Основные черты современной системы экологического регулирования производственной деятельности в Российской Федерации

В 2014 г. в Российской Федерации началась фундаментальная реформа системы регулирования охраны окружающей среды, которая предполагает реализацию комплекса мер, включающих:

  • — поэтапный переход к регулированию на основе принципа НДТ;
  • — разделение предприятий на категории по их потенциальной опасности (экологическим рискам) и применение к ним различных мер государственного регулирования;
  • — расширение сферы применения государственной экологической экспертизы;
  • — изменения при осуществлении государственного экологического надзора;
  • — изменения в регулировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления, включающие совершенствование практики лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности, введение экологического сбора и новые правила функционирования рынка обращения с коммунальными отходами.

Центральным пунктом реформы является поэтапный переход на систему нормирования на основе наилучших доступных технологий (НДТ). Технология может быть отнесена к НДТ, если одновременно выполняются следующие критерии (Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды»):

  • — наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги;
  • — экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;
  • — применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
  • — период ее внедрения;
  • — промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воз действие на окружающую среду.

Переход России на систему нормирования на основе НДТ требует решения ряда задач. Необходимо определить природоохранные параметры наилучших доступных технологий, порядок отнесения технологии к НДТ; правовые основы ведения реестра НДТ, порядок и способы декларирования использования НДТ; взаимосвязь нормативов качества окружающей среды с нормативами допустимого воздействия, установленными на основе НДТ, установление правил формирования платы за загрязнение, исходя из нормативов НДТ.

Справочник по НДТ (BREF — Best Available Techniques REFerences), согласно ГОСТу Р 54097-210 (Ресурсосбережение. НДТ. Методология идентификации), представляет собой документ, содержащий описания комплексных производственных процессов (технологий, методов), которые признаны НДТ для рассматриваемой категории объектов. В ЕС разработаны 33 справочника для 26 отраслей промышленности и семь межотраслевых справочников (это так называемые горизонтальные справочники, которые могут применяться в разных отраслях промышленности, например, справочники на водоотведение). В России выделены 33 области применения НДТ. Предполагается разработка 46 справочников НДТ. Ответственным за их разработку является Госстандарт Минпромторга РФ. В нем создано Бюро НДТ, включающее рабочие группы по разработке справочников. В них выделяются маркерные вещества, характерные для различных этапов производства, для которых определяются удельные показатели сбросов и выбросов на единицу продукции. Ряд таких справочников уже разработан в нашей стране (например, по производству цемента, по производству извести, по обращению с отходами горнодобывающих производств и др.) Таким образом, осуществляется переход с контроля на конце трубы к контролю на стадии образования загрязнения.

Первым этапом проводимой реформы является постановка предприятий на государственный учет и присвоение им определенной категории в зависимости от уровня воздействия на окружающую среду. Все предприятия обязаны до 1 января 2017 г. встать на государственный учет. Далее на основе представленной предприятиями информации они будут разделены на четыре категории: 1) объекты со значительным воздействием, 2) объекты с умеренным воздействием, 3) объекты с незначительным воздействием, 4) объекты с минимальным воздействием. В первую категорию включаются объекты, на которых осуществляется деятельность, относящаяся к областям применения НДТ (с указанием объемов производства продукции). Сюда относятся предприятия наиболее загрязняющих отраслей (топливно-энергетического комплекса, целлюлозно-бумажной промышленности, химической и нефтехимической промышленности, металлургии, системы водоотведения, цементной, керамической и стеклянной промышленности, пищевой промышленности и животноводства). Кроме того, к первой категории относится деятельность по обработке и утилизации отходов в части, касающейся обезвреживания отходов производства и потребления. Вторая категория включает объекты, относящиеся к областям применения НДТ с объемом производства продукции меньше, чем у объектов 1-й категории; объекты, на которых осуществляется деятельность, связанная с обращением радиоактивных веществ; порты, аэропорты, трубопроводы и др. К четвертой категории относятся объекты, в которых одновременно масса выбросов не превышает 10 тонн/год, отсутствуют вещества I и II классов опасности, радиоактивные вещества; отсутствуют сбросы в системы водоотведения (за исключением бытовых сточных вод); используется оборудование тепловой мощностью менее 2 Гкал/час. К третьей категории относятся объекты с незначительными выбросами/сбросами, которые не попали в 1, 2 и 4-ю категории.

Такая категоризация предприятий вполне правомерна, поскольку 12—15 тыс. объектов страны (1-я категория) дают 90% всех выбросов. Во вторую категорию может попасть около 70 тыс. предприятий. Предварительная оценка количества предприятий 3-й категории — 220—250 тыс.

Предполагается применение дифференцированных мер государственного регулирования к каждой категории объектов. Предприятия первой категории вместо трех действующих разрешений (на выбросы, сбросы, отходы) обязаны получать комплексное экологическое разрешение. Выбросы в этом разрешении определяются на основе НДТ. При этом для предприятия упрощается сам процесс получения разрешения: одна разрешительная процедура — одно разрешение — один контактный орган.

Для предприятий, не входящих в 1-ю категорию, предполагается снятие избыточного регулирования. В частности, в качестве отчетности для предприятий второй категории предполагается заполнение декларации об объемах воздействия, а для предприятий третьей категории — лишь представление соответствующей отчетности.

Определенные изменения коснулись и производственного экологического контроля. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством. Согласно ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах 1, 2 и 3-й категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК и представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1316-Р от 08.07.2015 установлен перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (без учета радиоактивных изотопов это 160 веществ — для атмосферного воздуха, 168 — для водных объектов и 59 — для почв). Это значительно меньше, чем веществ, для которых установлены ПДК. При осуществлении производственного экологического контроля в обязательном порядке производятся измерения выбросов/сбросов загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии (маркерные вещества). С 1 января 2018 г. на объектах 1 -й категории стационарные источники выбросов/сбросов должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема выбросов/сбросов загрязняющих веществ, а также средствами фиксации и передачи информации об объемах и концентрациях выбросов в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга.

Расширяется сфера регионального контроля, поскольку значительная часть поднадзорных объектов перераспределяется от федеральных к региональным надзорным органам. В частности, к региональному надзору отнесены объекты второй и третьей категорий. Объекты четвертой категории освобождаются от государственного надзора (для них возможны лишь внеплановые проверки). В сфере производственного экологического надзора намечен переход от инспекций к отчетности, при этом за предоставление предприятиями неверных данных предусмотрены жесткие наказания.

Расширена сфера применения государственной экологической экспертизы (см. раздел 2.1).

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Для стимулирования предприятий к снижению негативного воздействия на окружающую среду предусмотрены повышающие коэффициенты: 25 — за выбросы в пределах временно разрешенных нормативов (но превышающие нормативы ПДВ/НДС) и 100 — за превышение временно разрешенных нормативов. При этом временно разрешенные нормативы (лимиты) могут использоваться лишь до 1 января 2019 г. Плата за выбросы в рамках НДТ не взимается.

Переход на систему нормирования на основе НДТ в Европе занял 10 лет. В нашей стране этот переход предполагается осуществить за семь лет

(за 14 лет для градообразующих предприятий и предприятий стратегического назначения). Процесс перехода строится поэтапно: разработка и публикация отраслевых справочников НДТ (2015—2018 гг.), утверждение технологических показателей выбросов/сбросов НДТ (до 2019 г.), формирование перечня предприятий, относящихся к 1-й категории (т.е. той группы предприятий, которая обязана перейти на НДТ) (до 2017 г.), разработка предприятиями программ повышения экологической эффективности (до 2019 г.), выдача комплексных экологических разрешений (с 2019 г.). В 2019 г. комплексные экологические разрешения должны получить первые 300 предприятий, которые будут иметь максимальное загрязнение (суммарно выбросы и сбросы) по результатам постановки на государственный учет. С 2021 г. все предприятия 1-й категории должны получить комплексные экологические разрешения.

В табл. 3 систематизированы основные изменения в системе государственного регулирования охраны окружающей среды в соответствии с новыми законодательными актами.

Таблица 3

Изменения в системе государственного регулирования охраны окружающей среды

1-я категория. Объекты

со значительным воздействием

2-я категория.

Объекты с умеренным воздействием

3-я категория.

Объекты с незначительным воздействием

4-я категория. Объекты с минимальным воздействием

Постановка на государственный учет

Комплексное экологическое разрешение

Декларирование объемов воздействия

Отчетность

Государственная экологическая экспертиза

Производственный экологический контроль

Оснащение источников приборами непрерывного контроля

Отчетность о выполнении планов мероприятий/программ внедрения НДТ

Федеральный государственный экологический надзор

Региональный государственный экологический надзор

Только внеплановые проверки

Источник', составлено автором.

Значительная часть положений новой системы регулирования охраны окружающей среды на сегодняшний день носит рамочный характер. Цельный характер система примет лишь после выхода большого количества подзаконных актов.

Основная литература

  • 1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002) (с изменениями на 03.07.2016).
  • 2. Федеральный закон № 404-ФЗ от 29.12.2015 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Дополнительная литература

  • 1. Бабина Ю. В. Обзор основных изменений природоохранного законодательства в 2014-2014 годах // Экология производства. — 2015. — № 12; 2016. — № 1.
  • 2. Ховавко И. Ю. Вернуть оценке воздействия на окружающую среду ее прежнюю роль // ЭКО. — № 11. — С. 139—152.

Вопросы и задания

  • 1. Может ли отдельный цех быть опасным производственным объектом?
  • 2. Как предполагается организовать классификацию производственных объектов по уровню негативного воздействия на окружающую сред}'?
  • 3. Что такое экологическое разрешение?
  • 4. Какие объекты должны направляться на государственную экологическую экспертизу?
  • 5. Что такое справочники наилучших доступных технологий (НДТ)? Кто их разрабатывает?
  • 6. Какие последствия внедрения НДТ вы видите?
  • 7. Обеспечивается ли экономически оптимальный уровень загрязнения при нормировании на основе НДТ? Покажите это графически.

ГЛАВА 3

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >