Рационализация пользования природными ресурсами

Природопользование включает в себя природо - хозяйственные отрасли экономики (геологоразведку, добычу полезных ископаемых, сельское, лесное и водное хозяйство), которые специализируются на выявлении, охране, воспроизводстве и непосредственном использовании природных богатств.

Понятие «рациональное природопользование» включает в себя максимальное удовлетворение потребностей человека в минеральном сырье, повышение полноты и комплексности использования природных ресурсов, сохранение природного потенциала в интересах настоящего и будущего поколений, прогнозирование экологических последствий горного производства.

Управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирования, обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов, совершенствования природоохранного законодательства и установления контроля за соблюдением законов. Эффективность управления должна оцениваться по экономическим, гигиеническим, экологическим и социальным показателям.

Цель управления природопользованием при разведке и разработке месторождений полезных ископаемых: наиболее полное и рациональное изучение и использование недр при наименее существенных нарушениях, эффективном восстановлении и целесообразном преобразовании природной среды.

Объекты управления природопользованием - не только специализированные горные предприятия природо- хозяйственных отраслей, но и организации других отраслей народного хозяйства.

Нормирование и стандартизация является составной частью системы государственного управления природопользованием. Цель стандартизации в области охраны окружающей среды - установление единых научно обоснованных требований как к состоянию среды, так и к деятельности предприятий по отношению к окружающей среде.

В России применяется система государственных общесоюзных стандартов (ГОСТ), которая в области охраны природы включает элементы: качество окружающей среды, деятельность предприятий, организаций и учреждений, терминология; нормативно-правовые акты.

Требования к разработке месторождений включают в себя сокращение сброса отходов горного производства в окружающую среду на основе разработки и внедрения рациональных методов разрушения горных пород, безотходных замкнутых технологических процессов, комплексного использования минерального сырья, сохранение и восстановление нарушенных горными работами земель.

Первой задачей рационального природопользования является сохранение условий существования, к которым приспособлены живые организмы, особенно люди. Вторая основная задача заключается в том, чтобы люди от природы получали сырье в необходимых количествах и высокого качества, но чтобы природа при этом не страдала.

Важным условием является вовлечение в хозяйственный оборот материальных ресурсов, т.с. комплексное освоение полезных ископаемых и повторная разработка месторождений.

Функции координации, учета и контроля в управлении землепользованием не имеют принципиальных специфических особенностей, а только адаптируются применительно к основным производственным процессам добычи полезных ископаемых и восстановления нарушенных земель.

В России утверждены более 700 показателей ПДК. Они имеют цель предотвратить истощение и качественное ухудшение природной сферы.

Стандарты комплексного использования и охраны природной среды утверждаются применительно к отдельным объектам природы, ландшафтам, территориям республик, краев, областей, отдельных городов.

Научные основы рационального природопользования включают в свой состав обобщенные сведения о состоянии природной среды с учетом сравнительных оценок биологических, экологических, социальных последствий, которые порождаются изменениями в биосфере и минеральном мире.

Экологические знания, подкрепленные соответствующим воспитанием, приводят к формированию экологического образа мышления, несовместимого с действиями, которые могут нанести вред природе.

Реализация основ рационального природопользования представляется важным звеном в цепи природоохранных мероприятий, направленных на преодоление противоречий между технологией, обществом и природой.

Коллективные действия государств в области изучения природной среды, планирования и реализации природоохранных мероприятий осуществляются в форме международного сотрудничества.

Совместные мероприятия направлены главным образом на защиту от загрязнения международных рек и материковых водоемов, атмосферного воздуха, Мирового океана и космоса.

Международными считаются реки, пересекающие территории различных стран или разделяющие их границы, В понятие «Мировой океан» объединяются Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый океаны сих внутренними морями.

Сотрудничество развитых стран в области охраны природы осуществляется, например, через Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭРО) в рамках ООН.

Существует межправительственная программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ). ЮНЕП принимает активное участие в заключении глобальных и региональных соглашений по охране от загрязнения морских вод.

Примером двухстороннего сотрудничества по комплексным проблемам охраны окружающей среды является соглашение между Россией и США, Болгарией, Финляндией, Францией, Великобританией, Бельгией и другими странами.

Существует более 300 международных договоров по различным аспектам охраны окружающей среды.

Международно-правовая охрана окружающей среды опирается на принципы.

  • - вне государственных границ природная среда — достояние всех;
  • - свобода исследования и использования окружающей среды;
  • - рациональное использование окружающей природной среды;
  • - международное сотрудничество в использовании окружающей среды.

План охраны природы с учетом сохранения и укрепления природно-ресурсного потенциала, обеспечения его рационального и комплексного использования утверждается до начала разработки месторождений.

Контроль охранных мероприятий при разведке и разработке месторождений осуществляет Комитет по надзору за безопасным ведением взрывных работ в промышленности и горному надзору при Правительстве России.

Постановка месторождений и запасов полезных ископаемых на государственный и территориальные балансы, их изменение и списание производятся на любой стадии геологического изучения недр по данным геологоразведочных работ и разработки месторождений на основании заключений и протоколов органов государственной экспертизы запасов, и территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых с учетом заключений Госгортехнадзора России.

Гражданский кодекс и Федеральный закон «Об акционерных обществах» (1995) предусматривают обязанность руководителей «действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно».

В Российской Федерации принял закон «Об охране окружающей природной среды». Закон явился важным шагом на пути правового нормативного обеспечения деятельности организаций всех уровней в области окружающей среды.

С 1991 по 1997 г. был принят ряд законов Российской Федерации, связанных с использованием и охраной вод, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха. Наряду с законами, введены в действие положения, регламентирующие природопользование и защиту окружающей природной среды, а также оценку и возмещение ущерба окружающей среде. В целях последовательного проведения государственной политики Указом Президента Российской Федерации в 1996 г. угверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, ориентированная на обеспечение сбалансированного решения задач сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения нынешнего и будущих поколений людей.

Охрана природы в различных отраслях промышленности особенно необходима, когда характерной чертой научно-технического прогресса является неудержимое развитие энергетики, тяжелой индустрии и сельского хозяйства, пропорционально которым растет добыча минерального топлива, руды, минеральных стройматериалов и удобрений — при соответствующей интенсификации воздействия промышленных предприятий на природную среду.

Управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирования, обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов, совершенствования природоохранного законодательства и установления контроля за соблюдением законов. Эффективность управления должна оцениваться по экономическим, гигиеническим, экологическим и социальным показателям.

Цель управления природопользованием при разведке и разработке месторождений полезных ископаемых может быть сформулирована следующим образом: наиболее полное и рациональное изучение и использование недр при наименее существенных нарушениях, эффективном восстановлении и целесообразном преобразовании природной среды.

В России природопользование включает так называемые природохозяйственные отрасли экономики (геологоразведку, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное и водное хозяйство), которые специализируются на выявлении, охране, воспроизводстве и непосредственном использовании природных богатств.

Объектами управления природопользования являются не только специализированные горные предприятия природохозяйственных отраслей, ио и организации других отраслей народного хозяйства.

Частью системы государственного управления природопользованием является природоохранное нормирование и стандартизация. В системе природопользования важную роль играют предельно-допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в окружающей среде, на основе которых ведут оценку качества природной среды.

Цель стандартизации в области охраны окружающей среды -установление единых научно обоснованных требований как к состоянию среды, так и к деятельности предприятий но отношению к окружающей среде.

Система государственных общесоюзных стандартов (ГОСТ) в области охраны природы включает стандарты:

  • - качества окружающей среды;
  • - деятельности предприятий, организаций и учреждений;
  • - соответствующей терминологии;
  • - нормативно-правовых актов, регулирующих охрану окружающей среды.

Поскольку влияние подземной и открытой добычи полезных ископаемых значительно сказываются на изменении ландшафтов, то задача управления землепользованием в качестве основной подсистемы управления природопользованием сводится к снижению масштабов нарушений земной поверхности и повышению масштабов нарушенной земной поверхности и повышению результативности ее восстановления.

Выделяются функции управления:

  • - планирование охраны природы и рационального использования земель;
  • - управление технологией и организацией горных работ;
  • - управление технологией и организацией горнотехнической рекультивации; -координация звеньев управления на этапах освоения месторождений;
  • - учет и контроль состояния нарушенных и восстановленных земель.

Управление технологией и организацией работ включает комплекс мероприятий по совершенствованию производства горных и рекультивационных работ.

Функции координации, учета и контроля в управлении землепользованием, не имеют принципиальных специфических особенностей, а только профилируются применительно к основным производственным процессам добычи полезных ископаемых и восстановления нарушенных земель.

В России утверждены более 700 показателей ПДК. Они имеют целью предотвращения истощения и качественного ухудшения природной сферы.

Стандарты комплексного использования и охраны природной среды утверждаются применительно к отдельным объектам природы, ландшафтам, территориям республик, краев, областей, отдельных городов.

При разработке месторождений утверждается план по охране природы и рациональному природопользованию осуществляется с учетом сохранения и укрепления природно-ресурсного потенциала страны, обеспечения его рационального и комплексного использования.

Функции государственного контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов осуществляют местные городские думы. Они контролируют отраслевые предприятия, следят за проектированием и строительством промышленных объектов, за правильной эксплуатацией очистных сооружений. Им представлено право переводить на специальный режим и даже приостанавливать работу тех коллективов, которые нарушают правила природопользования. Они принимают меры по совершенствованию эффективности государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, укреплению материально-технической базы органов этого контроля, усилению роли природоохранных служб в отраслях народного хозяйства, материального и морального поощрения граждан и общественных организаций за содействие в осуществлении мероприятий по охране природы.

Природоохранным службам законом представлены широкие полномочия. К примеру, органы водного надзора могут приостанавливать работу предприятий, цехов и агрегатов, загрязняющих сточными водами водоемы, привлекать виновных и должностных лиц к административной ответственности. Учреждения Минздрава России осуществляют контроль за поведением санитарно-гигиенических и санитарнопротивоэпидемических мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения водоемов и атмосферы.

Контроль за выполнением охранных мероприятий при разведке и разработке месторождений осуществляет Комитет по надзору за безопасным ведением взрывных работ в промышленности и горному надзору при Правительстве России.

Экологическая безопасность рационализации пользования природными ресурсами обеспечивается реализацией требований:

  • - рациональное использование ресурсов на основе новых технологий;
  • - принятие профилактических мер против истощения ресурсов;
  • - воспроизведение возобновляемых природных ресурсов.

Комплекс природоохранных мероприятий на горном предприятии включает в себя:

  • -очистка и использование шахтных вод в промышленных целях;
  • -утилизация и использование шахтного метана;
  • -использование природных и техногенных пустот в недрах;
  • -использование тепловой энергии исходящей струи и недр;
  • - закладка выработанного пространства твердеющими смесями;
  • - использование шахтных пород в качестве первичного сырья;
  • - восстановление свойств нарушенных земель.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >