Водопотребление и водоотведение на производственных объектах

Правовые основы водопотребления и водоотведения в Российской Федерации регламентируются Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ с изм. в ред. от 14.07.2016), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (№ 52-ФЗ от 30.03.1999), «Водным кодексом РФ» (№ 74-ФЗ от 03.06.2006 в ред. от 28.11.2015) и принятыми в соответствии с данными законами нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами.

Получение водных объектов в пользование осуществляется методами гражданско-правого регулирования, которые предусматривают предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования. Договоры водопользования необходимо заключать при изъятии водных ресурсов из поверхностных водных объектов. Для осуществления водоснабжения и водоотведения предприятию необходимо:

  • — во-первых, заключить договор водопользования с целью забора воды из водного объекта;
  • — во-вторых, получить разрешение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод;
  • — в-третьих, получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод.

Подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:

  • а) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) или его территориальные органы — в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
  • б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования — в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации;
  • в) орган местного самоуправления — в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования. В дальнейшем предполагается закрепить функцию утверждения НДС за Росприроднадзором.

Максимальный срок, на который может быть заключен договор, в настоящее время составляет двадцать лет. Договор вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом в соответствии с установленными ставками.

Использование поверхностных водных объектов для сброса в них сточных и (или) дренажных вод в соответствии с Водным кодексом РФ допускается только на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование. Срок, на который предприятие может получить право пользования водным объектом на основании решения, не установлен. Водопользователь сначала направляет запрос о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, в соответствующее бассейновое управление, а затем на основании полученных сведений должен обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с обоснованием цели, вида и сроков водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Помимо решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных и (или) дренажных вод предприятие должно получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и/или дренажных вод[1]. Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ осуществляется Ростехнадзором. Для получения разрешения на сбросы необходимо представить, в том числе, утвержденные в установленном порядке нормативы допустимого сброса (НДС) и (или) лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод;

Для принятия решения о выдаче разрешения на сброс при установленных лимитах на сбросы территориальные органы Ростехнадзора также рассматривают представляемые заявителем планы снижения сбросов загрязняющих веществ, согласованные соответствующими органами исполнительной власти, с поэтапным достижением нормативных значений нормативов НДС.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации основными нормативами сбросов загрязняющих веществ являются: 1) нормативы допустимых сбросов (НДС) и 2) лимиты на сбросы загрязняющих веществ со сточными или дренажными водами.

НДС — нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ с изм. в ред. от 14.07.2016).

Величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды. Такие нормативы разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей сроком на пять лет.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов после согласования с соответствующими территориальными подразделениями ряда государственных органов (Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Лимиты на сбросы загрязняющих веществ представляют собой ограничения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ с изм. в ред. от 14.07.2016). Установление лимитов на сбросы загрязняющих веществ со сточными или дренажными водами допускается только при наличии плана снижения сбросов, обеспечивающих поэтапное достижение нормативов НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, а также количества загрязняющих веществ в них. В форму 2ТП-водхоз вносится информация о количестве забранной предприятием воды; количестве сточных вод; количестве загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами; количестве воды, используемой в системах оборотного водоснабжения; работе локальных очистных сооружений предприятия (приказ Росстата № 387 от 04.08.2016 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой» приводит эту форму статистической отчетности в соответствие с изменениями в системе экологического регулирования).

В новой системе государственного регулирования использования и охраны водных ресурсов предприятия должны встать на государственный учет, получить определенную категорию с точки зрения воздействия на окружающую среду и в соответствии полученной категорией организовать свою деятельность (разрешительная документация, производственный экологический контроль, отчетность, оснащение источников приборами непрерывного контроля и т.д.).

  • [1] При сбросе в системы канализации требования к содержанию загрязняющих веществ в сточных водах определяются собственниками систем канализации или эксплуатирующими их организациями.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >