса, который являлся формой организации и контроля за деятельностью подотчетных исполнительных органов Совета, ряда объектов, находящихся на его территории.

В обязанности депутатов входило присутствие на каждой сессии Совета, сбор текущей информации по наиболее острым молодежным проблемам, регулярная отчетность перед избирателями о своей работе и деятельности Совета. Как отмечалось в печати того времени, «молодой член Совета, равняясь на старших товарищей, отдает свои силы и знания строительству коммунизма, упрочению социально-политического единства нашего общества, усилению могущества страны Советов. Прочная связь с производством, с трудовым коллективом, активная трудовая и общественно-помппческая деятельность на своем заводе,

1

Потапов В. В. Участие молодежи в развитии социалистического самоуправления народа как фактор социального прогресса. — Ярославль, 1988. С. 42.

фабрике, колхозе, совхозе или в учреждении яв.мгется предпосылкой успешного выполнения депутатских обязанностей»[3] .

Третья форма привлечения молодежи к работе местных Советов — участие в работе постоянных комиссий. Начиная с 1965 г., в пашей сгране функционировали комиссии по бытовому обслуживанию населения, по делам несовершеннолетних, охране природы, социалистической законности и охране общественного порядка и др. Согласно статистическим данным, в 1973 г. во всех местных Советах насчитывалось 327 тыс. постоянных комиссий, в которых состояло 1765 тыс. депутатов (80,5% от общего числа).43 Как правило, молодые депутаты распределялись по постоянным комиссиям с учетом их профессиональной подготовки и пожеланий.

Главная обязанность этих органов заключалась в предварительном рассмотрении и подготовке вопросов к сессии Совета. Работая в них, молодежь приобретала практические навыки по участию в сессии, подготовке к выступлениям и докладам, более детальному изучению вопросов, соответствующих профилю комиссии.

Несмотря на то, что комиссии не имели полномочий распорядительного характера, они выступали как достаточно авторитетные органы. Руководители предприятий и учреждений выполняли большую часть их предложений, не дожидаясь специального решения Совета.

Широкое распространение получили выездные заседания постоянных комиссий. Например, в 1970 г. комиссии местных Советов г. Ленинграда провели более 150 заседаний на предприятиях, в клубах и Дворцах культуры. Такие заседания укреп-ляли связь молодых депутатов с молодежью района, города, способствуют росту авторитета членов комиссии.

В деятельности постоянных комиссий важное место занимали активисты. В 1972 г. их число составило 2680 тыс. человек. У каждой комиссии были свои «подшефные» родительские комитеты, общественные советы клубов и библиотек, медицинские советы при больницах, санитарные комиссии и т. д. Члены комиссий нередко присутствовали на заседаниях этих организаций, что способствовало их более детальному ознакомлению с конкретными проблемами района, повышению авторитета среди населения Согласно постановлению от 1 октября 1968 года «О 50-летии ВЛКСМ и задачах коммунистического воспитания молодежи», повсеместно были организованы постоянные комиссии по делам молодежи. Уже в 1969 году их число в местных Советах составило 9789, а к 1987 году эта цифра превысила 12 тысяч. Образование таких комиссий открыло новые более широкие возможности для взаимодействия комсомола и Советов. С одной стороны, Советы получили непосредственный доступ к изучению молодежных вопросов, с другой стороны, была налажена связь молодежи с государственными органами.

Деятельность комиссий по делам молодежи осуществлялась ио следующим направлениям:

  • • содействие Советам в разрешении вопросов воспитания, образования, профессионального обучения, труда, быта, отдыха, и охраны здоровья молодежи, ее участия в государственном управлении;
  • • контроль в пределах компетенции комиссий за работой государственных органов, в том числе по вопросам обеспечения прав и интересов молодежи;
  • • непосредственная организаторская работа по осуществлению принятых Советами реи гений, касающихся жизни молодежи, ио привлечению молодых людей к деятельности государственных органов, к управлению делами села, города, района, области, республики. Эту работы комиссии осуществляли в тесном контакте с комсомольскими и другими общественными организациями.
  • 1

Федоринов В. Е. Участие комсомольцев и молодежи в работе Советов народных депутатов. — Воронеж, 1988. С. 10.

Например, в Мосгорсовете такая комиссия занималась вопросами: а) изучения условий труда и быта молодых рабочих (особенно в общежитиях), б) использования на производстве молодых специалистов, в) идеологической работа с молодежью и подростками на предприятиях, в клубах, Домах и Дворцах культуры, г) изучением форм работы по месту жительства, д) вопросами воспитания студенческой и учащейся молодежи.

В состав комиссий по делам молодежи, как правило, входили учителя, врачи, партийные работники, однако, большую часть составляла молодежь. Например, в комиссии Вологодской области 52% было комсомольцев.

Наиболее сложной и ответственной формой вовлечения молодежи в работу Советов являлось выдвижение в состав исполкома. Исполкомы в советское время были органами оперативного руководства, управляющими хозяйственным и социально-культурным строительством на подведомственной территории. Работа в их составе способствовала приобретению молодыми депутатами опыта управленческой деятельности, изучению на практике механизма принятия и реализации управленческих pei нений. Партийное руководство страны проводило политику, направленную на увеличение представительства молодежи в исполкомах Советов. Так, если в составе исполкомов местных Советов, избранных в 1967 г., было 8374 комсомольца (2,4%), то к 1982 году эта цифра достигла 14536 (7,1%).4' В некоторых областях страны с высоким процентом молодого населения комсомольцы в составе исполкома составляли более 20% (например, в Магаданской области — 24,2%).

Взаимодействуя с комсомольскими организациями, исполкомы использовали различные организационные формы, среди которых наиболее распространенными являлись:

  • • избрание депутатов-комсомольцев или руководителей комсомольских органов в состав исполкомов;
  • 47 Федоринов В. Е. Участие комсомольцев и молодежи в работе Советов народных депутатов. — Воронеж, 1988. С. 14.
  • • проведение совместных заседании исполкомов и комитетов (бюро) комсомола;
  • • создание комиссий, групп и других органов при исполкомах по координации действий в определенной сфере деятельности;
  • • совместное планирование мероприятий в целях проведения в жизнь политики КПСС, осуществления задач коммунистического воспитания подрастающего поколения;
  • • издание совместных актов, обеспечивающих единство действий по вопросам общего задания;
  • • привлечение представителей комсомольских организаций в качестве работников аппарата исполкомов.

Членство в депутатских группах еще одна форма активного участия молодежи в работе местных Советов. В законодательстве того времени не было единого положения о депутатских группах. Их правовой статус определялся множеством правовых актов: законами союзных республик, постановлениями президиума Верховного Совета союзной или автономной республики, решениями местного Совета или его исполкома. Границы деяте.ьности этих формирований определялись соответствующими Советами и исполкомами. В большинстве случаев они не обладали административными правами, их решения носили рекомендательный характер. Однако, были примеры, когда депутатские группы наделялись правом выносить обязательные решения п осуществлять отдельные функции исполкома. Их работа велась в тесном контакте как с исполкомами, так и с постоянными комиссиями.

Количество депутатов в группах должно было быть не менее трех человек, верхняя же 1ранпца не устанавливалась. Исследователи того времени отмечают, что наибо.чыпая активность достигалась в группах с 10—20 членами. В группах с большим числом депутатов резко снижалась частота межличностных контактов, что незамедлительно отражалось на работе всей группы.

Через работу в депутатской группе молодые люди изучали практически все стороны жизни микрорайона: благоустройство территории, состояние жилищного фонда, распределение жилищной площади, работа предприятий торговли, бытового обслуживания, культурно-просветительских учреждений и многое другое. Депутатские советы г. Москвы только за 1965 год рассмотрели 79 тыс. писем, по их предложениям распределили 300 тыс. кв. метров жилой площади. Под руководством депутатов работали 880 библиотек, 390 книжных магазинов, 20 детских садов, 70 клубов, 496 поликлиник и комнат здоровья. По инициативе членов депутатской группы было организовано более 300 воскресников с участием 66 тыс. человек.

Рядовым комсомольцам, не являющимся депутатами местных Советов, предоставлялись широкие возможности во

всенародных обсуждениях и собраниях, в составе самодеятельных организаций, быть активистами и общественниками.

Отношение к органам политической власти: в настоящее время постсоветской России, как и многие реформируемые общества бывшего социалистического лагеря, столкнулись с кризисом легитимной власти «ловушке синдрома глубокого недоверия». Доверие к основным государственным и общественным институтам определяет отношение молодежи к тому, каким образом па деле осуществляется власть народа, реа.мшо работает провозглашенная властвующей элитой демократия.

По данным ВЦИОМ (осень 1997 г.), средний балл оценки деятельности Б. 11. Ельцина на посту Президента России по 10-балльной шкале составляет 3,11 в старшей возрастной группе и 3,57 в возрастной группе до 30 лет. Из молодых людей, принимавших участие в выборах 11резпдента, менее трети (31%) сегодня считают свой выбор правильным. Если в Москве и больших городах свой выбор считают; правильным от 45 до 60%, то в малых городах, селах таких значительно меньше — около 20%.

1

Потапов В. В. Роль молодежи в деятельности местных Советов депутатов трудящихся в условиях развитого социалистического общества. / Дис. на соиск. уч. степени к.и.н. М., 1973. С. 121.

Низким оставался уровень доверия к Государственной Думе. В 1997 г. в разной степени положительно к ее деятельности относились лишь 16% опрошенных молодых россиян. Примерно на том же уровне оценивалась молодежью деятельность Правительства Российской Федерации (полностью ему доверяли 1,6% молодых людей, в основном доверяли 14%, не слишком доверяли 39%, совсем не доверяли 31%). В еще большей степени недоверие молодежи к действиям Правительства выразилось в оценке обещаний, которые им были обнародованы в 1997 г. Так, программу первоочередных и приоритетных действий, обязательство Правительства «выплатить долги но заработной плате» расценили как невыполнимое 57% опрошенных молодых россиян. Намерение «оказать реальную помощь тем, кто нуждается», признали нереальным 67%, «добиться подъема отечественной промышленности»— 51%, «дешевым кредитом оживить село» — 63%, «ужесточить контроль над государственными служащими»— 51%, «сократить численность госаппарата» — 52%, «честно и открыто объяснить гражданам страны все действия Правительства» — 64%.

Обращают на себя внимание две позиции из заявленных Правительством приоритетов, которые вызвали наибольшее число отрицательных оценок молодежи. Обязательству «подрубить корни коррупции» не верят 70% молодых россиян (среди 22—24-летних 76,5%), а считают его заслуживающим доверия немногим более 6%. Аналогично этому намерение «приучить государство жить честно, по средствам» расценено как нереальное 71% (среди 25—29-летних— 76%) и встречено с доверием 6% опрошенных. Такая оценка определенно связана с тем, что коррупция во властных структурах выдвинулась на одно из первых мест среди проблем современной России, в наибольшей степени беспокоящих молодежь (28% ответов; в группе 25—29-летних — 36%, 30-летних — 45%).

Таким образом, за благоприятным фасадом сниженной критичности молодых людей в политической сфере вырисовывается значительный протестный потенциал, не актуализированный в действиях, но находящийся в постоянной готовности к применению в случае особого стечения обстояте.ьств. Следует учитывать, что оценки действий Президента России, Государственной Думы, федерального Правительства во многом основываются не на реальных фактах, а на стереотипах, на оценках средств массовой информации, общем пренебрежении к праву и реализующим его органам. Они носят в значительной степени эмоциональный характер и в этом смысле не могут быть изменены изложением рациональных доводов. Фоном для оценок служит выявленное исследованием МГУ представление молодежи об отношении государства к ней: каждый третий из опрошенных считает, что государство относи гея к молодежи хуже, чем к другим группам населения. Только заметное позитивное изменение в ряде сфер, затрагивающих интересы молодежи (образование, занятость и др.), а также новый облик Правительства составят условия для возврата молодежного доверия исполнительной власти на федеральном уровне.

Что касается органов государственной власги субъектов Российской Федерации, то отношение к их деятельности более благожелательное: если в 1995 г. к ним относились с довернем лишь 20% опрошенных, то в 1997 г. — уже 35%. Укрепилось доверие к армии (соответственно 24 и 38% положительных ответов). В то же время остается на низком уровне доверие к органам правопорядка, особенно к милиции (19%).

Членство в политических партиях и общественных организациях

Наличие у политических партий сторонников среди молодежи не только определяет шансы каждой отдельно взятой на успех в выборах, но и способствует мобилизации молодежи для участия в политических акциях.

Всего лишь за несколько лет российская политическая система претерпела сугцесгвенные изменения: из однопартийной, она превратилась в многопартийную. На федеральном уровне зарегистрировано свыше 90 общероссийских политических партий и около 50 общероссийских политических движений.

1

Молодежь — 97... С. 47.

Казалось бы, что диапазон идейных платформ партий и движений дает возможность молодежи выбрать из этого «политического меню» наиболее приемлемую для себя идей hoi юлитиче-скую ориентацию и политическую практику, однако в действительности можно наблюдать повсеместную «аллергию» на членство в политической партии. Обилие партий и общественно-политических движений и особенности их организационной работы не позволяют установить численность российской молодежи, состоящей в них. Несмотря на то, что многие ведущие политические партии имеют свои молодежные подразделения, данные социологических исследований (в частности мониторинга НИЦ ИМ), дают основание утверждать, что члены всех действующих в России и ее регионах партий составляют не более 2% от численности молодежи.

Членство молодежи в политических партиях (в % к общему числу) определяется низким уровнем доверия к политическим партиям в молодежной среде. Полностью доверяют политическим партиям, движениям 1% молодых людей, еще около 10% — в основном доверяют. Те же, кто совсем не доверяет этом участникам политической жизни страны, составляют 36% молодежи, а среди 27-летних— 41%. В таких оценках отражается реальная слабость современной российской многопартийности. Дробление партий и их альянсы не имеют тесной связи с насущными нуждами народа и в паи большей степени предопределяется особенностями избирательной системы. Ио нежелание молодежи вступать в партии лишь в некоторой степени связано со сложившейся к настоящем}7 времени ситуацией в политической жизни страны. Оно основывается на общей тенденции к отходу молодежи от участия в политике в форме членства в политических партиях: лишь 6—8% молодых людей (в различных возрастных группах) считают, что рядовой российский гражданин может влиять на развитие событий в стране путем участия в деятельности политических партий и движений.

1

Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика. Государственный доклад. — М., 2004. С. 81.

Помимо молодежных подразделений различных политических партий и движений, а также самостоятельных молодежных организаций, имеющих четкую политическую ориентацию (Российский комсомол, ВЛКСМ, Федерация социалистической молодежи, Анархический молодежный фронт, Либеральный молодежный союз, Российский социал-демократический союз молодежи, Российский союз молодых христианских демократов, движение «Молодые социал-демократы России» и др.), в России существуют политические организации, ставящие своей це.ью отстаивание интересов молодежи как социальной группы («Наши», «Свои», «Идущие вместе»).

В числе таких организаций следует в первую очередь назвать юридического правопреемника российской организации ВЛКСМ— Российский союз молодежи. По мере возможностей РСМ пытался принимать участие в политической жизни России, занимая, как правило, «центристские» позиции. В июне 1992 г. РСМ выступил в качестве одного из соучредителей коалиции «Гражданский союз», а осенью того же года участвовал в создании избирательного объединения «Будущее России— новые имена». На выборах 1995 г. РСМ выступал в составе «Блока Ивана Рыбкина». Несмотря на относительную разветвленность структур союза, политический вес РСМ крайне мал, поскольку организация не пользуется среди российской молодежи никаким влиянием. РСМ существует скорее «по инерции» и в немалой степени потому, что в случае его ликвидации унаследованное им от ВЛКСМ имущество перешло бы в ведение государства.

Известную альтернативу РСМ пытался составить созданный в январе 1992 г. Национальный совет молодежных объединений России, соглашение о создании которого подписало большинство существовавших на тот момент молодежных организаций (в том числе и РСМ). Лидером НСМОР трижды переизбирался Владимир Лепехин (в 1993—95 гг. депутат Госдумы, фракция ПРЕС). Политический вес НСМОР, впрочем, был не больше, чем у РСМ. Вся деятельность Совета сводилась к проведению редких заседаний.

В конце августа 1993 г. студенты и аспиранты ряда московских вузов объявили о создании Молодежной партии России. Приоритетным направлением ее деятельности было названо содействие участию молодежи в «большой политике и управлении государством». После этого партия около года ничем о себе не заявляла. К моменту ее учредительного съезда (24 сентября 1994 г.) руководство в МПР принадлежало представителем радикальных антиреформистских течений, а само проведение съезда финансировалось А. Руцким и Фронтом национального спасения. После съезда МИГ практически не подавала признаков жизни.

Не более удачными были и попытки профессора И. Бестужева-Лады создать партию «Молодежь за прогресс» (апрель 1994 г.) и движение «Молодость России» (май 1994 г.). Не имели успеха и такие «просты», как партия «Молодая Россия» (октябрь 1994 г.). Национальная молодежная лига (июнь 1995 г.) и др.

В мае 1995 г. по инициативе ряда левых и коммунистических молодежных организаций был создан Союз студенческих советов России. К июлю доминирующую позицию в его руководстве занял депутат Госдумы Владимир Лепехин, являвшийся также членом руководства созданного примерно в то же время Общественно-политического движения молодежи (формировалось на базе комитетов по делам молодежи при региональных администрациях, военно-иафиотических молодежных объединений, среди учредителей ОПДМ была и Молодежная партия России). В августе 1995 г. СССР, ОПДМ и Союз МЖК России создали избирательный блок «Поколение рубежа». Позже, однако, В. Лепехин объявил об отказе Союза студенческих советов России от участия в выборах и в продолжение всей избирательной кампании оспаривал в Верховном и Конституционном судах право зарегистрированных в ходе предвыборной кампании избирательных блоков участвовать в выборах. 17 декабря 1995 г. блок «Поколение рубежа» получил лишь 0,06% голосов.31

1

Коргунюк Ю. JЗаславский С. Е. Российская многопартийность (становление, функционирование, развитие). —М., 1996. С. 167—168.

Самоорганизация молодежи. В настоящее время возросло стремление молодых людей к различным формам самоорганизации. Лишь 6—13% молодых людей в разных возрастных группах считают, что не нужны никакие молодежные организации. Большинство же достаточно определенно подчеркивает потребность в таких молодежных организациях, как молодежные профсоюзы, объединения но интересам, экологические, религиозные и другие организации. Довольно большая часть молодежи высказывается в пользу политических молодежных организаций (7—17%). Заслуживает внимание впервые выявленный интерес молодежи к правовым организациям молодежи (29— 34% положительных ответов в разных возрастных группах).

Однако сохраняется заметная разница между признанием необходимости различных молодежных объединений и собственно участием молодежи в таких объединениях. По данным мониторинга НИЦ ИМ, в молодежных общественных объединениях состояли немногим более 4% опрошенных, хотя знали об их существовании от 16 до 36% (в зависимости от возрастной группы). Столь же невелика доля участников экологических организаций менее 1%), общественных социальных служб (менее 2%), клубов по интересам (около 5%) и г. д. Несколько больше молодых людей, особенно из младшей возрастной группы, участвуют в работе спортивных клубов и секций (14%). Более всего известны в молодежной среде такие формы совместного времяпрепровождения и деятельности молодых людей, как неформальные «тусовки». Среди 16—18-летних и 22—24-летних о «тусовках» знают 44% опрошенных, среди тех, кому от 19 до 21 года — 60%. «Тусовки» существенно отличаются от тех неформальных объединений, которые действовали в конце 80-х годов. Неформальные объединения того периода не были исключительно молодежными и но своему составу складывались в русле конкретных, актуализированных общественным запросом направлений и идей в сфере политики, культуры, религии, науки и предс тавляли собой как бы про

1

См.: Положение молодежи в Российской Федерации... С. 83—86.

образ будущих организаций — политических партий, религиозных организаций, научных школ и пр.

Сегодняшняя неформальная «тусовка»— качесгвенно иное образование, выполняющее иную функцию: она восполняет деформации процесса социализации, лишившегося ряда важных инструментов социальной организации и социального контроля. Она приобретает черты самостоятельного и слабо подверженного внешнему регулированию инструмента социализации в условиях, когда значительная часть молодых людей в силу жесткой социальной ситуации достаточно рано вынуждена осваивать социальные роли и функции, присущие старшим поколениям. Это неизбежный результат утраты системы воспитания, когда отказ от устаревших принципов и структур не сопровождался их адекватным замещением. Кроме того, неформальная «тусовка» представляет собой спонтанную попытку молодежи к выравниванию статусов в условиях резкой дифференциации молодежной среды по имущественному положению, образу и качеству жизни. Выделение молодежных неформальных групп происходит в этих случаях по иным основаниям: ориентация на музыкальные стили, своеобразный символический мир, обожание кумиров (спортивных команд, ноп-звезд и т. д.).

На этом пестром фоне действующие молодежные общественные объединения почти незаметны, им не удалось создать своего стиля, привлекательного для современной молодежи. Многие из таких объединений фактически не связаны с реальной членской базой.

Отсутствие эффективных механизмов представительства интересов молодежи через имеющиеся объединения вызывает более активные, чем это было в начале 90-х годов, попытки к консолидации молодежи через различные формы сотрудничества, «круглые столы» молодежных организаций и т. д. В 1997 г. впервые было отмечено, что около половины (более 45%) молодых россиян готовы поддержать создание советов по представительству интересов молодежи на местах на широкой основе. При этом новым стало и намерение значительной части молодых людей лично участвовать в работе такого рода советов (более 36%). Хотя намерение и действие могут существенно расходиться, не.ьзя не отметить факт, что такое намерение возникло, когда сформирована, хотя бы и в ограниченных масштабах, среда самоорганизации молодых людей. Развитие организованного молодежного движения, как показывают исследования, состав.шет необходимый компонент более активного включения молодежи в общеполитический процесс реформирования российского общества. При этом наиболее эффективный уровень такого движения — местный, наиболее приближенный к жизненном}7 миру молодого человека.

Показателен анализ основных направлений деятельности молодежных организаций г. Тулы. Действующие молодежные организации формировались во многом на основе интуитивных соображений энтузиастов молодежной политики как каналы развития и удовлетворения интересов их лидеров. Однако по мере развития ряд из них трансформировался в собственно молодежные объединения. В числе членов организаций более всего представлена молодежь в возрасте 14—18 лет (47%), но образованию — со средним образованием (40%). Чаще членами организаций являются учащиеся школ и студенты вузов, обычно — из семей со средним и ниже среднего достатком, незначительно представлена работающая молодежь. В числе мотивов вступления в организацию преобладают интерес к избранному направлению деятельности, возможность реализовать себя, выразить свои взгляды, убеждения. Молодежь сознательно делает свой выбор, находит свою нишу, отождествляет себя с организацией, рассматривает членство в ней как возможность для самовыражения. Довольно значительное влияние оказывает и личность лидера.

Характерно, что члены различных, главным образом, неполитических организаций проявили интерес к участию в предвыборной кампании как к возможности набраться политического опыта, пикетам, митингам. В том же ряду оказались различные формы поиска молодых талантов, программы по выявлению и подготовке лидеров. Это важные свидетельства нерасчлененности политики и других сфер общественных отношений на этапе, когда молодой человек обретает социальную самостоятельность. Молодежная организация фокусирует различные направления работы, яв.шется для большинства одним из значимых мест проведения своего досуга.

Основная часть членов организаций видит в них средство сделать свою жизнь активной и интересной, реализовать свои планы. Более трети рассматривают организацию как группу проведения досуга, обеспечивающую возможность общения со сверстниками, для 28% — это группа психологической поддержки. Функциональная роль молодежной организации, таким образом, многообразна, самими членами организаций их влияние на молодежь оценивается как значительное.

Несмотря на рост членского состава организаций, они не являются массовыми. Это обстоятельство отражает более современную модель молодежного движения с большим числом организаций, наиболее приближенных к жизненному миру молодежи. Нерешенной проблемой остается координация их деятельности.

Профсоюзные организации также не смогли привлечь в свои ряды основную массу молодежи. В среднем лишь 16% молодых людей (от 5 до 27% в разных возрастных группах) вступили в профсоюз. Это больше, чем в какие-либо другие организации, но все же недостаточно, чтобы говорить об активном стремлении молодежи к объединению для защиты своих насущных, прежде всего, экономических интересов.

Доверие к профсоюзам в молодежной среде невелико. Лишь 3% выражают им полное доверие и 24% в основном им доверяют. Полное отсутствие доверия к профсоюзам характерно почти для трети 30-летних (29%).

Таким образом, в советское время действовал налаженный механизм вовлечения молодежи в деятельность местных органов власти. Участие в работе избирательных комиссий, местных Советов народных депутатов, во всенародных обсуждениях

53 См.: Положение молодежи в Российской федерации... С. 85—86.

и собраниях — все это способствовало не только представительству интересов молодого поколения в государственных структурах, но и его активному привлечению к решению проблем своего микрорайона, города, области. Конечно, у этого механизма были и своп недостатки: сильный идеологический пресс, выдвижение кандидатов по анкетным данным, строгое подчинение партийному руководству. Однако положительного в работе комсомольского движения было гораздо больше, и многое из этого опыта можно применить и в современных условиях для создания модели участия молодежи в местном самоу правде 1111 и.

Контрольные вопросы:

  • 1. Дайте определение термину «молодежь».
  • 2. Охарактеризуйте молодежь как социальную группу.
  • 3. Раскройте понятие «социальная активность молодежи».
  • 4. Назовите возрастные рамки категории молодежь.
  • 5. Молодежь как субъект и объект государственной и муниципальной молодежной политики.
  • 6. Раскройте понятие «ювенологпя».
  • 7. Что такое молодежная политика?
  • 8. Назовите цели и задачи государственной молодежной политики.
  • 9. Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации: основные положения.
  • 10. Законодательная база государственной молодежной политика: общий обзор
  • 11. Понятие и принципы государственного административного управления в сфере молодежной политики.
  • 12. Почему государственная молодежная политика рассматривается как объект конституционно-правового регулирования?
  • 13. Охарактеризуйте систем}7 работы с молодежью в советский период по выявлению и отбору активных молодых людей.

  • [1] Криворученко В. К., Родионов В. А., Татаринов О. В. Молодежное движение в России и Советском Союзе : уроки истории. — М. : Социум, 1998. С. 72. 2 Молодежь и молодежные организации в политической системе социалистического общества. —М. : Социум, 1998. С. 10.
  • [2] Молодежь и молодежные организации в политической системе социалистического общества. —М. : Социум, 1998. С. 26. 2 Долгов В. В., Криворученко В. К., Родионов В. А. молодежное движение в России. —М.: Социум, 1997. С. 33.
  • [3] Потапов В. В. Роль молодежи в деятельности местных Советов депутатов трудящихся в условиях развитого социалистического общества. / Дис. на соиск. уч. степени к.и.н. М., 1973. С. 54. 2 Потапов В. В. Участие молодежи в развитии социалистического самоуправления народа как фактор социального прогресса. — Ярослав.ь, 1988. С. 36.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >