ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

В соответствии со ставшим уже каноническим определением экологический мониторинг - информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.

Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию:

  • • о состоянии окружающей среды и ее изменениях;
  • • причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (т.е. об источниках и факторах воздействия);
  • • допустимости нагрузок на среду в целом и на ее отдельные компоненты;
  • • существующих резервах биосферы.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. определяет экологический мониторинг в РФ как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В соответствии с приведенными определениями и возложенными на систему функциями мониторинг включает три основных направления деятельности (рис. 1):

  • • наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды;
  • • оценку фактического состояния среды;
  • • прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния.

Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению источниками воздействия, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации.

Управление

Регулирование качества среды

- обратная связь

Рис. 1. Структура мониторинга

Термин контроль, нередко употребляющийся в русскоязычной литературе для описания аналитического определения тех или иных параметров, следует использовать только в отношении деятельности, предполагающей принятие активных регулирующих мер.

Понятие экологический контроль также определено Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды»:

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Основные задачи экологического контроля.

  • 1. Контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологиической безопасности.
  • 2. В РФ осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Таким образом, согласно природоохранительному законодательству, экологический мониторинг представляет собой инструмент экологического регулирования, позволяющий создать информационную базу, необходимую для выполнения задач экологического управления и контроля.

Классификация экологического мониторинга

Существуют различные подходы к классификации мониторинга (по характеру решаемых задач, уровням организации, природным средам, за которыми ведутся наблюдения). Представленная в табл. 1 классификация охватывает весь блок экологического мониторинга: наблюдения за источниками и факторами антропогенного воздействия, абиотической составляющей биосферы и ответной реакцией экосистем на эти изменения. Экологический мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении.

Глобальная система мониторинга окружающей среды

Сегодня сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием биосферы охватывает весь земной шар. Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС - GEMS) была создана совместными усилиями мирового сообщества. Основные положения и цели программы ГСМОС были сформулированы в 1974 году на Первом межправительственном совещании по мониторингу. Первоочередной задачей была признана организа

ция мониторинга загрязнения окружающей природной среды и вызывающих его факторов воздействия.

Таблица 1

Классификация экологического мониторинга

Вид мониторинга

Объекты мониторинга

Мониторинг источников воздействия

Источники воздействия

Мониторинг факторов воздействия

Факторы воздействия: физические, химические, биологические

Мониторинг состояния биосферы

Природные среды

• Геофизический мониторинг

Атмосфера, океан, поверхность суши

• Биологический мониторинг

Биота

Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют специально разработанные программы:

  • • импактном (изучение значимых воздействий в локальном масштабе - И);
  • • региональном (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона и трансграничного переноса - Р);
  • • фоновом (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность - Ф).

Программа импактного мониторинга направлена, например, на изучение особенностей поступления в окружающую среду и рассеяния в ней потоков загрязняющих веществ, содержащихся в отходящих газах или сточных водах конкретного предприятия.

Предметом регионального мониторинга является состояние окружающей среды в пределах того или иного региона.

Фоновый мониторинг, осуществляемый в рамках международной программы «Человек и биосфера», имеет целью зафиксировать фоновое состояние окружающей среды, что необходимо для дальнейших оценок уровней антропогенного воздействия.

Таблица 2

Классификация загрязняющих веществ по системе ГСМОС

Класс

Загрязняющее вещество

Среда

Тип программы (уровень)

1

Диоксид серы. Взвешенные частицы

Воздух

И, Р,Ф

Радионуклиды

Пища

И,Р

2

Озон

Воздух

И,Ф

Хлорорганические соединения и диоксины

Биота, человек

И,Р

Кадмий

Пища, вода, человек

и

3

Нитраты, нитриты

Вода, пища

и

Оксиды азота

Воздух

и

4

Ртуть

Пища, вода

И,Р

Свинец

Воздух, пища

и

Диоксид углерода

Воздух

ф

5

Оксид углерода

Воздух

и

Углеводороды нефти

Морская воды

р,ф

6

Фториды

Пресная воды

и

7

Асбест

Воздух

и

Мышьяк

Питьевая воды

и

8

Микробиологические загрязнения

Пища

И,Р

Реакционноспособные углеводороды

Воздух

и

Программы наблюдений формируются по принципу выбора приоритетных характеристик. Классы приоритетности загрязняющих веществ, установленные экспертным путем и принятые в системе ГСМОС, приведены в табл. 2.

Определение приоритетов при организации систем мониторинга зависит от цели и задач конкретных программ: так, в региональном мониторинге приоритет отдан городам, водным объектам - источникам питьевого водоснабжения и местам нерестилищ рыб, поэтому в отношении сред наблюдений в первую очередь исследуют атмосферный воздух и воду пресных водоемов. Приоритетность ингредиентов определяется с учетом критериев, отражающих токсические, радиоактивные или болезнетворные свойства загрязняющих веществ, объемы их поступления в окружающую среду, особенности трансформации, вероятность и величину воздействия на человека и биоту и другие факторы.

Отметим, что приоритеты, выбранные научными, образовательными, общественными организациями при разработке программ мониторинга, могут быть иными, не повторяющими ранжирование, принятое в ГСМОС. Программа общественного мониторинга может быть связана с совершенно конкретной проблемой, которая, в совокупности с возможностями организации, и будет определять приоритеты в данном случае.

Структура государственного экологического мониторинга, распределение ответственности

Глобальная система основывается на системах национального мониторинга, которые функционируют в различных государствах согласно международным требованиям, а также и специфическим подходам, сложившимся в той или иной стране исторически или обусловленным характером экологических проблем. Международные требования, которым должны удовлетворять национальные системы участников ГСМОС, включают единые принципы разработки программ (с учетом приоритетных веществ и факторов воздействия), обязательность наблюдений за объектами, имеющими глобальную значимость, а также передачу информации в Центр ГСМОС.

В 1970-е годы на территории СССР на базе станций гидрометеослужбы была организована Общегосударственная служба наблюдений и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархическому принципу.

В обработанном и систематизированном виде полученная информация представлялась в кадастровых изданиях. До конца 1980-х годов все кадастровые издания имели гриф «Для служебного пользования», затем стали открытыми и доступными в центральных библиотеках. К настоящему времени массивные сборники в библиотеки практически не поступают. Некоторые материалы можно получить в региональных подразделениях Россгид-ромета.

Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета, экологический мониторинг осуществляется целым рядом министерств и ведомств РФ. Ответственными за сбор и накопление информации о состоянии окружающей среды являются следующие государственные организации:

  • 1) Министерство природных ресурсов;
  • 2) Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
  • 3) Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (Департамент Г оссанэпиднадзора);
  • 4) Министерство здравоохранения;
  • 5) Федеральная служба земельного кадастра;
  • 6) Министерство сельского хозяйства и продовольствия;
  • 7) Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;
  • 8) отраслевые научно-исследовательские учреждения (в государственной собственности);
  • 9) Государственный комитет по статистике.

К сожалению, в настоящее время отсутствует полноценный обмен информацией между ведомствами, осуществляющими мониторинг (рис. 2), что во многих случаях приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой информации как для граждан, так и для государственных организаций.

Среда наблюдения

Организации

МПР

ГМ

СЭС

Зем.

С/х

Стр.

НИИ

Стат.

Состояние окружающей среды и источники воздействия

Воздух

+

+

+

+

-

Вода

+

+

+

+

-

Почвы

-

+

-

+

-

-

-

Растительность

+

-

-

+

-

Фауна

+

-

-

Использование ресурсов

Вода

+

-

+

Земли

-

+

+

+

Полезные ископаемые

+

+

+

Растительность

+

+

+

Фауна

+

+

Рис. 2. Распределение государственных организаций по направлениям экологического мониторинга

В 1993 г. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 было утверждено решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможности и усилия различных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в РФ.

Предполагалось, что ЕГСЭМ будет обеспечивать:

  • • координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;
  • • регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопоставимых данных;
  • • хранение и анализ информации, ведение специальных банков данных, их согласование, создание межрегиональных сетей и государственной информационной системы с выходом на международные эколого-информационные системы;
  • • деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;
  • • доступность интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей.

Создаваемая ЕГСЭМ имела иерархическую структуру, как и существующая ОГСНК. В конце 1990-х годов работы по созданию ЕГСЭМ велись в основном по ряду региональных проектов. В связи с упразднением Госкомэкологии и длительным реорганизационным периодом работы по ее созданию с июня 2000 г. по июль 2001 г. были приостановлены.

С 2001 г. ЕГСЭМ продолжала развиваться в регионах, где были объединены усилия органов местного самоуправления и охраны природы, приняты законодательные акты по созданию ТСЭМ - территориальных систем экологического мониторинга. Постановление, утверждавшее ЕГСЭМ, впоследствии было отменено Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, в котором были сформулированы цели государственного мониторинга, распределены функции между специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В ведении МПР РФ в настоящее время находится ряд функциональных подсистем экологического мониторинга, включая мониторинг состояния недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира.

К числу основных функций МПР, кроме осуществления государственного мониторинга, относится координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга, а также обеспечение совместимости информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды.

Работы в области развития государственной системы мониторинга продолжаются, в том числе при участии международных организаций. Основные направления деятельности государственной системы мониторинга включают гармонизацию принципов нормирования, наблюдения, сбора, интерпретации и обеспечения доступа заинтересованных сторон к информации о состоянии окружающей среды и об источниках воздействия.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Перечислите существующие подходы к классификации мониторинга.
  • 2. Какие государственные организации проводят экологический мониторинг?
  • 3. Как должна обрабатывать информацию система экологического мониторинга?
  • 4. Каковы основные задачи экологического контроля?
  • 5. Перечислите задачи экологического мониторинга.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >