Экспертно-аналитические технологии и инструментальные средства подготовки и принятия управленческих решений

Сокращение сроков таможенных операций при декларировании и выпуске товаров

Речь идет о применении всех возможных мер для того, чтобы декларирование и выпуск товаров осуществлялись в возможно более короткие сроки. Для этого прежде всего необходимо сократить количество документов, представляемых при декларировании товаров, следует отказаться от представления внешнеторгового контракта, документов, подтверждающих уплату таможенных платежей и полномочия декларанта. Их представление является излишним и налагает необоснованные обязанности на участников ВЭД.

Одним из показателей уровня развития таможенной службы является использование предварительной информации при таможенном оформлении. Использование предварительной информации служит основой для внедрения Рамочных стан дарю в безопасности и облегчения торговли (WCO High Level Strategic Group Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade). На предварительной информации основано управление интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы Всемирной таможенной организации (Integrated Supply Chain Management Guidelines (WCO, June 2004)) и применение Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции, 1999).

Предварительное информирование таможенных органов заключается в представлении в таможню государства — члена Таможенного союза, на территории которого расположен пункт пропуска, сведений о ввозимых товарах и транспортных средствах не менее чем за два часа до планируемого ввоза товара на территориюТС Г

Предварительная информация может быть представлена отправителем, получателем, перевозчиком, таможенным представителем

1 См. приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. № 192 «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации».

или другим заинтересованным лицом вне зависимости от того, где он находится: в странах-участницах ТС или в любом другом государстве. В тестовом режиме система предварительного информирования (приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. № 192 «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации») на территории Российской Федерации начала работать с 2008 г.

Для представления предварительной информации в ФТС России создан портал электронного предоставления сведений (edata. customs.ru), основанный на использовании веб-технологий и Интернета.

Предварительное информирование (приказ ФТС России от 5 июля 2012 г. № 1345 «Об утверждении порядка использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары») особенно актуально в условиях угроз и опасности роста международного терроризма. Подобные программы одобрены рядом стран, например «Партнеры по защите» (PIP) таможенной службы Канады, «Передняя линия и аккредитованный клиент» таможенной службы Австралии, «С-ТРАТ» и CSI таможенной службы США, «SEP and FrontLine» таможенной службы Новой Зеландии и др.

Внедрение электронного декларирования в таможенной службе Российской Федерации началось в 2002 г. с применения технологии ЭД-1, заключающейся в передаче электронных таможенных деклараций по выделенному каналу связи. В 2008 г. начала внедряться технология ЭД-2, которая для передачи электронных деклараций применяла Интернет.

Первая электронная декларация с использованием технологии ЭД-1 была выпущена 25 ноября 2002 г. Вторая с использованием технологии ЭД-2 — в сентябре 2008 г. Штатное внедрение новой технологии в ФТС России началось в сентябре 2009 г.

Для подачи таможенной декларации в электронном виде необходимы три составляющие:

  • • электронная цифровая подпись;
  • • программный продукт, позволяющий создать электронную декларацию;
  • • собственный абонентский пункт (технология ЭД-1) или информационный оператор (технология ЭД-2), который предоставляет услуги по передаче информации и обеспечивает выполнение требований безопасности при пересылке сведений от участника внешнеэкономической деятельности до Центрального информационно-технического таможенного управления (ранее — Главный научно-информационный вычислительный центр Федеральной таможенной службы — ГНИВЦ ФТС России).

К преимуществам системы электронного декларирования можно также отнести:

  • • сокращение времени таможенного оформления (до трех часов вместо двух дней);
  • • доступность подключения;
  • • возможность подачи электронной декларации на любой таможенный пост ФТС России;
  • • прозрачность процесса декларирования и сокращение непосредственных контактов с сотрудниками таможенных органов.

Обязательным электронное декларирование в Российской Федерации стало с 1 января 2014 г., в связи с чем использование бумажных деклараций будет разрешено только в отдельных случаях, предусмотренных законодательством.

Развитие электронного декларирования стало основой для внедрения технологии удаленного выпуска (УВ) товаров.

В основе технологии удаленного выпуска товаров лежит принцип разделения таможенных процедур. Документальный и физический таможенный контроль товаров осуществляется в различных таможенных органах на территории РФ[1]. Например, документальный таможенный контроль осуществляется на таможенном посту, расположенном внутри страны, а фактический — в пункте пропуска на таможенной границе.

Применение технологии У В товаров способствует равномерной загруженности людских ресурсов и снижению нагрузки на таможенные терминалы, которые в настоящее время сконцентрированы вдоль границы Российской Федерации. Применение технологии удаленного выпуска товаров позволяет сократить поток международного транспорта, следующего под таможенным контролем по дорогам Российской Федерации, а также в крупные города. Однако УВ товаров присущи недостатки электронного декларирования — предъявление бумажных документов по запросу таможенных органов.

Технологии УВ позволяют перераспределить и оптимизировать нагрузку на таможенные органы, в том числе, и в зависимости от их специализации; уменьшить общее время совершения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. УВ реализуется с использованием тех же программных средств, которые применяются при электронном декларировании товаров.

Автоматический выпуск товара. В мае 2013 г. ФТС России начат эксперимент по автоматическому выпуску товаров, т.е. без участия сотрудников таможенных органов. Предполагается, что информа ционная система будет выпускать электронную декларацию, подан ную декларантом, сотрудник таможенного органа не будет прини мать участия ни в регистрации, ни в проверке сведений, ни в вы пуске товара.

«Е-freight» —программа Международной ассоциации авиацион ного транспорта ИАТА (International Avia Transport Association, IATA). Для организации международной перевозки груза авиацион ным транспортом необходимо оформить свыше 30 форм бумажных документов. Программа «Е-freight» позволяет отказаться от техноло гий, основанных на бумажном документообороте, и способствует упрощению и модернизации процедур бизнеса в области грузовых авиационных перевозок. Программа «Е-freight» поддерживает пере ход на технологии электронного обмена данными о грузовых пере возках с использованием коммерческих, транспортных и таможен ных документов («АН you need to know about... IATA е-freigh», IATA Cargo, May 2010) (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Реализация «Е-freight» в аэропорту «Домодедово»

Таким образом, применение таможенными службами программ электронного декларирования оказывает значительное влияние на реализацию программы «Е-freight» в процессе грузовой перевозки.

Участие в программе принимают четыре российских аэропорта: Шереметьево и Домодедово (Москва), Толмачёво (Новосибирск), Емельяново (Красноярск). На сегодняшний день се первый этап успешно реализован, ведется подготовка к осуществлению следующего этапа.

Таможенный менеджмент столкнулся с такими проблемами, как внедрение современных технологий управления и новации ФТС в таможенной сфере.

Так, Россия и Евросоюз на экспертном уровне приступили к консультациям по обсуждению масштабных планов создания единой транзитной системы «Россия — ЕС» слежения из космоса за перемещением таможенных грузов.

Таким образом, любая транспортная единица, псрссская границу Таможенного союза из Европы до Тихого океана, оказывается под контролем.

Цель проекта — упрощение, ускорение и уменьшение числа таможенных процедур при ужесточении контроля за транспортными средствами, пересекающими границы государств.

Такая система с пунктами управления в Европе и в России сможет гарантировать безопасность грузов и поможет в борьбе с таможенными преступлениями.

Этот пилотный проект находится в стадии разработки ФТС России и ЕС, его идея родилась на этапе переговоров по сотрудничеству в области применения процедуры «зеленый коридор» (упрощенный таможенный коридор) с Японией, Нидерландами, Китаем и Израилем. В настоящее время ФТС ведет переговоры с Китаем об уровне обмена информацией, позволяющей перейти на «зеленый коридор». Если стороны договорятся, то это будет первый «зеленый коридор» в Азии.

Переход на «зеленый коридор» требует раскрытия данных. В ряде стран есть ограничения по их обмену. Российские таможенники на основе двусторонних договоров в процессе переговоров решают эту проблему, создавая общую правовую базу. Так, с Италией достигнуты договоренности о реализации на двусторонней основе проекта «зеленый коридор» без нарушения требований Брюсселя. К этим странам сейчас присоединяются Турция и Финляндия.

В перспективе — подготовка совместного проекта РФ и ЕС по разработке модального закона «зеленый коридор» для всех стран Европы. Его реализация позволит создать единую транзитную систему, что ускорит товарооборот, снизит затраты, создаст более благоприятные условия для бизнеса.

Платежная система «Карта таможенных платежей» является инструментом оплаты таможенных и иных платежей. В основу построения платежной системы легла технология расчетов, утвержденная приказом ГТК России от 3 августа 2001 г. № 757 «О совершенствовании системы уплаты таможенных платежей». В соответствии с данной технологией оплата платежей осуществляется с использованием пластиковой карты, которая является микропроцессорной банковской картой. Она эмитируется кредитными организациями (банками-эмитентами) и является инструментом доступа к счету плательщика таможенных платежей в банке-эмитенте. Уплата таможенных платежей с использованием данной карты производится в валюте Российской Федерации. Наличие счета (чека, подтверждающего совершение сделки по такой карте), подписанного держателем карты и инспектором таможенного органа, считается фактическим поступлением денежных средств на счет таможни.

В настоящее время 35% всех таможенных платежей осуществляется с использованием данных карт. Их используют около 2500 участников ВЭД.

В настоящее время в России действуют два координатора эмиссии микропроцессорных банковских карт: ООО «Таможенная карта» — Таможенная карта и ООО «Мультисервисная платежная система» — Раунд (PayHD)[2].

Преимущества использования микропроцессорных банковских карт следующие:

  • • оплата осуществляется в таможенном органе во время оформления товара;
  • • оплата нс зависит от времени работы банка;
  • • с карты снимается необходимая сумма таможенных платежей, в результате не возникает переплат денежных средств;
  • • не требуется внесения авансовых платежей;
  • • карта может быть использована только для осуществления таможенных платежей в терминалах, установленных на таможне. Оплата иных операций блокируется (только дтя таможенной карты);
  • • возможность оплаты таможенных платежей через сеть Интернет (только для карты «Раунд (PayHD)»).

При большом количестве преимуществ у данных карт есть один существенный недостаток: затраты на обслуживание таких карт довольно высоки и могут составлять от 0,2 до 1,3% суммы платежа в зависимости от объема таможенных платежей.

Существующая система уплаты таможенных платежей имеет ряд недостатков, что, естественно, не способствует быстрому совершению таможенных операций с товарами. Важнейшая задача таможенных органов — сделать данный порядок более простым и прозрачным.

Эффективной мерой по совершенствованию таможенного регулирования в данной сфере может являться комплексная автоматизация процесса уплаты таможенных платежей (в 2015 г. до 2 часов).

Совершенствование таможенного администрирования в данном вопросе очень актуально. Перенос таможенного контроля на этап после выпуска товара позволяет сделать выпуск более быстрым и в то же время предоставляет возможность таможенным органам иметь в своем распоряжении больше временных ресурсов для осуществления контроля. Однако с учетом мирового опыта достижение наибольшего положительного эффекта в данном направлении возможно лишь при возрастании степени доверия государства в лице таможенных органов к участникам внешнеэкономической деятельности. Формальное взаимодействие государства и деловых ассоциаций сейчас находится на высоком уровне, появилось много канатов для конструктивного диатога и принятия согласованных позиций обеих сторон. Сейчас фактически ни одно значимое решение Правительства РФ на уровне федеральных органов исполнительной власти, ни один проект закона нс принимаются без анализа позиции бизнеса. С другой стороны, и бизнес тоже учится более эффективно представлять интересы своих членов. РСПП (Российский союз предпринимателей России — прим, автора) и другие деловые организации объединяют разные региональные и отраслевые ассоциации, поэтому нам важна консолидированная позиция бизнеса, а нс мнение одной конкретной ассоциации, представляющей только свои корпоративные интересы[3]. Из вышесказанного следует, что это сложная задача и связана она с качеством государственного управления и оказания госуслуг, с работой контрольных органов.

Все это при последовательном движении к транспарентной, инновационной и конкурентной экономике приведет к переносу таможенного контроля в значительной его части на этап после выпуска товаров, что является закономерной и естественной необходимостью.

  • [1] См. приказ Федеральной таможенной службы от 22 апреля 2011 г. № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования».
  • [2] См. приказ ФТС России от 6 ноября 2012 г. № 2222 «О координаторе эмиссии таможенных карт».
  • [3] Фомичев О.В. Каналы взаимодействия власти и бизнеса стали эффективнее // Промышленник России. 2012. № 1—2. 2 Ветковская Л. Социальная ответственность бизнеса и государства в обществе // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 4. С. 41—49.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >