ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КЛИМАТИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ

Климатическая доктрина РФ была утверждена 17 декабря 2009 г. Правительству РФ было поручено при проведении государственной политики по вопросам, связанным с возможным глобальным изменением климата и его последствиями, руководствоваться данной Климатической доктриной.

Реализация Климатической доктрины требует рационального сочетания методов мониторинга изменений климата и моделирования процессов, влияющих на его изменения.

Обратимся к причинам, которые вызвали необходимость создания и реализации этой доктрины.

Во-первых, изменение климата является одной из важнейших международных проблем XXI века, которая выходит за рамки научной проблемы и представляет собой комплексную междисциплинарную проблему, охватывающую экологические, экономические и социальные аспекты устойчивого развития Российской Федерации. РФ как ведущая мировая держава не может оставаться в стороне от решения этой проблемы, у нас проводятся необходимые научные исследования и разрабатываются практические рекомендации по её решению.

Во-вторых, особенную обеспокоенность вызывает беспрецедентно высокая скорость глобального потепления, наблюдаемая в течение последних десятилетий. Современная наука представляет все более веские основания в подтверждение того, что хозяйственная деятельность человека, связанная прежде всего с выбросами парниковых газов в результате сжигания ископаемого топлива, оказывает заметное влияние на климат. Изменения климата многообразны и проявляются, в частности, в изменении частоты и интенсивности климатических аномалий и экстремальных погодных явлений. В течение XXI века высока вероятность ускорения динамики наблюдаемых изменений климата. Это наглядно показали пожары, наводнения, бывшие в РФ в 2010 г. И в дальнейшем ожидаемые изменения климата неизбежно отразятся на жизни людей, на состоянии животного и растительного мира во всех регионах планеты, а в некоторых из них станут ощутимой угрозой для благополучия и устойчивого развития.

В-третьих, исходя из изложенного ясно, что указанные факторы предопределяют необходимость учета изменений климата в качестве одного из ключевых долговременных факторов безопасности Российской Федерации и выдвигают проблему глобального изменения климата в ее национальном и международном измерениях в число приоритетов политики Российской Федерации.

Исходя из особенностей РФ (с учетом размеров ее территории, географического положения, исключительного разнообразия климатических условий, структуры экономики, демографических проблем и геополитических интересов) это создает ситуацию, которая предполагает необходимость заблаговременного формирования всеобъемлющего и взвешенного подхода государства к проблемам климата и смежным вопросам на основе комплексного научного анализа экологических, экономических и социальных факторов.

Изложенные соображения определили те основные положения, на которых должна базироваться реализация Климатической доктрины.

Общие положения:

1. Доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики Российской Федерации внутри страны и на международной арене по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями (далее — политика в области климата).

Учитывая стратегические ориентиры Российской Федерации, доктрина является основой формирования и реализации политики в области климата.

  • 2. Правовую основу доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства российской Федерации, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 г. и другие международные договоры Российской Федерации, в том числе по проблемам окружающей среды и устойчивого развития.
  • 3. Доктрина базируется на фундаментальных и прикладных научных знаниях в области климата и в смежных областях, включая:

оценку прошлого и современного состояния климатической системы;

оценку факторов влияния антропогенной деятельности на климат;

прогноз возможных изменений климата и их влияние на качество жизни населения Российской Федерации и других регионов Земли;

оценку степени защищенности и уязвимости экологических систем, экономики, населения, государственных институтов и инфраструктуры государства по отношению к изменениям климата и существующих возможностей адаптации к ним;

оценку возможностей смягчения антропогенного воздействия на климат.

4. В основу доктрины положен анализ результатов проводимых на территории Российской Федерации и в других регионах Земли исследований климатических изменений и последствий влияния этих изменений на различные секторы экономики, население и окружающую среду с учетом результатов работ, связанных с практическим использованием климатической информации органами государственной власти. Научное обоснование настоящей доктрины включает признание способности антропогенного фактора оказывать воздействия на климатическую систему, приводящие к значимым, в первую очередь неблагоприятным и опасным для человека и окружающей среды, последствиям. Особенностью реакции климата как на антропогенное воздействие, так и на меры по смягчению антропогенного воздействия является ее запаздывание по отношению к такому воздействию. В рамках политики в области климата эта особенность предопределяет важную роль своевременной адаптации к неизбежным в ближайшие десятилетия климатическим изменениям.

По изложенным причинам сокращение времени запаздывания реакции на изменение климатических факторов приобретает принципиальное значение положений доктрины. Принципиальным является применение методов и средств прогнозирования процессов, вызывающих изменение климата. Это может быть достигнуто сочетанием моделирования с постоянным мониторингом появления и развития указанных факторов

5. Доктрина как политический документ признает, что проблемы, связанные с изменениями климата, в частности, обеспечение баланса между эффективностью экономики и социальной справедливостью, устранение потенциальных конфликтов инте ресов в связи с экстремальными проявлениями изменений климата (тепловые волны, наводнения, засухи и другие явления), не могут быть решены при помощи только научных методов. В подобных ситуациях поиск баланса является предметом политического выбора.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >