study. Экологическое регулирование производственной деятельности в Российской Федерации и экологические конфликты

Недостатки в экологическом регулировании приводят к экологическим конфликтам в обществе. Предлагается обсудить ряд вопросов:

  • 1) какие конфликты относятся к экологическим;
  • 2) в чем состоит экономическая основа экологических конфликтов;
  • 3) какие недостатки существующей в России системы экологического регулирования можно выявить из анализа конкретных конфликтов;
  • 4) какие пути можно наметить для устранения выявленных недостатков.

Понятие и специфика экологических конфликтов. Природные блага имеют двойственную природу: с одной стороны, они являются источником экономического богатства, а с другой — биологическим условием жизнедеятельности человека. Ограниченность природных благ выступает как предпосылка экологических конфликтов, превращающая их при определенных условиях в социальные конфликты. Последние определяются как случаи обострения противоречий социальных общностей, обусловленные различиями интересов, целей, тенденций развития. Таким образом, в самом общем виде экологический конфликт можно определить как конфликт интересов социальных субъектов, формирующийся в связи с необходимостью использования природных благ.

В зарубежной научной литературе принята более узкая трактовка экологических конфликтов. Выделяется четыре категории ограниченности ресурсов природы : 1) физическая ограниченность, или исчерпаемость (physical scarcity), 2) геополитическая ограниченность, или неравномерное распределение по территории (geopolitical scarcity); 3) социально-экономическая ограниченность, или распределение прав на ресурсы (socio-economic scarcity); и 4) экологическая ограниченность, связанная с экологической деградацией (environmental scarcity). При этом экологическими конфликтами признаются лишь социальные конфликты, связанные с деградацией окружающей природной среды, которая, в свою очередь, является следствием экологической ограниченности. При этом само понятие экологической деградации может быть отнесено исключительно к возобновляемым природным ресурсам и ассимиляционному потенциалу, поскольку эти ресурсы вписаны в круговорот веществ в биосфере и способны к самовосстановлению в сроки, соизмеримые со сроками хозяйственной деятельности человека. Экологическая деградация является результатом антропогенных нарушений природного воспроизводственного цикла, что выражается в переэксплуатации возобновляемых природных ресурсов и (или) загрязнении окружающей среды и приводит к разрушению жизненного пространства, негативно влияя на жизнь общества или отдельных групп населения. Найти замену возобновляемым ресурсам гораздо труднее, чем невозобновляемым. Иногда снижение эстетической ценности природных пейзажей также относят к экологической деградации. Объектом экологических конфликтов, т.е. оспариваемой в ходе конфликта ценностью, являются экологические функции природы и (или) характер использования природных благ, а предметом — выступают общественные отношения, связанные с деградацией возобновляемых природных ресурсов и ассимиляционного потенциала планеты.

Экономическая природа экологических конфликтов. Экологические факторы объективно ограничивают антропогенную деятельность. Однако эти ограничения слабо учитываются в условиях рыночной экономики, поскольку рыночный механизм автоматически не обеспечивает устойчивого воздействия на природу. Действительно, воздействие на природную среду одних видов деятельности может приводить к серьезным ущербам в других. В основе экологических конфликтов лежат экономические причины, связанные с распределением экологических экстерналий. Эффективность эколого-экономического регулирования определяется полнотой интернализации внешних эффектов, а наличие неинтернализованных внешних эффектов (фактических или потенциальных) и провоцирует экологические конфликты.

Процесс интернализации экологических экстерналий определяется возможностями экономических агентов переложить внешние издержки друг на друга. При реализации проекта всегда есть выигравшие и проигравшие. К бенефициарам можно отнести инициаторов проекта, региональные и (или) федеральные власти (если проект будет пополнять соответствующие бюджеты), а иногда и всех граждан (если проект имеет общенациональную значимость). К проигравшим из-за экологической деградации практически всегда относятся местные сообщества (за исключением особого случая с парниковыми газами). При отсутствии компенсации принцип Парето-оптимальности не соблюдается. Поэтому с точки зрения экономической эффективности бенефициары обязаны обеспечить компенсации пострадавшим так, чтобы их положение как минимум не ухудшилось.

В настоящее время применяется широкий спектр инструментов интернализации внешних эффектов. Конкретными инструментами, обеспечивающими интернализацию внешних экологических эффектов, являются методы прямого регулирования (нормативы, стандарты), рыночные методы (пигувианский налог, плата за пользование и система торгуемых разрешений) и институциональные подходы (стратегия раскрытия информации и добровольные инициативы бизнеса). Важнейшим инструментом выявления и регулирования внешних эффектов во всем мире является процедура ОВОС — оценки воздействия на окружающую среду. Именно ОВОС связывает хозяйственный проект с конкретной территорией, а ее результаты содержат информацию, позволяющую принимать решения о возможности или невозможности реализации проекта. Составной частью процедуры ОВОС является обсуждение проекта с заинтересованной общественностью, что дает возможность населению выразить свое отношение к нему. Таким образом, ОВОС позволяет на ранней стадии процесса принятия решений выявить потенциальные внешние эффекты и показать, могут ли они быть интернализованы на конкретной территории. Ниже мы обсудим, почему в России законодательно установленная обязанность проведения ОВОС для хозяйственных проектов не предупреждает возникновение экологических конфликтов.

Важным институтом прямой демократии, реализующим право прямого участия народа в процессе принятия важных народно-хозяйственных и политических решений, являются референдумы. Большое количество экологических референдумов проводилось в нашей стране в 90-х гг. прошлого века. Затем в Российской Федерации были принят ряд законодательных актов, регулирующих проведение референдумов разных уровней. Возможности их проведения были сокращены (ограничен круг вопросов, которые могут выноситься на референдумы, усложнены процедуры инициирования референдума). Как следствие само требование провести референдум превратилось в форму протестного движения, имеющую цель заставить власти сесть за стол переговоров. Таким образом, в условиях отсутствия в российском обществе развитой системы институтов, пригодных для достижения компромиссов (сходы, общественные экспертизы, согласительные комиссии, инструменты представительной демократии), инициирование референдумов стало способом привлечь внимание к той или иной проблеме.

Обзор экологических конфликтов в Российской Федерации. Добыча никеля на Хопре. Перспектива добычи никеля в Новохоперском районе Воронежской области Уральской горно-металлургической компанией (начало кампании относится к 2012 г.) вызвала негативную реакцию населения. Еланское и Елкинское медно-никелевые месторождения, где планируется добыча, расположены в непосредственной близости от заповедных мест, в самом центре Черноземья (Хопер — самая чистая река

Европы). Планы разработки месторождения вызвали массовые протесты по всей стране. Митинги переросли в физическое противостояние на месте проведения разведочного бурения. В настоящее время конфликт перешел в затяжное состояние.

Завод ферросплавов в Красноярске. Жители Красноярска более двух лет боролись против экологически опасного предприятия, строительство которого удалось приостановить благодаря массовым акциям протеста. Инициатива проведения референдума помогла отстоять интересы жителей.

Строительство ЦБК на Рыбинском водохранилище. Осенью 2013 г. между Правительством Вологодской области и владельцем компании «Свеза» Мордашовым А. А. было подписано соглашение о строительстве на берегу Рыбинского водохранилища самого большого в мире целлюлозного комбината мощностью 1,2 млн. тонн целлюлозы в год. Вопрос о строительстве ЦБК под Череповцом стал предметом острых дискуссий. Реализация данного проекта приведет к колоссальному загрязнению окружающей среды. На сегодняшний день составлен план изменения границ Судского сельского поселения, где решено создать «свободную экономическую зону», на территории которой и начнется строительство ЦБК. Людей не допустили на общественные слушания, результаты проведенного голосования оспариваются. Несмотря на многочисленные протесты жителей, земли лесного фонда были переведены в категорию земель промышленности, что открывает возможности для создания СЭЗ.

Китайские фермы. Во многих районах Дальнего Востока, Сибири и Урала земля сдается в аренду китайцам для производства сельхозпродукции. Как правило, несколько лет земля дает рекордные урожаи, после чего становится непригодной для земледелия. Удобрения для арендованных земель китайцы завозят из Китая. Жители Урала, Сибири и Дальнего Востока активно протестуют против подобной практики.

Химкинский лес. Конфликт развивался с 2007 по 2012 г. Химкинский лес относился к защитным лесам первой категории. В 2004 г. Минтранс принял решение о строительстве платной автомагистрали Москва — Санкт-Петербург через Химкинский лес. В 2007 г. была организована протестная группа «Движение в защиту Химкинского леса». Вокруг экологического конфликта происходило много криминальных событий: мэрия Химок закидывалась файерами и камнями, был избит и стал инвалидом журналист Михаил Бекетов, жестоко избит корреспондент газеты «Коммерсантъ» Олег Кашин и др. В настоящее время дорога построена. Высокая плата за проезд вынудила автомобилистов вернуться на забитое пробками бесплатное Ленинградское шоссе.

Застройка лесных и прибрежных территорий. Хроническое обмеление российских рек связано с повсеместной бесконтрольной вырубкой лесов и застройкой водоохранных зон. Самые дорогие участки земли как раз находятся на берегах рек, озер, водохранилищ. Массовая вырубка лесных насаждений в водоохранных зонах Волги и Дона и их притоков, намывание искусственного берега на Волге в районе Казани фактически привели к экологической катастрофе в центре России. Практически без всякого противодействия властей в течение последних 25 лет велась застройка берегов озер Ленинградской области. Более 60% водоохранных зон в Подмосковье застроены коттеджами и объектами инфраструктуры.

Леса и парки повсеместно вырубаются под коммерческую застройку. Протесты населения носят локальный характер и в целом малорезультативны. Обращение в суд помогает в единичных случаях. Так произошло в пос. Селятино Нарофоминского района Московской области, где в конфликт вмешался губернатор Московской области А. Воробьев. Арбитражный суд признал Селятинский лес площадью 73 гектара лесным фондом.

Застройка заповедников и территорий памятников культуры. Большой общественный резонанс вызвала история с застройкой коттеджами Бородина. Бородинское поле и памятники, расположенные на нем, были объявлены государственным Бородинским военно-историческим музеем-заповедником еще в 1961 г. В 1995 г. музей был отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального значения. Границы государственного заповедника были определены федеральным постановлением в 1994 г., но не оформлены. К 2011 г. на территории музея-заповедника уже были возведены более 100 жилых домов и других построек. Общественные организации неоднократно указывали на нарушения, но только после посещения Бородинского поля высшими должностными лицами Российской Федерации в преддверии годовщины битвы разразился скандал и было возбуждено уголовное дело. Следствие показало, что в 2009—2010 гг. заместитель главы сельского поселения Бородинское Майя Склюева, превысив свои должностные полномочия, изменила вид разрешенного использования. Это дало возможность собственникам участков начать на них строительство. Аналогичные истории происходили в Пушкинских горах, Ясной Поляне, Архангельском, Константинове.

Мусорные свалки в Краснове. Люберецкий район Московской области заслужил славу мусорной столицы Подмосковья. Здесь располагаются самый крупный в России мусоросжигательный завод и большое количество как законных, так и нелегальных полигонов твердых бытовых отходов. Мусор сбрасывается рядом с жилыми и дачными домами, а иногда и на сами участки. Показательно, что попытки организовать свалки около поселка Томилино и деревни Токареве, где местная администрация выступила на стороне жителей, не увенчались успехом.

Элитная охота. Охота высокопоставленных менеджеров «Газпрома» совместно с чиновниками природоохранных ведомств на вертолетах на краснокнижных животных (горных баранов) в 2009 г. на Алтае вызвала широкое возмущение общественности. Это не только экологический конфликт (внесение животных в Красную книгу способствует сохранению редких биологических видов), но и попрание всех писаных и неписаных правил поведения в обществе.

Задания

  • 1. Приведите свои примеры экологических конфликтов.
  • 2. Определите в каждом случае предмет и объект конфликта.
  • 3. Определите основные причины возникновения конфликтной ситуации (несовершенство законодательства, «дыры» в законодательстве, прямые нарушения, другие причины).
  • 4. Определите заинтересованные стороны конфликта и сформулируйте интересы, отстаиваемые сторонами.
  • 5. Почему местные власти редко выступают на стороне населения, которое их избрало?
  • 6. В чем причины низкой солидарности населения при отстаивании своих прав на благоприятную окружающую среду?
  • 7. Какие пути выхода из описанных выше конфликтных ситуаций вы видите?

Научное электронное издание

Ховавко Ирина Юрьевна

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ISBN 978-5-906783-54-7

9 785906 783547

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ