Правовое положение Банка России

Правовой статус Банка России

Правовой статус Банка России определяется прежде всего Конституцией РФ. В ч. 1 ст. 75 Конституции сказано, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. В ч. 2 этой же статьи говорится, что защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Банка России, осуществляемая им независимо от других органов государственной власти.

Таким образом, Конституция РФ закрепила принцип независимости Банка России при осуществлении денежной эмиссии, защиты и обеспечения устойчивости рубля. Принцип независимости Банка России прослеживается также в Законе о Банке России. Согласно ст. 1 этого закона «функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».

Однако эта независимость Банка России от государственных органов власти не абсолютная. В соответствии со ст. 2 Закона о Банке России уставной капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью. Государство делегировало Банку России полномочия по владению, пользованию и распоряжению переданным ему имуществом, включая золотовалютные резервы, но только в соответствии с целями и порядком, установленными Законом о Банке России.

В то же время, соблюдая принцип независимости Банка России, данный закон установил, что изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускается, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Приведенные выше нормы Закона о Банке России свидетельствуют, что по статусу Банк России — государственный банк, однако он не входит в систему органов исполнительной власти и является независимым от нее органом (рис. 3.1).

БАНК РОССИИ

Банк России — государственный банк

Уставный капитал и иное имущество Банка России является государственной собственностью

Банк России независим от органов государственной власти Функции и полномочия, предусмотренные ст. 75 Конституции РФ, а также ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Банк России — административный орган

Он наделен полномочиями издавать в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц; привлекать к ответственности кредитные организации за нарушение законодательства и других нормативных актов

Банк России — юридическое лицо

Он владеет, пользуется и распоряжается государственным имуществом, делегированным ему государством. Он вправе обращаться с иском в суды за защитой своих прав — в международные суды, суды иностранных государств, третейские суды. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд руб.

Рис. 3.1. Правовой статус Банка России

Особый статус Банка России определяется также его включенностью в банковскую систему Российской Федерации. Положение его в банковской системе двойственное1.

Двойственное положение Банка России отмечает Л.Г. Ефимова. См.: Правовое регулирование банковской деятельности / под ред. Е.А. Суханова. М., 1997. С. 20.

С одной стороны, Банк России согласно ст. 46, 48 Закона о Банке России осуществляет банковские операции с кредитными организациями, государственными органами, с другими клиентами. Для осуществления банковских операций и сделок Банк России наделен законодателем статусом юридического лица (см. ч. 3 ст. 1 Закона о Банке России).

Как юридическое лицо Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Банк России вправе обращаться с исками в суды. Он также вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды. Согласно ст. 10 Закона о Банке России Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд руб.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если это не предусмотрено Федеральным законом.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Прибыль Банка России определяется как разница между суммой доходов от банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком России своих функций. Согласно ст. 26 Закона о Банке России Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

Исходя из приведенных выше признаков Банка России как юридического лица можно было бы сделать вывод, что это государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения1.

Однако, с другой стороны, Банк России является органом, который координирует, регулирует и лицензирует организацию расчетных, в том числе клиринговых, систем. Он устанавливает правила безналичных расчетов (см. ст. 80 Закона о Банке России).

Этого мнения придерживается, в частности, Л.Г. Ефимова. См.: Правовое регулирование банковской деятельности. С. 20—26.

Банк России регулирует деятельность кредитных организаций и осуществляет банковский надзор за ними. Как регулятор банковской деятельности он наделен властными полномочиями, которые сродни полномочиям органов исполнительной власти. Осуществляя их, Банк России действует административными методами: издает по вопросам, отнесенным к его компетенции, нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в издании Банка России — «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Нормативные акты Банка России за некоторыми исключениями должны быть зарегистрированы в Минюсте России в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суде.

Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

На Банк России возложена также обязанность издавать акты индивидуального характера при регулировании деятельности кредитных организаций. В частности, Банк России принимает решение о регистрации кредитных организаций, о выдаче им лицензий для осуществления банковской деятельности, об отзыве этих лицензий, устанавливает количественные показатели экономических нормативов и т.д.

Банк России осуществляет надзор за точным применением законодательства всеми кредитными организациями. Кредитные организации обязаны представлять Банку России бухгалтерскую и статистическую отчетность.

Банк России имеет право проводить проверки в кредитных организациях, направлять им обязательные предписания об устранении выявленных нарушений и применять санкции в отношении нарушителей.

Таким образом, Банк России по отношению к кредитным организациям выступает как административный орган, которому государство предоставило исключительные полномочия по изданию нормативных и принятию индивидуальных актов, полномочия по осуществлению контроля за деятельностью кредитных организаций, а также полномочия по применению санкций в отношении кредитных организаций, нарушающих банковское законодательство.

Следовательно, нельзя утверждать, что Банк России по статусу унитарное предприятие, поскольку он наделен административными полномочиями, однако нельзя сказать, что Банк России — орган исполнительной власти, поскольку он не только независим от исполнительных органов государственной власти, но и обладает статусом юридического лица.

Полномочиям, которыми наделил законодатель Банк России, нет аналогов ни в системе органов государственной власти, ни в системе организационно-правовых форм образования юридических лиц1. Такого объема полномочий нет ни у одного центрального банка зарубежных стран.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >