ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СПЕЦИАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА

В отличие от организаций общей компетенции, организации специальной компетенции в сфере информации занимаются именно вопросами международного информационного обмена, специализируясь на отдельных его аспектах. Каждая организация имеет собственную компетенцию, однако в рамках определенных групп организаций специальной компетенции можно обнаружить сходство по кругу решаемых вопросов, формам деятельности, а также юридической силе принимаемых актов.

Организации специальной компетенции в сфере международного информационного обмена можно подразделить на группы: организации в сфере образования, науки и культуры, которые занимаются вопросами информации, а также организации в области связи, среди которых отдельно следует выделить организации в области спутниковой связи.

Каждая из указанных организаций действует в специальной сфере сотрудничества государств. При этом сходство между организациями имеется только в рамках определенных выше групп.

Среди организаций в области образования, науки и культуры особое место занимает деятельность ЮНЕСКО в сфере информации, которая является достаточно многогранной.

В соответствии со ст. 1 Устава ЮНЕСКО указанная организация способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения, которые она сочтет полезными для свободного распространения идей словесным и изобразительным

1

Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Под ред. И.Д. Никулина. М., 1993. С. 40-43.

путем. Кроме того, она поощряет международный обмен изданиями, произведениями искусства, лабораторным оборудованием и всякой полезной документацией, обеспечивая различными видами международного сотрудничества всем народам возможность ознакомления со всем, что публикуется в отдельных странах.

В настоящее время ЮНЕСКО, а также международными конференциями под эгидой ЮНЕСКО принято множество резолюций, которые касаются не только информационного обмена как такового, но и направлены на построение информационного общества, как на национальном уровне, так и в глобальном масштабе.[1]

С целью формирования основ информационного общества ЮНЕСКО приняла программу «Информация для всех». Данная программа содержит как концептуальные аспекты в отношении информационного общества, так и практические меры, которые следует предпринять для его формирования. Достоинство программы состоит в том, что она объединяет преимущества программ по отдельным вопросам формирования информационного общества, которые характерны для практики ЕС и неправительственных организаций, с формированием фундаментальных подходов к сотрудничеству в области информации, характерных для деятельности ЮНЕСКО. В качестве примера можно назвать формулирование ЮНЕСКО специальных принципов международного информационного обмена в 1978 г.

История принятия программы такова. В ходе ЗО-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, прошедшей 26 октября — 17 ноября 1999 г., была принята резолюция № 36, согласно которой Общая программа по информации и Межправительственная программа по информатике заменялись новой программой, название которой в тот момент еще не было определено. В соответствии с этой резолюцией 160-я сессия Исполнительного совета ЮНЕСКО, прошедшая 9-25 октября 2000 г., приняла Решение № 160ЕХ/3.6.1 о замене Общей программы по информации и Межправительственной программы по ин

форматике новой межправительственной программой «Информация для всех». На той же сессии был утвержден текст Программы и Устав ее межправительственного совета.

Программа отличается высокой упорядоченностью ее структуры. Она охватывает пять областей деятельности: 1) разработка международной, региональной и национальной информационной политики; 2) развитие человеческих ресурсов и возможностей для информационной эпохи; 3) усиление роли институтов в обеспечении доступа к информации; 4) разработка средств и систем обработки и управления информацией; 5) информационные технологии для образования, науки, культуры и коммуникаций.

С учетом потребностей международно-правового регулирования необходимо обратить внимание на первую область деятельности. Она включает следующие ключевые направления: достижение единого во всем мире подхода к концепции всеобщего равного доступа к информации как к одному из основных прав человека; содействие достижению единого во всем мире подхода к системе взглядов на этические и правовые нормы, относящиеся к киберпространству; создание международной структуры по сбору информации о международной, региональной и национальной информационной политике; создание Информационного центра по вопросам передового опыта в области управления на основе ИКТ и др.

Часть из названных направлений должна быть реализована в рамках институционной формы международного сотрудничества, часть — в рамках договорной формы. При этом успехи ЮНЕСКО по участию в международном нормотворчестве крайне незначительны. Можно отметить, что большая часть указанных направлений в настоящее время не реализована, в первую очередь это касается двух первых направлений, которые могут быть реализованы посредством принятия международных договоров либо формирования соответствующих международных обычаев.

Более успешной является прикладная часть программы, Например, в рамках такой области, как «Усиление роли институтов в обеспечении доступа к информации», содержатся следующие направления: создание портала ЮНЕСКО для информационных институтов со всего мира; национальных общественных пунктов доступа к информации; национальных политик оцифровки. При этом меры, принимаемые на национальном уровне, в рамках программы «Информация для всех», нашли свое дальнейшее развитие в документах Всемирного саммита по информационному обществу, содержащих рекомендации по созданию национальных стратегий формирования информационного общества.

В целом следует отметить, что само принятие программы «Информация для всех» послужило фактором развития международного информационного обмена. Впервые на международном уровне был сформулирован комплекс проблем, возникающих в информационном обществе, и даны направления их решения. Как следствие, реализация программы могла бы привести к существенному преобразованию информационных отношений. Однако программа рассчитана на достаточно длительный период, и все изменения будут происходить постепенно, иногда с отставанием по сравнению с научно-техническим прогрессом.

В деятельности ЮНЕСКО также проявляется тенденция, которую отметил Ю.Б. Кашлев, заключающаяся в рассмотрении вопросов содержания информации и ее роли в качестве фактора международных отношений.[2] Так, в сфере образования Вторым международным конгрессом «Образование и информатика: политика в области образования и новые технологии», проведенным под эгидой ЮНЕСКО с 1 по 5 июля 1996 г., была принята соответствующая Декларация. Участники Конгресса заявили о своей приверженности политике более эффективного использования ИКТ для усовершенствования образовательного процесса, укрепления контактов между народами и отдельными людьми, содействия миру и взаимопониманию между народами и для стимулирования международного сотрудничества в этой области, — политике, жизненно важной для будущего всего человечества.

В ст. 6 Всеобщей декларации о культурном разнообразии, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 2001 г., в числе гарантий культурного разнообразия отмечаются плюрализм в средствах массовой информации, доступ к научным и технологическим знаниям, включая знания в области цифровых технологий.

Таким образом, использование новых технологий тесно связано с обеспечением культурного разнообразия. Культурные достижения могут стать частью сетевого контента. В свою очередь языковое разнообразие выступает как средство достижения культурного разнообразия.

На 32-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО были приняты Рекомендации о развитии и использовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству. Рекомендации направлены на уменьшение языковых барьеров при использовании Интернета. В соответствии с Рекомендациями государства — члены ЮНЕСКО должны: стимулировать и поддерживать создание необходимых условий для производства в Интернете программного содержания для местного и коренного населения на их языках; сформулировать надлежащую национальную политику по ключевой проблеме языкового выживания в киберпространстве; поддерживать совместные исследования в области операционных систем, поисковых машин и программ просмотра информации в Интернете, а также онлайновых словарей и терминологических справочников.

Признано необходимым, чтобы ЮНЕСКО, в сотрудничестве с другими международными организациями, организовала совместный онлайновый орган надзора, задачей которого будет наблюдение за сложившейся политикой, выполнением правил предоставления технических рекомендаций и передового опыта, относящихся к многоязычию и многоязычным ресурсам и программам.

В Рекомендациях предусматриваются меры по обеспечению всеобщего доступа к Интернету. Прежде всего государствам-членам и международным организациям необходимо выработать политику по предоставлению такого доступа. Затем на местном, национальном, региональном и международном уровнях должны быть созданы механизмы, содействующие всеобщему доступу к Интернету с помощью доступных цен на телекоммуникационные и Интернет-услуги. Государства-члены должны побуждать провайдеров Интернет-услуг рассматривать возможность предоставления льготных тарифов на доступ в Интернет школам, академическим институтам, музеям, архивам и публичным библиотекам.

Следует отметить, что всеобщий доступ в Интернет является одной из целей развития Интернета. В настоящее время такой доступ предоставляется не всем. В частности, Интернет-услуги предоставляются на платной основе, и не каждое лицо может позволить себе оплатить такие услуги. Ограничивается доступ в Интернет для пользователей из развивающихся стран в силу того, что уровень развития компьютерных технологий не позволяет обеспечить всеобщий доступ.

Отдельное внимание в Рекомендациях уделено информации, являющейся общественным достоянием. Государства должны обеспечить всеобщий онлайновый доступ к общественным и государственным документам. При этом учитываются права на конфиденциальность, на обеспечение частной и государственной безопасности.

Таким образом, ЮНЕСКО рассматривает как конкретные проблемы использования ИКТ в образовании, науке и культуре, так и общие проблемы доступа к ИКТ. Очевидна взаимосвязь этих проблем: без обеспечения всеобщего доступа к ИКТ невозможно расширение возможностей применения ИКТ в отдельных сферах.

Однако обращает на себя внимание то обстоятельство, что по содержанию Рекомендации ЮНЕСКО гораздо шире, чем предписания международных договоров, тексты которых приняты в рамках ЮНЕСКО. Если Рекомендации ЮНЕСКО очень подробно освещают проблему языкового разнообразия, то Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения от 20 октября 2005 г. упоминает языковое разнообразие только в преамбуле. Проблема достижения разнообразия контента в Интернете, обеспечения многоязычия, в данной Конвенции вообще не затрагивается.

Таким образом, в рамках ЮНЕСКО проходят дискуссии по разнообразным вопросам, большинство из которых не находит отражения в международных договорах, разрабатываемых в рамках этой организации. Следует отметить, что ЮНЕСКО могла бы активнее участвовать в международном нормотворчестве, поскольку в ее Рекомендациях затрагиваются действительно значимые вопросы.

Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры (ИСЕСКО) была создана в мае 1980 г. в качестве специализированного учреждения Организации исламской конференции. Среди

1

Энциклопедия международных организаций. Т. 1. Международные межправительственные организации. СПб., 2003. С. 125.

целей деятельности организации установлены усиление и поощрение сотрудничества государств-членов в области коммуникаций, а также поддержание согласия между мусульманскими народами, в частности по вопросам коммуникаций.

Для реализации целей, предусмотренных уставом, на Восьмой исламской конференции на высшем уровне в 1997 г. была принята Стратегия развития науки и технологии в исламских государствах. В данном документе содержится раздел «Использование новых информационных и коммуникационных технологий», в котором отмечается, что недавние достижения в области информации и коммуникаций открыли широкие возможности для доступа к новым технологиям, а также распространения информации и знаний. Эти достижения должны в максимальной степени использоваться исламскими государствами. В связи с этим были даны следующие рекомендации: обеспечение новыми информационными и коммуникационными технологиями, включая компьютерную грамотность и доступ к научным и технологическим знаниям; достижение прогресса в исламских государствах в результате того, что научные и технологические знания станут обычным компонентом культуры людей; создание виртуальных центров в государствах-членах для обмена знаниями и распространения опыта; создание Интернет-программ для сельских и отдаленных районов; пропагандирование новых технологий через электронные и печатные СМИ.

Помимо новой стратегии развития науки и технологий, в рамках ИСЕСКО был принят ряд программ, связанных с развитием коммуникаций. Это, в частности, Web-служба ИСЕСКО по научной информации (сайт, который содержит множество информации об исламе, мусульманском мире, исламской культуре и цивилизации); проект учреждения региональных аудио-визуальных и мультимедийных центров подготовки и производства; программы Информационного и Документационного центра по обеспечению государств-членов современными информационными, коммуникационными и документационными технологиями.

Для ЮНЕСКО и ИСЕСКО характерна сходная постановка проблем международного информационного обмена, но пути их решения

1

http://www.isesco.org.ma/English/strat/index.htm различаются. В рамках обеих организаций рассматриваются проблемы использования ИКТ, их роль в образовании, науке и культуре. В то же время в рамках ЮНЕСКО принято множество документов общего характера, призванных разъяснить, какова роль ИКТ в образовании, науке и культуре. ИСЕСКО сосредоточена на реализации конкретных программ по использованию ИКТ.

Международные организации в области электросвязи обладают своеобразием не только в силу характера компетенции, в которую входят в основном технические вопросы развития электросвязи, но и характера принимаемых актов. Так, Международный союз электросвязи принимает административные регламенты, имеющие обязательный характер для государств-членов. Г.И. Тункин, соглашаясь с позицией Е.А. Шибаевой в том, что регламенты являются по существу международными договорами, отмечает: «Процесс заключения таких договоров значительно отличается от обычного. Это новое явление, связанное с развитием международных организаций, имеющее целью ускорить и упростить процесс заключения и изменения такого рода международных договоров. Но обязывающая сила норм регламентов основывается на соглашении (т. е. на согласовании воль государств), а не на законодательной власти международных организаций».[3]

Что касается деятельности Международного союза электросвязи (МСЭ), то в соответствии с Уставом МСЭ его целями являются: обеспечение и расширение международного сотрудничества между всеми членами Союза с целью усовершенствования и рационального использования всех видов электросвязи; содействие технической помощи и предоставление ее развивающимся странам в области электросвязи, а также содействие мобилизации материальных и финансовых ресурсов, необходимых для ее осуществления; содействие развитию технических средств и их наиболее эффективной эксплуатации с целью повышения производительности служб электросвязи, расширения их применения и их возможно более широкого использования населением и др.

МСЭ состоит из Полномочной конференции, которая является высшим органом Союза; Совета, действующего от имени Полно

мочной конференции; всемирных конференций по международной электросвязи; Сектора радиосвязи, включая всемирные и региональные конференции радиосвязи, Ассамблеи радиосвязи и Радио-регламентарного комитета; Сектора стандартизации электросвязи, включая всемирные и региональные конференции по стандартизации электросвязи; Сектора развития электросвязи, включая всемирные и региональные конференции по развитию электросвязи; Генерального секретариата.

Функции Сектора радиосвязи заключаются в реализации целей Союза, относящихся к радиосвязи, путем обеспечения рационального, справедливого, эффективного и экономного использования радиочастотного спектра всеми службами радиосвязи, включая те, которые используют орбиту геостационарных спутников, при условии выполнения положений ст. 44 Устава МСЭ и проведения изучений без ограничения диапазона частот и принятия рекомендаций по вопросам радиосвязи. Различные функции технического регулирования возложены и на иные секторы.

Однако в последнее десятилетие МСЭ стремится к расширению своей компетенции — он не ограничивается исключительно техническими вопросами, а стремится оказывать влияние на политические, экономические и социальные аспекты использования электросвязи. Поскольку уставные цели МСЭ сформулированы достаточно узко, он использует косвенные механизмы расширения своего влияния.

Так, МСЭ принял активное участие в подготовке и проведении Всемирного саммита по информационному обществу. Можно сказать, что саммит состоялся во многом благодаря инициативе МСЭ по его проведению. Еще в 1998 г. Международный союз электросвязи поручил своему Генеральному секретарю поставить вопрос о проведении Всемирного саммита по информационному обществу в повестку дня Административного комитета ООН по координации и доложить Совету МСЭ о результатах этой консультации. В своем докладе Совету, сделанном в 1999 г., Генеральный секретарь МСЭ отметил, что Административный совет положительно отнесся к идее проведения

1

Материалы Всемирного саммита по информационному обществу размещены на сайте: www.itu.int/wsis такого форума, и большинство других организаций проявило интерес к его подготовке и участию в нем.

Таким образом, МСЭ не ограничивается только техническими вопросами развития электросвязи, его деятельность оказала влияние на формирование концепции международного информационного обмена в целом. Однако попытки МСЭ расширить сферу своего влияния не находят должного отражения в учредительных документах организации, которые приняты достаточно давно и требуют пересмотра. Возможно, что на МСЭ будут возложены регулятивные функции в сфере Интернета. На данный момент в Интернете отсутствует централизованная система сетевых стандартов. МСЭ мог бы выполнять функции технического регулирования Интернета. Кроме того, в связи с дискуссией по вопросу распределения сетевого пространства в Интернете, имевшей место на Всемирном саммите по информационному обществу, для этой цели можно не создавать новую международную организацию, а возложить соответствующие функции на МСЭ.

Характерно, что региональные организации связи заимствуют методы работы МСЭ и также стремятся к расширению сфер своего влияния. На региональном уровне был учрежден ряд региональных телекоммуникационных союзов: Азиатско-Тихоокеанское телесообщество, Карибский союз электросвязи, Африканский союз электросвязи, Европейская конференция администраций почт и телекоммуникаций.

Азиатско-Тихоокеанское телесообщество (АПТ) было создано 27 марта 1976 г. Целями организации являются: согласование планирования, программирования и развития в регионе внутрирегиональных и международных сетей электросвязи; поощрение внедрения всех согласованных сетей; оказание помощи развитию в регионе национальных компонентов эффективной региональной и международной сети электросвязи и др.

Организация приняла ряд мер по развитию концепции информационного общества. В частности, в период с 31 октября по 2 ноября 2000 г. в Токио был проведен Азиатско-Тихоокеанский саммит по информационному обществу на уровне министров информации

1

Энциклопедия международных организаций. Т. 1: Международные межправительственные организации. СПб., 2003. С. 12.

и коммуникаций. Министры обсудили перспективы развития ИКТ, электронные возможности с учетом предложений частного сектора. По итогам саммита была одобрена Токийская декларация об азиатско-тихоокеанском ренессансе через ИКТ в XXI в.[4]

Вопросы имплементации Токийской декларации обсуждались на встречах по азиатско-тихоокеанским инициативам в отношении информационного общества, которые были проведены в Таиланде в период с 16 по 19 октября 2001 г., а также в Брунее с 5 по 9 августа 2002 г. и в Индии с 21 по 23 июня 2003 г.

Основное содержание Токийской декларации посвящено различным аспектам информационного общества. В Декларации отмечено, что ИКТ являются движущей силой развития в XXI в. Благодаря им изменяются экономическая структура, а также качество жизни. В Азиатско-Тихоокеанском регионе имеется богатое и разнообразное наследие, которое следует сохранить при использовании ИКТ.

В Декларации указывается, что каждый должен иметь доступ к ИКТ. Кроме того, с целью обеспечения экономического, социального и культурного развития все государства, а также публичный и частный секторы должны сотрудничать в области внедрения ИКТ.

Токийская декларация предусматривает меры по развитию информационного общества, включая преодоление электронного разрыва между лицами в зависимости от их дохода, возраста, пола и физических возможностей, а также между государствами, городскими и сельскими районами, секторами экономики; развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры.

Следует отметить, что большинство положений Токийской декларации было воспроизведено в документах Всемирного саммита по информационному обществу. Это свидетельствует о том, что Токийская декларация недостаточно учла специфику Азиатско-Тихоокеанского региона, в котором сложилось собственное представление о методах построения информационного общества, проявляющееся в политике ряда государств.

Дальнейшее развитие идеи использования ИКТ получили на Конференции в Бангкоке 1-2 июля 2004 г., где была одобрена Бангкокская повестка дня для развития широкоформатных сетей и ИКТ в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

На Бангкокскую повестку дня оказали влияние документы Всемирного саммита по информационному обществу. В Бангкокской повестке дня поднимаются те же вопросы, что и в Плане действий Всемирного саммита по информационному обществу. Основным отличием Бангкокской повестки дня от Токийской декларации является то, что, наряду с программными положениями, в Бангкокской повестке дня предусмотрены конкретные меры, которые должны внедрить государства с целью расширения использования ИКТ. Несмотря на достаточно общий характер этих мер, они способствуют упорядочению регулирования ИКТ.

Таким образом, АПТ в развитие положений об информационном обществе, принятых на универсальном уровне, уделило внимание развитию информационного общества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако следует отметить своеобразный подход АПТ к формированию концепции информационного общества: он не учитывает региональной специфики.

Карибский союз электросвязи создан в соответствии с Соглашением об учреждении Карибского союза электросвязи от 28 апреля 1989 г. Целями деятельности Союза являются: обеспечение координации планирования, программирования и развития внутрирегиональных и международных коммуникационных сетей для удовлетворения непосредственных и будущих потребностей региона в электросвязи; помощь в развитии национальных компонентов региональных и международных сетей; обеспечение обмена информацией, взглядами и идеями между администрациями электросвязи государств-членов и др.

Органы Союза: Генеральная ассамблея, Исполнительный комитет, Секретариат, а также Техническая конференция. Если первые три органа характерны для многих международных организаций, то Техническая конференция является специализированным ор

1

http://www.caricom.org/jsp/secretariat/legal_instruments/agreement_ctu.jsp?menu= secretariat (2007. 23 апр.) ганом данной организации. В состав Технической конференции входят эксперты государств-членов. Она проводит свои заседания перед очередными сессиями Генеральной ассамблеи. В компетенцию Технической конференции входит рассмотрение специальных технических вопросов относительно региональных и международных коммуникаций. Более подробно характер и перечень таких вопросов не определен.

Таким образом, Карибский союз электросвязи обеспечивает региональное сотрудничество по вопросам развития коммуникаций в Ка-рибском регионе. Его структура отличается от структуры МСЭ. Соответственно и круг решаемых вопросов также отличается. Карибский союз электросвязи сосредоточен в основном на технических вопросах регионального значения.

Африканский союз электросвязи (АТУ) создан в 1977 г. как специальное агентство Организации африканского единства. Его правопредшественником был Панафриканский союз электросвязи. Современное наименование организация получила в 1999 г.

Целями деятельности АТУ являются: обеспечение развития и проведения в жизнь соответствующей политики и регулирования в области телекоммуникаций в Африке; обеспечение финансирования развития телекоммуникаций; подготовка специальных программ для наименее развитых государств в Африке и развития телекоммуникаций в сельских районах и др.

Органами АТУ являются: Конференция полномочных представителей, Административный совет, Конференция по технике и развитию, Генеральный секретариат.

Специальными полномочиями обладает Конференция по технике и развитию. Она высказывает свое мнение по политике организации, оперативным, регулятивным, техническим и инвестиционным вопросам, необходимым для быстрого развития и распространения инфо-коммуникационных технологий на континенте.

Структура АТУ в целом сходна со структурой Карибского союза электросвязи. Специализированный орган — Конференция по технике и развитию -— решает в основном технические вопросы, как и Техническая конференция Карибского союза электросвязи. При этом орган

АТУ обладает более широкими полномочиями, так как перед ним поставлена задача содействия развитию.

В целом АТУ отличается от других региональных телекоммуникационных союзов тем, что его цели связаны в основном с развитием телекоммуникаций. Эта проблема крайне актуальна для Африки, что не могло не повлиять на цели АТУ. Цель содействия развитию электросвязи характерна для МСЭ, в котором создан специальный сектор. Таким образом, данная цель сближает АТУ и МСЭ.

Европейская конференция администраций почт и телекоммуникаций (КЕПТ) создана в 1959 г. Среди целей ее деятельности — создание европейского форума для обсуждения вопросов в области почтовой связи и телекоммуникаций; оказание взаимной помощи в отношении вопросов регулирования; выработка общих позиций; способствование более тесному сотрудничеству с Восточными и Центрально-Европейскими странами и пр.

Первоначально деятельность КЕПТ была сосредоточена на сотрудничестве в области технической, коммерческой и регулятивной стандартизации, а также общих политических целях регулирования. С 1992 г. внимание КЕПТ было привлечено к национальному регулированию с тем, чтобы достичь гармонизации национальных регулятивных систем. В 2000 г. Пленарная ассамблея КЕПТ одобрила принципы реорганизации структуры организации. Было создано Европейское коммуникационное ведомство.

Примером деятельности организации могут быть сессии ее Пленарной ассамблеи. 14 сентября 2005 г. была проведена сессия в г. Мамайа (Румыния). Основное внимание было уделено деятельности Европейского комитета по телекоммуникационным вопросам (ЕСС). Президент комитета представил доклад об отношениях с Европейской комиссией и развитием на уровне ЕС, а также о перспективах деятельности ЕСС, в особенности о подготовке к Радиокоммуникационной конференции МСЭ.

На сессии Пленарной ассамблеи, проходившей с 13 по 14 июня 2006 г., обсуждался целый ряд вопросов. В частности, развернулась дискуссия по гармонизации и упрощению управления радио

1

Энциклопедия международных организаций. Т. 1. С. 88.

частотами, которая включала представление результатов работы КЕПТ, а также изучение опыта Германии в этом вопросе.

В структуре организации имеются три комитета: Европейский комитет почтового регулирования, Европейский комитет по регулированию телекоммуникационных вопросов, Европейский комитет радиосвязи.

Таким образом, по своей структуре КЕПТ более приближена к МСЭ, чем остальные телекоммуникационные региональные организации. Образование комитетов в КЕПТ во многом сходно с секторами МСЭ. При этом в КЕПТ не создан специальный комитет для развития электросвязи. По кругу рассматриваемых технических вопросов КЕПТ весьма приближена к МСЭ, равно как и к иным региональным телекоммуникационным организациям. В то же время КЕПТ, в отличие от АПТ, не занимается проблемами информационного общества.

В целом существует сходство в целях уставной деятельности как между самими региональными телекоммуникационными организациями, так и с МСЭ. При сходстве компетенции их организационная структура не отличается единообразием: каждая региональная телекоммуникационная организация имеет собственную структуру, соответствующую особенностям деятельности организации. В то же время в деятельности ряда организаций проявляются тенденции к расширению своей компетенции посредством рассмотрения отдельных аспектов информационного общества, проблем гармонизации законодательства и развития.

Для институционных образований в сфере международного информационного обмена характерно широкое распространение организаций в области спутниковой связи. Как правило, такие организации создаются в отдельных регионах или в отдельных сферах сотрудничества (например, морская связь). На данный момент на базе ряда организаций в области спутниковой связи возникли комплексные институционные образования, не характерные для иных областей международного сотрудничества. При сохранении существующей правовой основы в системе отдельных организаций произошли существенные изменения.

Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ) была создана в апреле 1976 г. в качестве специализированного учреждения Лиги арабских государств. Основной целью АРАБСАТ является удовлетворение потребностей арабских государств в области телевидения, телефонной связи с использованием спутников.[5]

Изначально она создавалась по образцу коммерческой организации. Ее уставной капитал был определен в 100 млн долл, и разделен на 1000 паев, каждый стоимостью в 100 тыс. долл. В свою очередь 1000 паев были разделены на 21 члена организации. Максимальную долю имеет Саудовская Аравия (36,66 %).

АРАБСАТ является ведущим оператором услуг спутниковой связи для арабских государств на Среднем Востоке. Она находится на 11-м месте в мире среди операторов подобных услуг. Услуги АРАБСАТ отличаются большим разнообразием. Это — телевидение, телефония, Интернет, малые порты связи и другие интерактивные услуги.

Организация имеет 6 спутников связи (4 из которых в ее собственности), которые обеспечивают связь для вещательных компаний, частных и государственных образований, а также Интернет-провайдеров. Спутники АРАБСАТ охватывают территорию более чем 100 государств и миллионы пользователей в Европе, на Среднем Востоке и в Африке.

В отношении ряда организаций произошли изменения, которые условно можно назвать «приватизацией». Имущественные комплексы этих организаций были переданы частным компаниям при сохранении за ними контроля со стороны существующей международной организации.

Так, Европейская организация спутниковой связи (ЕУ ТЕ Л CAT) была создана в 1982 г. Ее целью является управление спутниками для осуществления быстрой и устойчивой связи в Европе.

«В настоящее время существует коммерческая компания — оператор космического сегмента — «Евтелсат». У межправительственной организации «Евтелсат» с небольшим штатом (финансируется учрежденной компанией) остались функции координатора

и контролера за соблюдением компанией уставных принципов ее деятельности».[6]

ЕУТЕЛСАТ является ведущим спутниковым оператором в Европе для услуг видео и передачи данных и входит в число трех крупнейших операторов мира. Спутники ЕУТЕЛСАТ предоставляют высокоскоростной доступ к информации для миллионов домов. Они обслуживают деловые круги более чем в 150 государствах. ЕУТЕЛСАТ имеет 23 спутника (19 из которых находятся в собственности), обеспечивая возможности для операторов по оказанию пользователям услуг радио, телевидения, передачи данных и доступа в Интернет. Спутники организации охватывают Европу, Средний Восток, Африку, а также большую часть азиатского и американского континентов, т. е. 90 % населения Земли. Организация имеет 17 наземных станций.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) была создана в 1976 г. в соответствии с Конвенцией о международной организации морской спутниковой связи). Целью Организации является обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи, содействуя тем самым улучшению связи для оповещения о бедствиях и обеспечения охраны человеческой жизни на море, повышению эффективности работы судов и управления ими, совершенствованию служб морской общественной корреспонденции и возможностей радиоопределения.

С начала 1990-х гг. в ИНМАРСАТ шли длительные переговоры о реструктуризации организации, завершившиеся ее разделением в 2001 г. на независимую коммерческую компанию «Инмарсат» и собственно межправительственную организацию — Международную организацию подвижной спутниковой связи (МОПСС).

Соглашение о международной организации спутниковой связи ИНТЕЛСАТ заключено 20 августа 1971 г. Целью деятельности

ИНТЕЛСАТ является продолжение и осуществление проектирования, разработки, создания, вывода на орбиту, эксплуатации и обслуживания космического компонента глобальной системы коммерческих спутников связи.

ИНТЕЛСАТ ставила перед собой в качестве основной задачи предоставление на коммерческой основе космического компонента, необходимого для международных публичных услуг связи высокого качества и надежности, доступных на недискриминационной основе всем районам мира.

В июле 2001 г. произошла приватизация компании. За сохранившейся межправительственной организацией остались закреплены функции наблюдения за выполнением приватизированной компанией трех кардинальных принципов: обеспечения глобального доступа к средствам связи, недискриминационного доступа и обслуживания клиентов, использующих сигналы по каналам жизнеобеспечения.[7]

Таким образом, для организации спутникового вещания существует ряд международных организаций на региональном уровне. Государства определили спутниковое вещание как одно из ключевых направлений межгосударственного сотрудничества.

Отдельно следует рассмотреть вопрос о правовой природе новых комплексных институционных образований, состоящих из коммерческой компании, непосредственно оказывающей услуги спутниковой связи, и регулирующей ее деятельность межгосударственной организации.

Представляется, что эти две институции следует рассматривать как единое комплексное институционное образование для целей международно-правового регулирования, которое условно можно именовать квазисубъектом, поскольку для деятельности коммерческой организации и межгосударственной организации существует единая правовая основа. Сказанное подтверждается наличием устойчивых системных взаимосвязей между коммерческой компанией и регулирующей ее международной организацией.

Например, Поправки к Конвенции о международной организации подвижной спутниковой связи, одобренные на 18-й сессии Ассамблеи ИНТЕЛСАТ от 29 сентября 2006 г., содержат специальную статью о надзоре, которая демонстрирует характер взаимоотношений между межгосударственной организацией и непосредственным поставщиком услуг спутниковой связи.

Организация заключает Соглашение об общественных службах связи с каждым Поставщиком и заключает другие договоренности, которые могут оказаться необходимыми для того, чтобы позволить Организации осуществлять функции надзора, а также представлять доклады и разрабатывать рекомендации в зависимости от случая.

Надзор за Поставщиками, осуществляемый Организацией, основан на:

  • — любых специальных условиях или обязательствах, установленных Международной морской организацией во время или на любой стадии после признания и утверждения Поставщика;
  • — соответствующих международных правилах, стандартах, рекомендациях, резолюциях и процедурах, относящихся к Глобальной морской системе связи при бедствии и для обеспечения безопасности, учрежденной Международной морской организацией;
  • — соответствующем Соглашении об общественных службах связи и других относящихся к этому договоренностях, заключенных между Организацией и Поставщиком.

Таким образом, для обеспечения функций надзора межгосударственной организации спутниковой связи за поставщиком задействованы как договорные, так и институционные механизмы. Основы взаимоотношений устанавливаются международным договором, который регламентирует общий характер таких отношений. Далее положения международного договора конкретизируются в резолюциях международных организаций, относящихся к предмету сотрудничества. Соглашение об общественных службах связи следует отнести к частноправовому договору, поскольку оно подписывается межгосударственной организацией и невластным субъектом — поставщиком услуг. В то же время заключение данного частноправового договора обязательно, поскольку предписано международным договором.

В целом межгосударственные организации специальной компетенции решают отдельные вопросы международного информационного обмена. Более широкий круг вопросов решают организации в области образования, науки и культуры. Они уделяют внимание ряду аспектов становления информационного общества, включая регулирование его основных параметров.

Организации в области связи решают в основном технические проблемы. Особое место в числе организаций связи занимают организации спутниковой связи. Для их деятельности характерно то, что они не только принимают определенные резолюции, но и организуют оказание услуг связи.

Для организаций специальной компетенции, занимающихся вопросами информации, характерно совпадение задач, решаемых на универсальном и региональном уровнях. Так, например, организации в области образования, науки и культуры (ЮНЕСКО и ИСЕ-СКО) в равной степени занимаются вопросами применения ИКТ в образовании, науке и культуре. Для МСЭ и региональных телекоммуникационных союзов характерно решение сходных технических проблем. Как результат происходит дублирование полномочий на универсальном и региональном уровнях, которое следует расценивать как негативное явление.

  • [1] Материалы ЮНЕСКО по информационному обществу см. в сб.: ЮНЕСКО об информационном обществе: основные документы и материалы. СПб.: Изд-во «Российская национальная библиотека», 2004. 2 Информация о программе на сайте: http://www.ifap.ru
  • [2] Кашлев Ю., Галумов Э. Информация и PR в международных отношениях. М., 2003. С. 109.
  • [3] Тункин Г.И. Указ. соч. С. 91. 2 Бюллетень международных договоров. 1997. № 3. С. 3-29.
  • [4] http://www.aptsec.org/meetings/2002/AIIS-2/Documents%20List.htm 2 Подробнее см.: Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. М., 2003. С. 41—46.
  • [5] Там же. С. 20. 2 Там же. С. 95.
  • [6] Цит. по: Технологический прогресс и современные международные отношения / Под ред. А.В. Крутских. М., 2004. С. 113-114. 2 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 305-324. 3 Технологический прогресс и современные международные отношения. С. 113-114. 4 Бюллетень международных договоров. 1993. № 5. С. 2-43.
  • [7] С. 109-110.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >