ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КЛИМАТА КАК ОСНОВА БЕЗОПАСНОГО И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РФ

Рассмотрим положения доктрины, относящиеся к этой области.

1. Стратегической целью политики в области климата является обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации, включая институциональный, экономический, экологический и социальный, в том числе демографический, аспекты развития в условиях изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз.

Реализация этого принципа требует разработки теорий и создания систем предупреждения возникновения угроз, а также уменьшения риска негативных последствий.

Речь может идти о создании превентивных систем менеджмента климатической безопасности, в том числе — по аналогии с превентивными системами экологического менеджмента [1].

Автору представляется целесообразным создание на региональном и федеральном уровнях риск-менеджментных систем климатической безопасности [2].

2. Основными принципами политики в области климата являются:

глобальный характер интересов Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий;

приоритет национальных интересов при разработке и реализации политики в области климата;

ясность и информационная открытость политики в области климата;

признание необходимости действий как внутри страны, так и в рамках полноправного международного партнерства Российской Федерации в международных исследовательских программах и проектах, касающихся изменений климата;

всесторонний учет возможных потерь и выгод, связанных с изменениями климата;

предусмотрительность при планировании и реализации мер по обеспечению защищенности человека, экономики и государства от неблагоприятных последствий изменений климата.

По-видимому, назрело время создания законодательных и нормативных актов по системам различного уровня для реализации политики как в РФ в целом, так и на региональном уровне. В первую очередь должны быть разработаны документы, ограничивающие те виды деятельности, которые особенно остро влияют на факторы климатической безопасности. Эти требования могут содержать не только меры в отношении прямых и косвенных влияний на климат, но и меры, ограничивающие деятельность в тех направлениях, где будут возможны негативные воздействия, например, на производственную безопасность, миграционные процессы, экономику регионов, социальные процессы.

3. Интересы Российской Федерации, связанные с изменениями климата, не ограничиваются ее территорией и носят глобальный характер. Это обусловлено как глобальным характером изменений климата, так и необходимостью учитывать в международных отношениях многообразие воздействий на климат и последствий изменения климата в различных регионах Земли. При построении политики в области климата необходимо учитывать не только прямые, но и опосредованные, в том числе отдаленные, воздействия климатических изменений на природную среду, экономику, население и на различные его социальные группы. К опосредованным воздействиям климатических изменений относится их влияние на миграционные процессы в результате глобального перераспределения природных, в том числе продовольственных и водных, ресурсов и снижения относительной комфортности проживания человека в отдельных регионах Российской Федерации и за ее пределами.

Было бы целесообразным создание учебной базы для подготовки специалистов различного уровня по вопросам управления климатической безопасностью. В частности, в первую очередь необходимы специалисты для реализации политики в этой сфере на региональном уровне.

Уже настало время создать в субъектах Федерации структурные подразделения по управлению климатической безопасностью, в частности, по обслуживанию средств мониторинга возникновения опасных факторов и выработки мер по снижению рисков.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >