Нормирование качества природной среды и воздействия на нее

Важным направлением ограничения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности является экологическое нормирование — установление нормативов качества окружающей среды (санитарно-гигиеническое нормирование) и нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (производственно-хозяйственное нормирование). Целью нормирования является государственное регулирование воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, гарантирующее сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Санитарно-гигиеническое нормирование. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки ее состояния. Эти показатели отражают наши представления о «благоприятной» окружающей среде. Основу нормирования составляют нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК). ПДК — это норматив, устанавливающий концентрацию вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы), которая при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье человека и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. То есть ПДК — это санитарно-гигиенический порог воздействия вредных веществ, устанавливающий минимальную дозу веществ, при воздействии которых в организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических возможностей организма к саморегуляции. Естественно, эти пороги отражают уровень современных научных знаний в этой сфере.

Процедура разработки нормативов ПДК загрязняющих веществ требует значительных временных и финансовых затрат, поскольку основывается на многолетних опытах над животными. В случаях, если для каких-либо веществ не проведены соответствующие испытания, используются временные нормативы ориентировочно безопасных уровней воздействия химического вещества в атмосферном воздухе (ОБУВ), устанавливаемые расчетным путем (сроком на три года), а в воздухе рабочей зоны сроком на два года.

Нормативы ПДК разработаны в нашей стране для атмосферного воздуха, воды, почвы, продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Нормативы качества воздуха. Различают ПДК для производственной зоны (предназначенной для размещения промышленных предприятий, опытных производств научно-исследовательских институтов и т.п.) и селитебной зоны (предназначенной для размещения жилого фонда, общественных зданий и сооружений) населенных пунктов. В настоящее время в Российской Федерации разработаны и действуют следующие гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха:

  • 1) предельно допустимые максимальные разовые концентрации химических веществ в воздухе населенных мест (ПДКм.р.). Это концентрации, при вдыхании которых в течение 30 мин не должно возникать рефлекторных реакций в организме человека;
  • 2) предельно допустимые среднесуточные концентрации химических веществ в воздухе населенных мест (ПДКс.с.). Такие концентрации вредных веществ не должны оказывать на человека прямого или косвенного воздействия неопределенно долгий период. Значения нормативов вредных веществ в атмосферном воздухе санаторно-курортных зон принимаются на 20% меньше, чем для обычных населенных мест;

3) для санитарной оценки воздушной среды рабочей зоны используются показатели предельно допустимой концентрации химического вещества в воздухе рабочей зоны. Это концентрации, которые не должны вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, при ежедневной работе в пределах восьми часов (не более 41 часа в неделю) в течение всего рабочего стажа. Все концентрации измеряются в мг/м3.

Ныне действующие ПДК вредных веществ в атмосферном воздухе введены Постановлением главного государственного санитарного врача РФ № 114 (ГН 2.1.6.1338-03), а в воздухе рабочей зоны Постановлением №76 (ГН 2.2.5.131-03).

Нормативы ПДК в воздухе рабочей зоны лежат в основе классификации химических веществ на классы по степени воздействия на организм человека. Выделяют четыре класса опасности вредных веществ: 1-й — вещества чрезвычайно опасные; 2-й — вещества высокоопасные; 3-й — вещества умеренно опасные; 4-й — вещества малоопасные. Классы опасности вредных веществ устанавливают в зависимости от ряда норм и показателей (см. табл. 2).

Таблица 2

Классификация и общие требования безопасности химических веществ

Наименование показателя

Нормы для класса опасности

1-го

2-го

3-го

4-го

Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны, мг/ м3

Менее 0,1

0,1-1,0

1,1-10,0

Более 10,0

Источник'. ГОСТ 12.1.007-76. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности.

Качество воздуха оценивается по кратности и частоте превышения ПДК с учетом класса опасности веществ. Применяется также комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА), который позволяет оценивать экологическое состояние атмосферы населенного пункта.

Практика нормирования показывает, что величины ПДК периодически пересматриваются, причем как в сторону ужесточения (в 2006 г. норматив ПДК для бензола уменьшился с 1,5 до 0,3 мг/м3), так и смягчения (в 2007 г. ПДК диоксида азота была увеличена с 0,085 до 0,2 мг/м3, а в 2014 г. практически в три раза увеличилась ПДКс.с. по формальдегиду). Изменение величины ПДК соответственно меняет класс опасности загрязняющего вещества и существенным образом влияет на результирующую оценку деятельности по охране окружающей среды. Приведем пример. Росгидромет ведет наблюдения в 252 городах Российской Федерации. Если в 2013 г. высокий и очень высокий уровень загрязнения наблюдался в 52% городов (123 города), где проживало 57% населения, то в 2014 г. эти цифры составили соответственно 24% (51 город) и 19% населения. Однако такое видимое улучшение состояния дел в области охраны окружающей среды является следствием лишь существенного смягчения показателя ПДК по формальдегиду.

Нормативы качества воды. Под качеством воды в целом понимается характеристика ее состава и свойств, определяющая ее пригодность для конкретных видов водопользования. Оценка качества воды проводится по ряду показателей: общесанитарным показателям (микробиологическим и паразитологическим); санитарно-токсикологическим показателям, характеризующим безвредность химического состава; органолептическим показателям (воспринимаемым органами чувств) — температуре, прозрачности, цвету, запаху, вкусу, жесткости.

Нормативы ПДК позволяют оценить безвредность химического состава воды. В настоящее время такие показатели разработаны для водоемов хозяйственно-питьевого водоснабжения (ПДКв.) и для водоемов рыбохозяйственного назначения (ПДКр.х.). Все показатели устанавливаются в миллиграммах на литр.

Для оценки качества воды водоемов хозяйственно-питьевого назначения используются показатели ПДК химических веществ в воде водоемов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения, которые установлены Постановлением главного государственного врача РФ (ГН 2.1.5.1315-03). Вода в таких водоемах не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни, а также на здоровье последующих поколений и не должна ухудшать санитарно-гигиенические условия водопользования.

Вода в водоеме рыбохозяйственного назначения не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб (в первую очередь промысловых). В соответствии с действующим законодательством рассмотрение и утверждение нормативов и требований к чистоте и режиму водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение, производятся Государственным комитетом РФ по рыболовству.

При отсутствии постоянных нормативов могут использоваться временные, устанавливаемые расчетным путем. Временные допустимые концентрации химических веществ в воде устанавливаются сроком на три года для водных объектов хозяйственно-бытового водоснабжения и на два года — для рыбохозяйственных водоемов.

В случае если водный объект (или его участок) используется одновременного для различных нужд населения и народного хозяйства, то к составу и свойствам воды предъявляются наиболее жесткие нормы из числа установленных.

Классы качества вод определяются на основе комплексного гидрохимического индекса (ИЗВ — индекс загрязнения воды). Требования к качеству воды для источников централизованного водоснабжения определены в СанПиН 2.1.4.559-96, для нецентрализованного водоснабжения — СанПиН 2.1.4.544-96. Гигиенические требования к подземным водам, которые могут использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей, устанавливаются санитарными правилами СП 2.1.15.1059-01.

Нормативы качества почв. В Российской Федерации действуют нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ в почве разного характера землепользования (ГН 2.1.7.2141-06). Данные нормативы разработаны на основе комплексных экспериментальных исследований опасности опосредованного воздействия вещества — загрязнителя почвы на здоровье человека, а также с учетом его токсичности, эпидемиологических исследований и международного опыта нормирования. Нормативы распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений. Данные нормативы введены Постановлением главного государственного санитарного врача РФ.

Разработана оценочная шкала опасности загрязнения почв по суммарному показателю загрязнения. Для веществ, о которых не накоплено достаточно информации, устанавливаются временно допустимые нормативы ОДК — ориентировочно допустимого количества химического вещества в почве (устанавливаемые сроком на два года).

Таким образом, установленные гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций характеризуют то качество природной среды, которое общество считает безопасным на современном уровне научного знания.

Работа по гигиеническому нормированию началась в нашей стране в 1922 г. На сегодняшний день разработаны 12 259 ПДК и 494 ОБУВ для воздуха рабочей зоны, 628 ПДК и 1945 ОБУВ — для атмосферного воздуха, 1343 ПДК и 402 ОДУ для водоемов хозяйственно-питьевого назначения, 1113 ПДК и 100 ОДУВ для рыбохозяйственных водоемов; 110 ПДК и 71 ОДК для почв и несколько тысяч значений ПДК химических веществ в продовольственном сырье и пищевых продуктах.

Данная система нормирования качества окружающей среды обладает рядом недостатком. Прежде всего, критикуется санитарно-гигиенический принцип, положенный в основу нормирования. Антропоцентрический подход (что хорошо для человека — хорошо для природы) не верен. Многие животные и растения более чувствительны к составу биосферы. Система не учитывает синергический эффект (совместное воздействие на живые организмы нескольких загрязняющих веществ). Кроме того, существующую систему нормирования трудно реализовать в случаях, когда загрязнение среды и без вклада предприятия значительно.

Производственно-хозяйственное нормирование. В Российской Федерации действует разрешительная система на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, которая носит обязательный характер. Разрешительная документация включает разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (предельно допустимые выбросы — ПДВ); разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод (нормативно допустимые стоки — НДС); нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР); разрешения на временно согласованные выбросы/сбросы (ВСВ/лимиты) и др.). Предприятия обязаны за свой счет их разработать, согласовать и утвердить.

Производственно-хозяйственные нормативы устанавливаются таким образом, чтобы обеспечивалось соблюдение санитарно-гигиенических нормативов качества окружающей среды — предельно допустимых концентраций (ПДК). Основы действующей системы производственно-хозяйственного нормирования были заложены в советские времена. Советские нормативы ПДК были более строгими в сравнении с зарубежными аналогами, поэтому производственно-хозяйственные нормативы воспринимались как довольно жесткие. Это положение послужило основанием введения так называемых временно согласованных выбросов/лимитов — временных разрешений предприятиям превышать установленные предельные нормативы выбросов на период модернизации производства в целях достижения стандартов качества окружающей среды.

Система установления целевых показателей снижения загрязнения в виде производственно-хозяйственных нормативов имеет как внутренние противоречия (правильность целеполагания), так и проблемы при ее практической реализации (возможность контроля за соблюдением установленных показателей).

Установление индивидуальных производственно-хозяйственных нормативов ПДВ/НДС базируется на наших представлениях о безопасном для человека качестве окружающей среды и на современных знаниях о процессах рассеивания в окружающей среде неоднородных загрязняющих веществ. Однако производственно-хозяйственное нормирование основывается на потоке загрязняющих веществ нынешнего года, что приводит к недооценке «запасового» загрязнения (определенного количества загрязняющих веществ, долгое время остающихся непоглощенными и непреобразованными). Вместе с тем это загрязнение проявляется как накопленный (прошлый) ущерб от загрязнения.

Допустимость установления временных нормативов, приближенных к фактическому уровню загрязнения, снижает стимулы проведения природоохранных мероприятий, нацеленных на дальнейшее снижение загрязнения. Важно обратить внимание, что установление временных нормативов (ВСВ/ВСС) в плановой экономике имело логичное объяснение, связанное с доминировавшей идеологией планового хозяйствования: если продукция нужна обществу (предполагалось, что план отражает именно общественные потребности), то предприятию необходимо дать некоторое время на проведение природоохранных мероприятий для доведения выбросов до уровня ПДС/ПДС. Сохранение системы ВСВ/ лимитов в рыночных условиях абсолютно бессмысленно. В рыночной экономике предприятия ориентированы прежде всего на извлечение прибыли. В этих условиях предусмотренные законодательством сверхнормативные выбросы/сбросы можно рассматривать как «узаконенные правонарушения», дающие неоправданные преимущества отдельным экономическим агентам на доступ к ассимиляционному потенциалу. Старые предприятия давно должны были провести мероприятия по приведению выбросов в соответствие с ПДВ/НДС, а новые вообще должны создаваться с использованием прогрессивных технологических процессов. Много раз говорилось о необходимости ликвидации института временно согласованных сбросов и лимитов как субъективного и коррупционноемкого. В реформированном варианте системы экологического регулирования они сохраняются до 2019 г.

Нормирование на основе наилучших доступных технологий. В западных странах широко применяется технологическое нормирование, основанное на использовании наилучших доступных технологий (НДТ) — Best Available Technologies (ВАТ). В европейских странах процедура выдачи разрешений на право хозяйственной деятельности с учетом технологического нормирования была законодательно оформлена Директивой ЕС о Комплексном контроле и предотвращении загрязнения (№ 96/61/ЕЭК от 24.09.1996; Council Directive concerning integrated pollution prevention and control — IPPC-Directive) (ККПЗ). В директиве указывалось, что технологии являются наилучшими доступными, если они разработаны в масштабе, необходимом для реализации в соответствующих промышленных секторах, с экономически приемлемыми условиями, на основе выгод и затрат, наличия или применения их в странах ЕС, срока окупаемости, приемлемого для предприятия. То есть термин «наилучшие» отражает наименьший уровень воздействия на окружающую среду той или иной технологии, а термин «доступные» говорит о наличии таких технологий и о внедрении их на двух или более предприятий отрасли. Все вновь создаваемые и модернизируемые объекты (установки) должны соответствовать принципу НДТ. Поскольку Директива ККПЗ не устанавливает предельно допустимые значения выбросов для конкретных загрязняющих веществ, контроль уровня загрязнения на территории должен дополнительно осуществляться на основе требований по нормированию выбросов загрязняющих веществ, устанавливаемых в рамках других законодательных актов ЕС.

В нашей стране неоднократно указывалось на необходимость перехода к нормированию на основе НДТ. Однако российский бизнес всячески этому препятствовал. Наконец в 2014 г. Федеральный закон № 219 «О внесении изменений в Федеральный закон «Охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 21.07.2014) поменял всю понятийную базу природоохранного регулирования в нашей стране и ввел в качестве основного принцип нормирования на основе наилучших доступных технологий. Закон определяет НДТ как «технологии производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемые на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды, при условии наличия технических возможностей их применения». В настоящее время разработана программа поэтапного перехода на данный принцип нормирования (см. подробнее в разделе 2.2).

Таким образом, центральным элементом реформы системы экологического регулирования является переход на систему нормирования на основе НДТ. Такой переход позволит решить двуединую задачу. Во-первых, сформировать эффективную, конкурентоспособную и экологически ориентированную модель развития экономики. А во-вторых, снизить негативное воздействие на окружающую среду и повысить качество жизни населения.

Основная литература

  • 1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗот 10.01.2002) (с изменениями на 03.07.2016).
  • 2. Федеральный закон № 219 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 21.07.2014).

Дополнительная литература

1. Бегак М. В. НДТ: эффективно, доступно, продуктивно. URL: http://ineca. ru/? dr=bulle t in/arhiv/0134&pg=009

Вопросы и задания

  • 1. Российская Конституция отдает приоритет нормам международного права и международным договорам Российской Федерации перед национальным законодательством. Оцените плюсы и минусы этого положения.
  • 2. Чем отличается санитарно-гигиеническое нормирование от производственно-хозяйственного?
  • 3. Почему система производственно-хозяйственного нормирования плохо работает, если фоновое загрязнение приближено к нормативам ПДК?
  • 4. Что такое рабочая зона?
  • 5. По каким причинам могут меняться нормативы ПДК?
  • 6. Обеспечивается ли оптимальный уровень загрязнения при нормировании на основе НДТ? Обоснуйте ответ.
  • 7. Считаете ли вы допустимым использование в российской практике западных стандартов технологического нормирования (НДТ)? Обоснуйте ответ.

ГЛАВА 2

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >