Общая схема реализации производственной деятельности в Российской Федерации

Экологическое регулирование в производственном проектном цикле

Общая схема реализации хозяйственной деятельности в Российской Федерации выглядит следующим образом (рис. 1).

Инвестиционный замысел и предпроектныеразработки. Предварительное согласование землепользования. Практическая реализация любого инвестиционного проекта начинается с документального оформления его замысла. Все приводимые на этом этапе сведения о проекте должны позволить дать принципиальную оценку возможности его реализации. Согласно Градостроительному кодексу РФ, основные вопросы экологического обоснования хозяйственной деятельности были перенесены на стадию территориального планирования. Инвесторы, заинтересованные

Схема реализации производственной деятельности в РФ

Рис. 1. Схема реализации производственной деятельности в РФ

в предоставлении им земельного участка для строительства, должны обращаться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Предоставление земельных участков для строительства из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в двух вариантах: без предварительного согласования мест размещения объектов исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) и с предварительным согласованием мест размещения объектов (исключительно в аренду). Уполномоченные органы исполнительной власти готовят землеустроительную документацию и обеспечивают проведение необходимых процедур согласования. Акт выбора земельного участка утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (в зависимости от того, в чьей собственности находятся земли).

Исполнительные органы власти обязаны предоставить компании-инвестору технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет и дает право на проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации на строительство объектов капитального строительства.

Предоставление земельного участка для строительства и регистрация прав. На основании акта о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта проводится межевание земельного участка и его постановка на кадастровый учет. В случае если границы выбранного земельного участка под строительство промышленного объекта затрагивают сельскохозяйственные или другие земли, необходимо оформить перевод земель из одной категорию в другую.

Перевод земельных участков в другую категорию считается состоявшимся с момента внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Действующее законодательство РФ не устанавливает предельный срок аренды земельных участков. При договоре аренды на срок более одного года необходима регистрация прав на земельный участок в Едином государственном реестре земель.

Инженерные изыскания. Для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны выполняться инженерные изыскания. Инженерные изыскания для строительства являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов строительства, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения (СНиП 11-02-96). Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика/заказчика в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности. Результаты инженерных изысканий направляются на государственную экспертизу[1].

Проектная документация. Подготовка проектной документации на строительство объектов капитального строительства осуществляется специализированной организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности, на основании: задания заказчика на проектирование, результатов инженерных изысканий и градостроительного плана земельного участка. Проектная документация должна соответствовать требованиям технических регламентов и техническим условиям присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства установлены постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Основные экологические аспекты проекта рассматриваются в разделе 8 проектной документации, который называется «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Кроме того, в проекте должны содержаться обоснование границ санитарно-защитных зон, планы по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, проект рекультивации земель и др.

Оценка воздействия на окружающую среду. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ, 2002) определяет оценку воздействия на окружающую среду как вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Однако возможные последствия намечаемой деятельности должны быть не только своевременно выявлены, но и реально учтены при принятии решения о возможности реализации проекта, поэтому обычно говорят о процедуре ОВОС. Процедура ОВОС — это официально установленный способ и порядок действий при проведении оценки и учете ее результатов. Процедура ОВОС включает: а) проведение исследования воздействия проекта на окружающую среду, б) оценку допустимости прогнозируемого воздействия, в) обсуждение материалов ОВОС с заинтересованными сторонами (общественностью) и г) подтверждение в процессе государственной экспертизы, государственной экологической экспертизы, негосударственной экспертизы соответствия документации, обосновывающей планируемую деятельность, нормативным требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, которую осуществляет уполномоченное на это государственное учреждение — ФГУ «Главгосэкспертиза России». Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу. Результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии или несоответствии проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Положительное заключение государственной экспертизы является основанием для получения заказчиком разрешения на строительство.

Государственная экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза определяется как «установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду» (ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗот23.11.1995). Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. При этом исходят из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

До недавнего времени государственная экологическая экспертиза проектной документации проводилась лишь для объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах и территориальном море РФ и на особо охраняемых территориях. Нормативные документы, принятые в последние годы (№ 408-ФЗ от 29.12.2015, № 458-ФЗ от 29.12.2014 и др.), расширили перечень объектов государственной экологической экспертизы, включив в него проектную документацию объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, проектную документацию объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I—V классов опасности; проектную документацию искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах; проектную документацию объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории, и некоторые другие категории объектов.

В обязательном порядке на государственную экологическую экспертизу представляются материалы по оценке воздействия на окружающую среду и их обсуждения с общественностью. Государственным органом, уполномоченным на проведение государственной экологической экспертизы, является Росприроднадзор. Результатом проведения ГЭЭ является заключение (положительное или отрицательное). Отрицательное заключение может быть оспорено в судебном порядке.

Разрешение на строительство. Заключение о соответствии. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Проверка соответствия проводимых в процессе строительства работ требованиям технических регламентов и проектной документации выполняется в ходе государственного строительного надзора, который в Российской Федерации осуществляет Ростехнадзор и его территориальные органы. По результатам итоговой проверки принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации или об отказе в выдаче такого заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено в судебном порядке.

Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Для ввода объекта в эксплуатацию инвестор обращается в орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Оно представляет собой документ, который удостоверяет, что объект выполнен в соответствии с разрешением на строительство, а также в соответствии с градостроительным планом земельного участка и проектной документацией. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки построенного объекта капитального строительства на государственный учет с внесением его в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

Эксплуатация объекта. Эксплуатация предприятий должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (см. ниже).

Ликвидация объекта. Вывод из эксплуатации объектов капитального строительства осуществляется только при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды. Обращаем внимание, что в случае установления фактов нарушения природоохранного законодательства предусмотрена возможность возложения ответственности на владельца и после консервации или ликвидации предприятия в течение двадцати лет (№ 7-ФЗ, ст. 78).

Реализация проектов, относящихся к опасным производственным объектам. Опасные производственные объекты — это предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества или используется определенное оборудование или ведутся горные работы. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана получать некоторые дополнительные разрешения. В частности, она обязана:

  • — иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности (в Российской Федерации это лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов);
  • — разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
  • — обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
  • — заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
  • — получать разрешение на применение производственного оборудования, применяемого на опасных производственных объектах.

Экспертизу проводят организации, имеющие лицензии на ведение этой деятельности, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта.

Вставка 3

Декларация промышленной безопасности

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

  • [1] Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводится до или одновременно с государственной экспертизой проектной документации.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >