РОЛЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА

Неправительственные организации, действующие в сфере международного информационного обмена, отличаются от соответствующих межгосударственных организаций формами своей деятельности. Межгосударственные организации как общей, так и специальной компетенции осуществляют функции по регулированию международного информационного обмена, принимают соответствующие резолюции. Таким образом они содействуют решению более общей задачи — поощрению международного информационного обмена.

Указанная задача решается и неправительственными организациями. Как правило, неправительственные организации не регулируют международный обмен, не принимают резолюций, направленных на его регулирование. Они реализуют программы, проводят мероприятия, обеспечивающие международный информационный обмен.

Следует отметить, что деятельность неправительственных организаций в сфере информации более эффективна, чем деятельность межгосударственных организаций. В неправительственных организациях работают специалисты в области информационного обмена, хорошо знакомые с особенностями функционирования ИКТ и проблемами их применения и распространения. В межгосударственных организациях большинство органов состоят из представителей государств, не всегда обладающих специальными знаниями. Как следствие, межгосударственные организации вынуждены создавать специализированные органы, чтобы разобраться в той или иной проблеме.

Об эффективности деятельности неправительственных организаций свидетельствует и круг рассматриваемых ими вопросов. Обычно они не ограничиваются принятием документов общего характера и принимают программы, которые помогают определенным социальным группам принимать активное участие в международном информационном обмене.

Для каждой неправительственной организации в сфере информации характерна своя, специальная компетенция. Вместе с тем некоторые организации занимаются сходными вопросами. В зависимости от компетенции все неправительственные организации, которые действуют в сфере информационного обмена, можно разделить на группы: 1) организации, рассматривающие комплекс вопросов информационного обмена; 2) организации по обмену отдельными видами информации; 3) организации в области связи; 4) сети по правам человека; 5) организации по вопросам свободы печати и прав журналистов.

Первую группу составляют организации, рассматривающие комплекс вопросов информационного обмена, которые имеют широкую компетенцию. Они не ограничиваются вопросами обмена отдельными видами информации в зависимости от ее содержания или способов передачи. Организации первой группы решают вопросы права на информацию, его обеспечения, информационной политики, исследований в области информации и т. п.

Примером организации, рассматривающей комплекс вопросов информационного обмена, является ОРБИКОМ—Сеть бюро ЮНЕСКО по коммуникациям, которая создана в 1994 г. совместно ЮНЕСКО и Квебекским университетом в Монреале. О широкой компетенции данной организации свидетельствует то, что она проводит экспертизы по семи направлениям: 1) коммуникации и международное развитие; 2) национальная политика государств в области доступа к информации и права на информацию; 3) доступ, передача и использование новых технологий; 4) развитие образовательных программ в сфере коммуникаций; 5) развитие и управление средствами массовой информации, включая Интернет; 6) отношения по связям с общественностью и рекламой; 7) этика и профессиональное образование по таким специальностям, как журналистика, связи с общественностью и т. п.

Из данного перечня следует, что организация занимается как общими вопросами права на информацию, так и специальными вопросами, включая развитие образовательных программ в сфере коммуникаций, Интернет и т. п.

ОРБИКОМ проводит исследования по проблемам информационного обмена и готовит итоговые доклады. Так, по итогам 2005-2006 гг. были подготовлены доклады «От электронных надежд к электронным возможностям: женщина в информационном обществе», «Электронное обозрение в Азиатско-Тихоокеанском регионе за 2005-2006 гг.». В соответствующих докладах на примере данных из различных государств исследуются отдельные проблемы становления информационного общества.

Таким образом, в деятельности ОРБИКОМ нашли свое отражение актуальные проблемы международного информационного обмена: доступ к информации, использование ИКТ. Это свидетельствует

1

Энциклопедия международных организаций: В 3 т. Т. 2: Международные неправительственные организации, обладающие консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН / Под ред. Л.Н. Галенской. СПб., 2006. С. 72.

о том, что деятельность ОРБИКОМ находится в русле общей тенденции регулирования информационного обмена — построения информационного общества.

Организацией, рассматривающей комплекс вопросов информационного обмена, является Международная академия информатизации (МАИ), созданная в 1990 г. Целями МАИ являются: координация и содействие в формировании единого мирового информационного пространства; анализ и прогнозирование информационной политики мирового сообщества; проведение научно-исследовательских работ в области информации, информатизации, информационных ресурсов и информациологии в целом; создание научных и культурно-просветительских центров и т. п.199

Цели деятельности носят достаточно общий и, можно даже сказать, «идеальный» характер. Вряд ли в настоящее время можно говорить о едином мировом информационном пространстве, поскольку системы информации в разных государствах обособлены друг от друга, находятся на разной ступени развития. Вероятно, имеется в виду не единое информационное пространство, а международный информационный обмен между государствами, организациями и индивидами, который действительно имеет место.

Организация реализует социальные, научные, технические и инновационные проекты. Так, например, к числу технических проектов относится Дополнительная программа «Развитие российско-казахстанского сотрудничества в области науки и техники».

При МАИ создано международное издательство «Информациоло-гия», которое выпускает работы по различным аспектам информационного обмена. Так, например, в 2006 г. были изданы книги: «Энергетическая безопасность. Информационный аспект», «Элита информациологов мира: Кто есть кто в Международной академии информатизации», «Безопасное устойчивое развитие регионов России и стран ЕЭП — проблемы и решения», «Культурная политика: современные реалии» и др.

Несмотря на общую формулировку целей, МАИ осуществляет вполне определенные проекты, проводит исследования и публикует издания по вопросам информации, науки и культуры.

К числу организаций, рассматривающих комплекс вопросов информационного обмена, относится и Ассоциация прогрессивных коммуникаций (АПК), созданная в 1990 г. Ее целью является усиление и поддержка организаций, социальных движений и индивидов путем использования информации и технологий (в том числе Интернета) для строительства стратегических обществ и инициатив в поддержку равного развития людей, социальной справедливости, участия в политических процессах, устойчивости окружающей среды.200

Основные программы, осуществляемыми АПК: «Коммуникационная и информационная политика», «Стратегические пользователи и создание возможностей», «Поддержка АПК доступа женщин к компьютерным сетям». В рамках этих программ проводится мониторинг развития коммуникаций, готовятся ежегодные доклады, проводятся конкретные мероприятия (семинары, конференции).

Так, например, программа «Поддержка АПК доступа женщин к компьютерным сетям» существует с 1993 г. Цель программы — обеспечение равенства по признаку пола при осуществлении доступа к ИКТ, предоставление женщинам возможностей использования ИКТ через техническую помощь, поддержку и т. п. В рамках программы создана сеть из 100 женских групп в 35 государствах. АПК оказывает женщинам образовательную, информационную и консультационную поддержку.

Таким образом, как и ранее рассмотренные организации, АПК осуществляет разнообразные программы в сфере информации.

Для организаций, рассматривающих комплекс вопросов информационного обмена, характерно разнообразие осуществляемых ими программ и мероприятий. Обычно отдельные мероприятия имеют определенную тематику, определяемую общими целями деятельности организации.

Что касается уставных целей организаций, рассматривающих комплекс вопросов информационного обмена, то они всегда имеют широкую формулировку и касаются информационного обмена в целом. Именно цели деятельности указанных организаций позволяют выделить их в особую группу.

Вторую группу составляют организации по обмену отдельными видами информации. Данные организации содействуют международ ному информационному обмену путем сбора и распространения отдельных видов информации. Примерами таких организаций являются Ассоциация Дивнет, Всемирная организация по обмену информацией (ВИТ), Бюро справок о народонаселении (ПРБ).

Основное направление деятельности Ассоциации Дивнет — работа Коммуникационного и Информационного центра Дивнет, а именно: разработка, развитие, воплощение в жизнь и сохранение международных компьютерных систем (Компьютеризированной системы подготовки Дивнет (Cts), Телематической интеграционной деловой системы (Tibs) и др.); создание информационных и коммуникационных систем (например, Система доступа к информации Европейской Комиссии, Сеть промышленной информации Венесуэлы, Межамериканская ежедневная федерация (Ferale), Латиноамериканская программа помощи нефтеперерабатывающей промышленности (Arpel)) и т. п.

Основными проектами Ассоциации Дивнет являются «Система содействия продвижению технологической и торговой информации, ТИПС», а также «Женщины в новой сети по укреплению руководства, ВИННЕР». К примеру, структура ТИПС весьма разнообразна. Она включает информацию об отдельных отраслях — пищевой промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, химической и фармацевтической промышленности, рыболовстве, биотехнологии и т. п. Кроме того, портал ТИПС в Интернете включает документы и аналитические материалы в отношении региональной интеграции, управления в области охраны окружающей среды, систем производства, технических стандартов и регламентов качества, календарь событий, а также международное сотрудничество, финансы и проекты.

Таким образом, Дивнет посредством применения новых технологий осуществляет сбор и распространение коммерческой информации и в этих целях развивает множество сетей.

Всемирная организация по обмену информацией (ВИТ) ставит своей целью обеспечение всех заинтересованных лиц актуальной информацией о загрязнении окружающей природной среды и пагубных последствиях такого воздействия на здоровье человека.201

Основным направлением деятельности организации является проведение с 1992 г. в Нью-Йорке ежегодной Конференции «Здоровье и окружающая природная среда: глобальные партнеры для глобальных решений», на которой представляются исследования экспертов, анализирующих наличие связи между деградацией природной среды с отклонениями в здоровье людей. Так, например, в апреле 2005 г. прошла Конференция по теме «Объединенная политика для действий по достижению целей развития в новом тысячелетии».

С 1989 г. ВИТ ежеквартально издает журнал «Всемирный экологический доклад (World Ecology Report, WER)» на английском, арабском, испанском, китайском, русском и украинском языках. В журнале рассматриваются проблемы устойчивого развития, охраны окружающей среды, влияния окружающей среды на здоровье человека, а также отдельные аспекты охраны окружающей среды, например использование атомной энергии.

Таким образом, в отличие от Ассоциации Дивнет, ВИТ основное внимание сосредоточила не на проектах и создании определенных компьютерных систем, а на издательской деятельности, проведении конференций. Деятельность неправительственных организаций в сфере информации отличается разнообразием форм, но сходна по целям такой деятельности — распространению информации об определенных явлениях, событиях и фактах среди широких слоев общественности.

Определенный вид информации распространяет и Бюро справок о народонаселении (ПРБ). Цели ПРБ — публикация и создание электронных версий материалов по вопросам народонаселения, здравоохранения и экологии; сотрудничество с организациями для развития и реализации стратегий по связям с политиками; проведение обучения по политике коммуникаций и использованию Интернета; сотрудничество с журналистами для распространения материалов по вопросам народонаселения, здравоохранения и экологии.202

Цели ПРБ частично совпадают с целями ВИТ. И та, и другая организации распространяют экологическую информацию, а также информацию о влиянии окружающей среды на здоровье человека. Но если для ВИТ распространение экологической информации является основ ной целью, то ПРБ сосредоточено также на информации о народонаселении, что нашло свое отражение в наименовании организации.

ПРБ издает ежеквартальный «Бюллетень о народонаселении (Population Bulletin)», в котором рассматриваются проблемы семьи, расовых и этнических меньшинств, здоровья, развития и т. п.

В рамках организации осуществляются следующие основные проекты: электронная библиотека о народонаселении и здоровье, включающая различные документы и статьи (InfoShare); Межучрежденческая группа по вопросам пола (IGWG), которая рассматривает вопросы положения женщин; Проект приоритетов контроля за болезнями (DCPP), в рамках которого осуществляется исследование политики здравоохранения в развивающихся государствах, готовятся соответствующие доклады.

Таким образом, ПРБ применяет разные формы в своей деятельности, распространяя информацию о народонаселении различными средствами.

К организациям по обмену отдельными видами информации относится и Информационная служба по борьбе с расизмом (АРИС). Ее основной задачей является распространение информационных материалов, касающихся реализации норм Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

АРИС сообщает международным и национальным общественным организациям тексты официальных документов ООН по борьбе с расизмом, информирует их об отчетах тех государств, которые намечены для обсуждения в Комитете по ликвидации расовой дискриминации, учрежденном в соответствии с Конвенцией 1965 г., о способах сообщения органам ООН имеющейся информации по вопросам борьбы с расовой дискриминацией.203

Таким образом, АРИС способствует реализации норм Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., охватывая все вопросы информационного обмена, возникающие при реализации норм Конвенции.

В целом организации по обмену отдельными видами информации организуют сотрудничество индивидов, общественных организаций, образовательных учреждений и т. д. в узких сферах деятельности. Как, правило, их деятельность касается одного вида информации: экономической, экологической, антирасистской и иных видов. Вместе с тем, распространяя отдельный вид информации, организации прибегают к разнообразию форм такого распространения, используя семинары, конференции, обучение, библиотеки, издания, специальные проекты.

Третья группа организаций — это организации в области связи. Примером такой организации может быть Международная академия связи (МАС). Цели МАС — развитие информационной коммуникационной сети, систем технологий, услуг как основы создания глобального информационного общества; интеграция мирового научного потенциала людей, которые профессионально занимаются развитием связи.204

МАС приняла следующие направления научных исследований на 2004-2011 гг.: 1) Развитие глобального информационного общества. Направления развития, цифровой разрыв, структура сообщества стран, принципы оказания помощи, страны-доноры и страны-реципиенты, устойчивое развитие; 2) Наука Инфокома. Направления научных исследований и потенциальные характеристики инфокоммуникаций; 3) Техническое искусство в Инфокоме. Будущие системы и сети. Развитие стационарной, мобильной, широкополосной и мультимедийной связи, комплементарность и конвергенция; 4) Социальная экономика и Инфоком. Значение Инфокома в развитии общества. Социальные задачи Инфокома в глобальном и российском плане. Устойчивое развитие общества и др.

Таким образом, как и межгосударственные организации (МСЭ, ЮНЕСКО), МАС основное внимание уделяет концепции информационного общества. Обращает на себя внимание сходство постановки определенных проблем информационного общества с проблемами, рассмотренными в документах Всемирного саммита по информационному обществу. МАС занимается не только техническими, но и социальными проблемами информационного общества — преодоление цифрового разрыва, социальная экономика и инфокоммуникации, устойчивое развитие. Научные исследования МАС отличаются широтой охвата различных аспектов информационного общества.

МАС не только осуществляет научные исследования проблем информационного общества, но и реализует практические меры по пропаганде идей информационного общества. МАС проводит тематические международные форумы и конгрессы, посвященные определенным проблемам развития информационного общества. Так, например, в 2006 г. был организован юбилейный международный Конгресс МАС’06 «Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества XXI века».

Международная академия связи активно занимается издательской деятельностью. Регулярно издается журнал «ИНФОКОМ. Труды МАС» (с 2004 г.), в котором публикуются статьи и отчеты известных ученых, экспертов в области телекоммуникаций и операторов связи, представляющие их взгляды на развитие глобального информационного общества.

Таким образом, МАС проводит научные исследования и осуществляет практические меры по воплощению концепции информационного общества. Наличие общего концептуального начала в деятельности отличает МАС от организаций второй группы, занимающихся отдельными видами информации. МАС выходит за рамки узкоспециализированных организаций и занимается деятельностью, более характерной для организаций общей компетенции, — рассмотрением концептуальных вопросов международного информационного обмена. Однако на специальный характер деятельности организации указывает то, что вопросы информационного общества рассматриваются в тесной связи с вопросами телекоммуникаций.

Четвертую группу организаций составляют сети по правам человека. Это Международные системы информации и документации по правам человека (ХЮРИДОКС) и Южно-Азиатский центр документации по правам человека (САХРДС).

ХЮРИДОКС объединяет глобальную сеть организаций по правам человека, работающих с соответствующей информацией. В отношении участия в сети нет формальных правил. Сетью пользуются организации по правам человека, тематические и секторальные группы по интересам, профессиональные организации, лоббистские и политические центры, академические учреждения, некоторые правительственные учреждения и центры документации органов межправительственных организаций.[1]

ХЮРИДОКС является сетью документации и информации, которая предоставляет ряд услуг, связанных с доступом к сети. ХЮРИДОКС развивает стандарты распространения информации, приспособления и технологии для мониторинга и документации нарушений прав человека, включая мониторинг экономических, социальных и культурных прав; предлагает услуги по подготовке и консультированию в области создания и функционирования информационных систем по правам человека, с учетом программных и технических аспектов; через структуру сети и электронную почту обеспечивает распространение знаний и опыта, а также оказывает поддержку организациям в области прав человека в развитии их информационных систем.

Таким образом, ХЮРИДОКС — организация, в рамках которой осуществляется единственный проект — сеть по правам человека. По существу, это специализированная организация по распространению отдельного вида информации.

Что касается второй организации — САХРДС, то она осуществляет свою деятельность в пределах одного региона. При этом она также создала сеть по правам человека.

САХРДС собирает информацию по правам человека, в том числе по вопросам их нарушений (образование, беженцы, свобода средств массовой информации, реформы тюрем, политические заключенные, пытки, исчезновения, жестокое обращение); публикует доклады; выступает с акциями солидарности по прекращению нарушений прав человека; осуществляет ряд программ по повышению квалификации в области прав человека.

САХРДС подготовила ряд докладов, в частности: «Ограничение суверенного и официального иммунитета в делах о нарушениях фундаментальных прав человека», «Превентивное задержание и индивидуальная свобода», «Отмена смертной казни» и др.

Совместно с Центром документации по правам человека (Human Rights Documentation Centre, HRDC) САХРДС создала информаци

онную службу «Особенности прав человека», (ХРФ; Human Rights Features, HRF). ХРФ передает детальную информацию по трем основным темам: права человека, демократия и добросовестное управление. Выпуски новостей выходят раз в две недели. Они публикуются в электронном виде. Кроме того, САХРДС издает ежеквартальный бюллетень ХРФ. Целью изданий является обеспечение населения независимой и достоверной информацией по указанным выше трем основным темам. Издания публикуют новости, обзоры и т. п.

Таким образом, деятельность организации не ограничивается только функционированием сети по правам человека. САХРДС активно участвует в международном информационном обмене, используя разнообразные формы такого участия, в частности, проводит аналитическую работу, готовит доклады по правам человека и распространяет их среди широкой общественности.

Сети по правам человека в целом сосредоточены на определенном виде информации — информации по правам человека. Они способствуют распространению информации по различным аспектам прав человека на постоянной основе. Их основное назначение — под держивать постоянный обмен информацией по тематике прав человека. То, что они функционируют как сети, отличает их от иных организаций.

Пятую группу составляют организации по вопросам свободы печати и защите прав журналистов. Их можно подразделить на две подгруппы — организации, действующие во всемирном масштабе, и организации, действующие в пределах отдельных регионов.

Во всемирном масштабе действует Международная ассоциация по защите свободы слова (ИФЕКС; International Freedom of Expression exchange, IFEX). ИФЕКС — это виртуальная сеть, состоящая из 72 организаций, которые следят за состоянием свободы слова и предоставляют собираемую ими информацию отдельным лицам и организациям во всем мире. Основу ИФЕКС составляют организации, члены которых всегда готовы прийти на помощь тем, кто, смело отстаивая свое основное гуманитарное право на свободу слова, подвергается цензуре, атакам и даже убийствам.

Одним из центральных компонентов ИФЕКС является Сеть Тревожных Сигналов (ААН; Action Alert Network, AAN). Организации, которые участвуют в ИФЕКС, сообщают о нарушениях свободы слова в их географических регионах или областях, входящих в зону действия IFEX Clearing House, который, в свою очередь, предоставляет эту информацию членам ИФЕКС, а также более чем 4700 другим организациям и индивидуальным подписчикам во всем мире.

Сеть Тревожных Сигналов способствует всемирной, быстрой и координированной реакции на нарушения свободы печати и свободы слова. Только в 2002 г. 47 журналистов были убиты во время выполнения ими своих обязанностей, сотни других были избиты или лишены свободы. Тревожные Сигналы содействуют освещению действий во всех уголках мира, нарушающих права человека, и это может иметь огромное значение, так как лица, нарушающие права человека, часто рассчитывают на то, что их действия окажутся скрытыми от общественности.

Таким образом, ИФЕКС принимает конкретные меры по защите прав журналистов, отстаивая их право на свободу профессиональной деятельности и освещая нарушения прав журналистов.

Защитой прав журналистов занимается и Международная организация журналистов (МОЖ) — объединение профсоюзов и профессиональных организаций журналистов. Основной целью МОЖ является координация действий по защите интересов журналистов с тем, чтобы обеспечить право людей на достоверную информацию в соответствии с принципами профессиональной этики.207

МОЖ долгое время функционировала при активной поддержке Советского Союза. В деятельности МОЖ проявились прогрессивные тенденции развития журналистики. В течение длительного периода МОЖ выступала за проведение в жизнь концепции нового международного информационного порядка.

Не менее значимую роль в сотрудничестве журналистов играет Международная федерация журналистов (МФЖ) — объединение профсоюзов журналистов. МФЖ была создана для решения вопросов сотрудничества профсоюзов журналистов и журналистской деятельности. Организация поддерживает плюралистическую демократию и права человека. Она независима от идеологического, политического, правительственного и религиозного влияния.

Целями деятельности МФЖ являются: защита и обеспечение прав и свобод журналистов; уважение и защита свободы информации, свободы СМИ и независимости журналистов, в частности посредством исследований и мониторинга нарушений и принятия мер по защите журналистов в их работе; усиление профессионализма и обеспечение высоких стандартов журналистского образования; обеспечение социальных и профессиональных условий для всех журналистов и т. п.

Характерно, что именно МФЖ принимает резолюции, регулирующие деятельность журналистов, а не ограничивается только программами и проектами. В 1954 г. МФЖ приняла Декларацию принципов поведения журналистов, которая была пересмотрена в 1986 г. В данной Декларации закреплены основные профессиональные правила для журналистов, в частности: уважать правду и право общественности на правдивую информацию; прилагать все усилия для исправления неточной информации, соблюдать конфиденциальность своих источников и т. п.

В Декларации существенное внимание уделено правдивой информации. Различным аспектам правдивости информации посвящены четыре из девяти пунктов Декларации. В отношении обязанности предоставлять правдивую информацию журналист обязан защищать принципы свободы добросовестного сбора и публикации новостей и право на правдивый комментарий и критику. Правдивости информации служит и положение о том, что журналист сообщает только факты, происхождение которых ему известно. Он не искажает информацию и не фальсифицирует документы. Кроме того, он использует только добросовестные методы сбора информации, фотографий и документов.

В Декларации содержится также положение о недопустимости профессиональных нарушений, таких как: плагиат; злонамеренное искажение; клевета, необоснованные обвинения; принятие взятки в любой форме как вознаграждения за публикацию или сокрытие фактов.

Таким образом, Декларация содержит наиболее значимые профессиональные стандарты для журналистов. Ее положения значимы не только для членов МФЖ, но и для журналистов, не состоящих в данной организации. Она содержит положения, которые соблюдаются всеми журналистами в своей деятельности, воспроизводятся и конкретизируются в международных актах и национальном законодательстве по вопросам СМИ.

В отличие от ИФЕКС, МОЖ и МФЖ, Международная ассоциация «ИПС-Интер Пресс сервис» (ИПС) занимается не только вопросами СМИ, но и проблемами связи. Она объединяет журналистов, профессиональных работников в области коммуникаций, а также органов и физических лиц, разделяющих ее цели.

Основная цель ИПС — содействие развитию путем поощрения свободных коммуникаций и профессиональных потоков информации для усиления технического, экономического сотрудничества между развивающимися странами.208

ИПС основала информационное агентство под одноименным наименованием. Это агентство распространяет независимые новости и анализ событий, касающихся глобальных процессов в сферах экономического, социального и политического развития, в особенности на Юге. Информационное агентство ведет свою деятельность в 150 государствах. Новости распространяются на английском и испанском языках, для отдельных событий используются французский, немецкий, финский, датский и другие языки.

ИПС издает информационный бюллетень “TerraViva”. Он содержит информацию о конференциях, официальных и неофициальных переговорах, проблемах внутреннего и внешнего развития. Существует как общий бюллетень “TerraViva”, так и специализированные издания: “TerraViva-OOH”, “TerraViva-Европа”, “TerraViva-Африка”, “TerraViva-Конференции”. Например, в последнем издании были опубликованы материалы по Всемирному саммиту по информационному обществу в декабре 2003 г., а также по Всемирному социальному форуму в январе 2004 г.

Организация осуществляет радиовещание в Африке и Латинской Америке.

Таким образом, ИПС в своей деятельности развивает средства массовой информации, включая агентство новостей, информационный бюллетень, радиовещание. ИПС вносит непосредственный вклад в распространение информации, поскольку в определенной степени организация действует как редакция СМИ. Деятельность ИПС как редакции СМИ отличается от ранее рассмотренных журналистских организаций, которые сосредоточены в основном на защите прав журналистов. ИПС ведет непосредственно издательскую деятельность и деятельность в сфере вещания. Тем самым ее деятельность отличается от социально-политической деятельности ИФЕКС, МОЖ и МФЖ.

Среди организаций в области печати и журналистики, действующих в пределах одного региона, можно указать Латиноамериканское агентство информации (АЛАИ) и Межамериканскую ассоциацию печати (ПАПА).

АЛАИ действует в пределах Латинской Америки. Организация работает как информационная служба, подобно ИПС. С 1977 г. организация развивает альтернативную коммуникационную модель, которая соответствует более демократической, широко распространенной, децентрализованной и многокультурной коммуникационной структуре, вовлеченной в процессы социальных преобразований.

Среди сфер деятельности АЛАИ — систематизация информации, обеспечение права на коммуникацию, специальная программа для женщин, региональные программы в таких областях, как права человека, развитие регионов сельского хозяйства, индейское население и этнические меньшинства. АЛАИ разработала программу «Организационное развитие и создание сетей», которая направлена на стимулирование обмена опытом, знаниями и стратегиями среди сетей и социальных организаций, а также создание возможностей для коммуникации на международном уровне.

АЛАИ издает ежемесячный журнал «Латинская Америка в движении», а также ряд специализированных брошюр по вопросам прав женщин, положения индейцев, расовым проблемам, проблеме СПИДа и т. п.

Таким образом, деятельность АЛАИ весьма сходна с деятельностью ИПС. Основной составляющей этой деятельности являются функционирование агентства информации, оперативный сбор данных и их распространение. В то же время ИПС функционирует в нескольких регионах, а АЛАИ — только в Латинской Америке.

В пределах одного региона действует и Межамериканская ассоциация печати (ИАПА). Целями ИАПА являются: защита свободы печати в Америке; юридическая помощь в вопросах защиты достоинства, а также установления прав и обязанностей журналистов; установление высоких стандартов профессионального и делового поведения; осуществление обмена идеями и информацией, который ведет к профессиональному и техническому развитию печати; распространение знаний и усиление обмена между американцами в целях поддержки принципов свободного общества и индивидуальной свободы.209

ИАПА непосредственно участвует в международном информационном обмене. Она распространяет пресс-релизы на английском и испанском языках.

Вместе с тем для деятельности ИАПА характерно принятие резолюций общего характера, в которых находят отражение актуальные проблемы прессы и журналистской деятельности. В частности, ряд резолюций был принят на сессии Генеральной ассамблеи ИАПА, проведенной с 16 по 19 марта 2007 г. Эти резолюции посвящены безнаказанности преступлений в отношении журналистов, рекламе, а также свободе выражения мнений. Например, в резолюции, озаглавленной «Безнаказанность», выражена необходимость принятия законодательных, исполнительных и юрисдикционных мер для определения и применения эффективных механизмов пресечения правонарушений против журналистов; содержится призыв к правительствам выполнять резолюции ЮНЕСКО о принятии законов по расследованию и судебному преследованию нарушений против журналистов; содержится рекомендация государствам — членам ОАГ принять в своем законодательстве меры по имплементации соответствующих резолюций и т. п.

Таким образом, ИАПА не только участвует в международном информационном обмене и содействует его осуществлению путем сбора и распространения информации, но и принимает резолюции подобно тому, как это делают межгосударственные организации. Резолюции ИАПА носят рекомендательный характер. Они выражают отношение организации к проблемам прессы и журналистов, отражают ее активную общественную позицию.

Для деятельности неправительственных организаций в сфере информации в целом характерно сходство форм их деятельности и проблем, которыми они занимаются. Все организации в основном применяют сходные формы деятельности — проекты, исследования, публикации докладов, издательскую деятельность.

Спецификой отличаются формы деятельности сетей по правам человека и информационных агентств. Для сетей по правам человека (ХЮРИДОКС, САХРДС) характерно, что их основной деятельностью является функционирование сетей информации и документации, связанных с защитой прав человека, в первую очередь выявлением нарушений прав человека. Информационные агентства созданы в рамках отдельных организаций по вопросам печати (ИПС, АЛАИ). Они действуют так же, как соответствующие информационные структуры внутри государств: собирают и распространяют информацию.

Как правило, неправительственные организации занимаются сходными проблемами, связанными с различными аспектами информационного обмена, включая проблемы глобального информационного общества, связи, защиту прав журналистов и т. п.

Многообразие рассматриваемых проблем характерно для организаций, рассматривающих комплекс вопросов информационного обмена, которые имеют достаточно широкую компетенцию (ОРБИКОМ, МАИ, АПК). Вместе с тем иные рассмотренные организации обладают более узкой компетенцией и, как правило, осуществляют отдельные проекты по специализированной проблематике.

Из всех рассмотренных организаций только МФЖ и ИАПА принимают резолюции в сфере информационного обмена, что определяет их сходство с межгосударственными организациями. Однако в целом неправительственные организации применяют иные формы деятельности, чем межгосударственные организации, в основном непосредственно участвуя в международном информационном обмене.

  • [1] Там же. С. 264. 2 Там же. С. 376.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >