Плата за загрязнение окружающей среды

Негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации является платным (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 16, п. 1). Плата за загрязнение природной среды установлена для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от ведомственной подчиненности форм собственности. Платежи за загрязнение установлены для стационарных источников и взимаются за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников^[1], за сброс в водные объекты загрязняющих веществ, за размещение отходов.

Платежи за загрязнение были тесно увязаны с административно устанавливаемыми производственно-хозяйственными нормативами. На сегодня действует трехставочный тариф:

— в пределах установленных нормативно допустимых нормативов (НДВ, НДС),

• — в пределах установленных временно согласованных нормативов,
• — за сверхлимитное загрязнение.

Применимая ставка платежей за загрязнение в 5 раз выше базовой ставки за сбросы сверх НДВ/НДС, но в пределах временного лимита. К выбросам/сбросам сверх ВСВ (лимитов) применяется 25-кратная базовая ставка. Коэффициенты экологической ситуации варьируются от 1,0 до 2,0 (по административным регионам) для загрязнителей воздуха и от 1, 0 до 1,7 (по речным бассейнам) для загрязнителей воды. Данный коэффициент можно повысить еще на 20% в крупных городах и на 100% в охраняемых зонах и зонах экологического бедствия.

Основные нормативы ныне действующей системы платежей за загрязнение окружающей среды установлены Постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Установлены: нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (для 225 веществ); нормативы платы за сбросы 1 тонны загрязняющих веществ (для 143 ингредиентов) в поверхностные и подземные водные объекты с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы (состояние водных объектов) по бассейнам морей и рек, нормативы платы за размещение отходов по пяти классам опасности; нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками для различных видов топлив (для автотранспортных предприятий).

В случае отсутствия у предприятия оформленного в установленном порядке разрешения на выбросы/сбросы загрязняющих веществ/разме-щение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Существенные изменения в порядок взимания платежей за загрязнение внес Федеральный закон № 404-ФЗ от 29.12.2015. Наиболее важные из этих изменений следующие:

• а) плата взимается только за негативное воздействие от стационарных источников;
• б) из списка объектов, за сброс в которые взимается плата, были исключены водосборные площади. Это следует из запрета выдачи разрешений на сброс стоков на рельеф местности;
• в) с 1 января 2020 г. при расчете платы за загрязнение будут применяться следующие коэффициенты:
  • — коэффициент 0 — за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения НДТна объекте;

• — коэффициент 1 — за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;
• — коэффициент 25 — за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов;
• — коэффициент 100 — за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу;
• г) в целях стимулирования проведения мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду (обезвреживания и утилизации отходов с понижением класса опасности перед их размещением на полигонах) с 1 января 2016 г. были введены поправочные коэффициенты к плате за размещение отходов^[2];
• д) Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду взамен применявшихся с 2003 г. нормативов платы.

Таким образом, в процессе современной реформы системы государственного регулирования охраны окружающей среды упор сделан на: 1) внедрение наилучших доступных технологий, 2) многократное увеличение платы за загрязнение (в 25раз по сравнению с базовой ставкой при превышении нормативно допустимых выбросов/сбросов и 100 кратное при превышении временно разрешенных выбросов/сбросов); 3) стимулирование проведения мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления.

Вставка 5

Из истории платы за загрязнение в Российской Федерации

Плата за загрязнение была введена на всей территории РСФСР Постановлением Совета Министров от 09.01.1991 «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения», предусматривающим двухуровневую плату (в пределах ПДВ/ПДС и за их превышение). Введенные в начале 1990-х гг. ставки платежей были установлены на уровне, как тогда считалось, достаточном для возмещения экономического ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды. Стимулирование экологических инвестиций проводилось путем зачета расходов на экологические проекты из суммы платежей за загрязнение.

Одновременно с введением системы платежей за загрязнение в начале 90-х гг. в России были созданы специальные экологические фонды (в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. предусматривалось функционирование единой системы, объединяющей Федеральный экологический фонд России, республиканские, краевые, областные и местные фонды).

Широкомасштабные экономические реформы, начавшиеся в нашей стране в начале 90-х, затронули все сферы жизни общества и не могли не сказаться на институте платы за загрязнение. В постановлении Правительства РФ N2 632 от 28.08.1992 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» была сделана попытка приспособить институт плат к меняющимся условиям (введена трехуровневая плата). В условиях реформирования всей экономической системы в 1993 г. начался постепенный процесс консолидации внебюджетных экологических фондов в бюджетах различных уровней. В 2000 г. ответственность за сбор поступлений была передана федеральным налоговым органам, а федеральный и местные экологические фонды были упразднены. Шли долгие дебаты о правомерности применения платы за загрязнения, которая носит все признаки налогового платежа. Однако Конституционный суд РФ в своем Определении № 284-0 от 10.12.2002 установил, что платежи за загрязнение не являются фискальными сборами, а носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер (т.е. не относятся к налогам).

Основная литература

• 1. Федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» (с изм. на 13.07.2015).
• 2. Водный кодекс РФ (№ 74-ФЗ от 03.06.2006. с изменениями на 28.11.2015).
• 3. Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (с изм. на 03.07.2016).
• 4. Постановление Правительства РФ № 1073 от 08.10.2015 «О порядке взимания экологического сбора».

Дополнительная литература

Вопросы и задания

CASE STUDY

• [1] С 1 января 2015 г. взимание платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
• [2] Коэффициент 0 — при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых); коэффициент 0.5 — при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей пром ы шленности; коэффициент 0,67 — при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности; коэффициент 0,49 — при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности; коэффициент 0,33 — при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.