Основные требования по обращению с отходами производства и потребления

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации регламентируются Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ с изм. в ред. от 14.07.2016), № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (с изм. на 03.07.2016); № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и принятыми в соответствии с данными законами нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (с изм. на 03.07.2016)).

В практических целях используются различные способы классификации отходов:

• — по агрегатному состоянию (твердые, жидкие, газообразные);
• — по происхождению (промышленные, сельскохозяйственные, бытовые);
• — по видам воздействия на природную среду и человека (токсичные, пожароопасные, взрывоопасные, обладающие высокой реакционной способностью, содержащие возбудителей инфекционных болезней и др.).

Обращение с отходами — это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Расшифруем эти понятие с точки зрения российского законодательства (в ред. Федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014).

Сбор отходов — прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Транспортировка отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая их повторное применение, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Размещение отходов — это хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Законодательство регламентирует все этапы жизненного цикла отходов. Требования по обращению с отходами производства и потребления включают:

• • установление класса опасности для окружающей среды;
• • паспортизацию;
• • лицензирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления;

• • разработку и получение документов на размещение отходов — норматива образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР);
• • ведение первичного учета отходов на предприятии и ежегодное представление формы статистического наблюдения № 2-ТП (отходы);
• • экономическое регулирование в области обращения с отходами (внесение платы за их размещение);
• • организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Отходы производства и потребления в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Установлено пять классов опасности отходов для окружающей среды и четыре класса опасности отходов для здоровья человека.

Согласно «Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» (приказ МПР России № 511 от 15.06.2001) выделяются следующие класса опасности отходов для окружающей среды. I — чрезвычайно опасные, II — высокоопасные, III — умеренно опасные, IV — малоопасные, V — практически неопасные (см. табл. 4).

Таблица 4

Классы опасности отходов для окружающей среды

Окончание табл. 4

Основой для отнесения отходов к классу опасности служит федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) — перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности признаков (происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду) с использованием тринадцатизначного кода. Если для определенного вида отходов отсутствует позиция с кодом в ФККО, то класс опасности для окружающей среды устанавливается расчетными и экспериментальными методами.

Согласно «Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности по степени воздействия на человека» (СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления») установлено четыре класса опасности отходов для здоровья человека: 1 — чрезвычайно опасные, 2 — высокоопасные, 3 — умеренно опасные, 4 — малоопасные. В соответствии с санитарными правилами класс опасности отхода может быть определен расчетным и (или) экспериментальным методом.

Паспорт опасных отходов — это документ, удостоверяющий их принадлежность к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорта составляются на отходы I—IV классов опасности для окружающей природной среды (с 1 января 2016 г. предприятия, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществлять их отнесение к конкретному классу опасности для подтверждения, однако подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется).

С 1 июля 2015 г. все виды деятельности по обращению с отходами, кроме накопления, должны лицензироваться (образование отходов также не подлежит лицензированию). Лицензия — это разрешение, выдаваемое компетентным государственным органом (в данном случае Ростехнадзором) на осуществление деятельности, на основании материалов, свидетельствующих, что компания имеет все необходимые технические средства и обученный персонал для осуществления намечаемой деятельности и что риски для окружающей среды, связанные с намечаемой деятельностью сведены к допустимому минимуму.

Согласно российскому законодательству, для любой деятельности, в процессе которой образуются отходы, должны быть установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛ Ры). Норматив образования отходов — это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимит на размещение отходов — это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Лимиты на размещение отходов утверждаются на всех этапах реализации намечаемой деятельности (при строительстве, эксплуатации, ликвидации объекта) и устанавливаются территориальными органами Ростехнадзора сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения неизменности технологических процессов и используемого сырья.

Предприятия, в процессе деятельности которых образуются (поступают), используются, обезвреживаются и размещаются (включая хранение и захоронение) отходы производства и потребления, а также осуществляющие деятельность по сбору отходов, их транспортированию, представляют форму федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Приказ Росстата № 387 от 04.08.2016 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» приводит эту форму статистической отчетности в соответствие с изменениями в системе экологического регулирования.

В 2014—2015 гг. внесены существенные изменения в № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Прежде всего, в отдельную группу выделены твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Главная новация состоит в создании механизма «расширенной ответственности производителя» (РОП), который предполагает привлечение производителей к утилизации потребительских товаров после их использования за счет включения таких расходов в стоимость производства и привлечения производителей к их переработке. В международной практике распространено несколько моделей РОП. Самой распространенной моделью является прямое изъятие отслужившего товара из оборота за счет производителя и переработка его либо своими силами, либо путем делегирования специализированным компаниям. Наибольшие рыночные перспективы как у вторичного сырья имеются у следующих товаров: бумага и картон; резина и изделия из нее; топливо, нефть и продукты перегонки; пластмасса и изделия из нее, электронная электробытовая техника; аккумуляторы^[1]. Основными инструментами реализации расширенной ответственности производителей являются взаимоувязанные нормативы утилизации и ставки экологического сбора. То есть экологический сбор является новым платежом, который представляет собой плату за утилизацию отходов от использования товаров в случае неисполнения производителями и импортерами данных товаров обязанности по самостоятельной утилизации товаров/упаковки в соответствии с разработанными нормативами утилизации. Законодательство утвердило правила взимания экологического сбора (Постановление Правительства № 1073 от 08.10.2015) и разработало ставки экологического сбора за утилизацию для 36 групп товаров. Формула для его расчета определяется как произведение ставки экологического сбора на массу (или количество единиц) подлежащего утилизации готового товара и на норматив утилизации. Средства от уплаты экологического сбора планируется направлять в бюджет Российской Федерации. Расходоваться эти средства будут через государственные программы: 1) на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами; 2) на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию отходов; 3) на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО; 4) на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов.

В реализации системы мер по повышению эффективности обращения с ТКО в нашей стране выделяются три этапа:

• 1. Подготовительный (2016—2017 гг.) — разработка необходимых документов, разработка и принятие региональных программ в области обращения с отходами;
• 2. Создание региональных систем обращения с отходами (2017— 2020 гг.). Формирование рынка операторов по мусору. Региональный оператор обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Управление потоками отходов ТКО будет осуществляться субъектами Российской Федерации. Деятельность региональных операторов будет координироваться региональными программами в области обращения с отходами, а также территориальными схемами обращения с отходами. Субъекты Российской Федерации смогут устанавливать долгосрочные тарифы на услуги по обращению с ТКО, что позволит привлечь инвесторов в эту сферу деятельности. Внедрение раздельного сбора мусора (в противном случае — повышенные тарифы за вывоз мусора). Установлены временные целевые ориентиры. С 2017 г. субъекты РФ обязаны перерабатывать 20% картона и бумаги, 20% шин и покрышек, 30% — металлической тары, 15% — отходов нефтепродуктов и аккумуляторов, 10% стекла, бутылок из пластмассы, 5% — электротехники. С 2017 г. за вывоз несортированного мусора предлагается брать повышенный тариф;
• 3. Заключительный этап формирования системы (2020—2024 гг.). Полное внедрение механизмов на уровне регионов и муниципалитетов.

Таким образом, новая система государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления нацелена на создание экономических стимулов для снижения образования и размещения отходов на полигонах и увеличения их переработки.

• [1] Колесник В. Г., Жулин А. Б., Синятуллина Л. X. Расширенная ответственность производителя: возможности и риски // Экологический вестник России. — С. 42-45.