ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ

Административные трибуналы и характеристика их компетенции

Известно, что в странах общего права трибуналом называют, как правило, только те органы, которые выходят за рамки обычной судебной системы.

Трибуналы обладают такими преимуществами, как быстрота (оперативность) судебного разбирательства; низкая стоимость; специализация при рассмотрении административных споров; гибкость применения правовых норм в процессе разбирательства дела; отсутствие строгой процессуальной формы рассмотрения дела[1], свободный доступ для лиц, желающих получить правовую защиту от действий и решений администрации. Очевидно, что трибуналы как «альтернативы судебному процессу» следует считать неотъемлемой составной частью системы административной юстиции, а не просто неким дополнением к существующей системе судопроизводства и не временным этапом, предшествующим расширению использования судебной системы.

Одной из классификаций трибуналов является их кластерное деление по следующим категориям: административные

трибуналы, трибуналы, замещающие суды, и дисциплинарные трибуналы. Административные трибуналы (stricto sensu) занимаются рассмотрением жалоб граждан на действия государственных чиновников и структур; в своей деятельности они не придерживаются строгих процессуальных правил — конкретный порядок рассмотрения дела определяется для каждого случая председателем трибунала.

Административные трибуналы фактически являются судами первой инстанции для граждан в новозеландском административном праве. В этой связи важно подчеркнуть, что их необходимо рассматривать в тандеме с другими элементами системы административной юстиции Новой Зеландии, а не с другими трибуналами. Они рассматривают споры между государственными органами, должностными лицами и гражданами, а также административные споры в качестве первой инстанции и считаются органами специальной юрисдикции по отношению к судам общей юрисдикции. На принятое административным трибуналом решение может быть подана жалоба в административном порядке; она может быть направлена непосредственно министру или в специально созданный апелляционный трибунал; апелляция на решение трибунала может быть подана в суд общей юрисдикции, что характеризует надзорную деятельность общего суда за административным трибуналом. Отметим также, что в отличие от административных трибуналов, трибуналы, замещающие суды, и дисциплинарные трибуналы в своей процессуальной деятельности используют более формальный и собственно судебный подход.

Административные трибуналы в Новой Зеландии появились в критический момент установления британского господства над страной в результате прецедента и были предназначены для решения определенных дел, но не в соответствии с какой-либо конкретной моделью. Заметим, что не только в Новой Зеландии, но и в других странах англосаксонской системы имеет место подобная ситуация.

1

Special Report of the Council on Tribunals, Model Rules of Procedure (1991). URL: http://www. justice, govt, nz/tribunals

Традиционно административные трибуналы подразделяются на две большие группы: трибуналы в области управления экономикой (налоговые, промышленные, земельные, суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла, свободы предпринимательства, апелляционный, транспортные, лесные) и трибуналы в сфере социального управления (медицинские, пенсионные, по социальному обеспечению, по охране социальных прав детей).

Количество членов трибунала, квалификация и специальность их участников, порядок формирования и отбора кандидатов на должности определяются различными положениями и собственными регламентами.

Для приостановления действия решения органа или должностного лица в трибунал подается соответствующее заявление о выдаче внутреннего приказа, причем трибуналу не нужно доказывать существенный ущерб от исполнения решения в отличие от судов. Решения трибуналов интерпретируют нормы новозеландского права, следовательно, и органы исполнительной власти и их должностные лица обязаны подчиниться этим решениям и следовать их указаниям.

В настоящее время получила широкое признание точка зрения, что трибуналы должны возглавлять лица, имеющие высшее юридическое образование, хотя эта практика и не имеет всеобщего распространения. Во многих трибуналах есть специалисты в отдельных областях, например в области медицины или бухгалтерского учета. С другой стороны, в состав многих других трибуналов входят обычные граждане без специального образования. Некоторые члены трибуналов приходят туда, уже обладая определенными знаниями и квалификацией, другие же приобретают их в процессе работы. В большинстве трибуналов сохраняется традиционный трехчленный состав.

Большинству трибуналов законом предоставлены полномочия по разрешению споров по определенным вопросам. Так, апелляционный трибунал по делам социального обеспечения определяет объем прав апеллянта-истца на социальные выплаты и льготы, которые должно обеспечить Агентство по социальным пособиям, занимающееся выплатой пособий по социальному обеспечению. Но это не всегда так. Например, апелляционные трибуналы по делам душевнобольных, рассматривая апелляцию от человека, задержанного по постановлению уголовного суда, могут только давать рекомендации, окончательное решение по которым принимает Министерство внутренних дел[2].

Право на апелляцию в административные трибуналы возникает только на основании статута. В некоторых случаях апелляция возможна только по вопросам права, а в некоторых — и по фактически установленным обстоятельствам дела. Пересмотр по административным делам возможен только для тех организаций, чьи законные интересы и права нарушены действиями или бездействиями органов и должностных лиц, а также их решениями.

Условиями для пересмотра решений также являются незаконность, несправедливость, необоснованность. Если первый критерий установлен и закреплен в соответствующем акте, то два других оценивает судья, исходя из естественной справедливости, осмотрительности, разумности, что свидетельствует о достаточной степени объективности и независимости административной юстиции в Новой Зеландии.

Законодательная комиссия Новой Зеландии выявила свыше 100 специализированных трибуналов, которые были созданы в стране с согласия государственных органов и в соответствии с законом «Об управлении ресурсами 1991 (RMA) в Новой Зеландии». Они несут ответственность за рассмотрение споров по широкому кругу вопросов, в том числе и по вопросам «споров между гражданами и государственными ве-

домствами» в сферах экологического планирования, иммиграции, социального обеспечения и налогообложения.

Отметим также, что существуют различия между способами рассмотрения апелляций на решения различных трибуналов в общих судах. Например, в некоторых случаях у них нет права рассмотрения апелляции (есть Апелляционный суд по делам о выплате студенческих пособий), в то время как в других случаях предоставляется право на апелляцию в окружные и Высший суды).

В настоящем исследовании выделен ряд критериев, характеризующих трибуналы, в числе которых и основание (возможность) или невозможность подачи апелляции (табл.). Очевидно, что система критериев, которая может быть использована для оптимизации структуры специализированных трибуналов[3], нуждается в совершенствовании.

Трибунал

Возможность (основание) подачи первой апелляции

Организация, рассматривающая жалобы по вопросам статуса беженцев

Решения окончательные, обжалованию не подлежат

Комиссия, рассматривающая жалобы студенческих организаций

Решения окончательные, обжалованию не подлежат

Апелляционная палата по искам (в соответствии с Законом о здравоохранении)

Решения окончательные, обжалованию не подлежат

Апелляционная палата, рассматривающая жалобы по военным пенсиям

Решения окончательные, обжалованию не подлежат. Исключение составляет заявление истца о наличии новых доказательств, поданное в административный орган, свидетельствующее о необходимости пересмотра дела. Если его примут, это будет новый иск

Окончание табл.

Трибунал

Возможность (основание) подачи первой апелляции

Комиссия по рассмотрению военных споров

Решения окончательные

Комитет по пересмотру исторических дел

Нет прав на апелляцию

Специальный апелляционный орган по социальной безопасности

Апелляция по вопросам права (толкования закона)

Палата по пересмотру дел о резидентах

Апелляция по вопросам права (толкования закона)

Трибунал по вопросам депортации

Апелляция по вопросам права (толкования закона)

Комиссия по делам об отставке

Апелляция по вопросам права

Палата по цензуре на литературу и кинематографию

Апелляция по вопросам права

Коллегия по делам о юридической помощи

Апелляция по вопросам права

Организация по вопросам налогообложения

Апелляция по вопросам права или о соответствии установленным критерием

Комитет по медикаментам

Ограничено текущими требованиями соответствующих актов

Комитеты по благоустройству районов

Общее правило

Районный департамент по искам о военных пенсиях

Общее правило

Национальные подразделения по искам о военных пенсиях

Общее правило

Комитет по вопросам таможни

Апелляция возможна, если решение противоречит законодательству

Трибунал по оценке земли

Общее правило

Трибунал по авторским правам

По вопросам права

Трибунал по автомобильным спорам (дорожным)

Действует общее правило, если сумма иска более 12 тыс. новозеландских долларов

Рассмотрим специфику организации и полномочий административных трибуналов Новой Зеландии на примере трибунала по общим спорам (Disputes tribunal).

Министр Короны согласно указанию министра юстиции создает трибунал для исполнения соответствующей юрисдикции, опубликовав необходимое распоряжение (The notice) в государственной газете. Министр Короны также наделен полномочиями, предоставленными ему Актом о трибуналах по общим спорам, расформировывать этот вид трибунала с последующей публикацией об этом в газете, а также давать указания о том, как необходимо вести делопроизводство в данном виде трибунала.

Юрисдикция трибунала по общим спорам исполняется специальным судьей (Referee). Он может быть заменен на любого подобного судью, если в ходе разбирательства становится очевидной невозможность вынесения решения по рассматриваемому делу (или же иск признан ненадлежащим).

Генерал-губернатор по представлению министра юстиции может назначать в данном трибунале председателя, который должен иметь степень бакалавра юриспруденции одного из новозеландских университетов (или иную квалификацию, которую министр юстиции посчитает соответствующей квалификации бакалавра); обладать необходимыми знаниями, умениями, навыками, которые оцениваются на основе анализа его личностных характеристик.

Председатель назначается сроком на пять лет. Он наделен полномочиями управлять делами трибунала. За неисполнение, ненадлежащее исполнение своих обязанностей, нежелание приступать к своим обязанностям председатель может быть снят с должности генералом-губернатором Новой Зеландии и отправлен в отставку. Однако есть и исключения. Председатель продолжает исполнять свои обязанности после принятия такого решения до тех пор, пока в соответствии с законом не будет назначен его преемник, который возглавит трибунал. В случае болезни или отсутствия на территории Новой Зеландии генерал-губернатор может заменить действующего председа теля даже в случае его болезни на иное лицо, которое может исполнять обязанности председателя в соответствии с законом.

Остановимся на процедуре назначения судей. Генерал-губернатор Новой Зеландии путем издания соответствующего ордера (Warrant) назначает квалифицированного юриста на должность судьи трибунала. Лицо, являющееся кандидатом на замещение данной почетной должности, обязано иметь соответствующую характеристику и рекомендации для занятия этой должности, документально подтвержденную юридическую квалификацию, обладать практическим юридическим опытом, необходимым для исполнения обязанностей судьи.

Срок службы в должности судьи — три года, но если он был принят на работу (назначен генерал-губернатором) без рекомендации, срок службы составляет два года, и судья может быть в любой момент замещен. Он может быть отправлен в отставку генерал-губернатором по тем же основаниям, что и председатель. Примечательно, что существует разрешение на совмещение должности судьи в нескольких трибуналах.

Если управляющему поступило предложение о назначении судьи, он публикует объявление на территории действия трибунала об имеющейся вакансии и приглашении на собеседование. Далее он выбирает и назначает оценочную коллегию для аттестации кандидата, которую необходимо зарегистрировать в районном суде. В ее состав должны входить: секретарь, действующий судья данного трибунала и не более двух членов, которых назначит управляющий, учитывая их практический юридический опыт.

В случае положительной оценочной аттестации кандидат рекомендуется министру юстиции в качестве будущего судьи.

Далее коснемся финансовых вопросов. Заработную плату председателю назначает специальный орган, публичное лицо, ответственное за компенсации. Расходы на командировки и трансферт оплачиваются в соответствии с Актом о жалованиях на командировки. Что же касается иных жалований, то их выплата регулируется Актом о сборах и жалованиях 1951 года.

Обратимся к анализу полномочий трибунала. Он рассматривает публичные споры, касающиеся и исходящие из исков о нарушениях контракта (договора) или квазиконтракта, исков о порче или потере имущества, любого ущерба, нанесенного собственности, восстановления собственности. Сумма иска для подачи в трибунал не должна превышать 15 тыс. новозеландских долларов, включая иски о компенсации ущерба за выполненные работы, включенные в смету.

Для рассмотрения дела трибунал проводит расследование с последующей имущественной оценкой ущерба; принимает к рассмотрению иски о долгах, займах и требованиях о ликвидации юридического лица.

Стороны соглашения, как правило, составляют меморандум за подписью их законных представителей о направлении споров, возникающих из их правоотношений, в трибунал, таким образом, предоставляя ему полномочия (юрисдикцию) по рассмотрению (слушанию) дела и вынесению определения, при этом сумма исков может превышать 20 тыс. новозеландских долларов.

В трибунал нельзя подать одновременно два иска, касающихся одного и того же предмета спора. При этом принятое дело не может рассматриваться в другом трибунале, с участием тех же сторон и без изменения предмета спора.

Функции Трибунала заключаются в следующем:

  • 1. Определить, входит ли рассмотрение данного иска в юрисдикцию Трибунала.
  • 2. Выявить, каким образом, при наличии всех обстоятельств дела, можно оказать содействие спорящим сторонам в проведении переговоров.
  • 3. Помочь заключить мировое соглашение относительно предмета спора.
  • 4. Если стороны достигнут соглашения, подтвердить условия данного соглашения и придать ему юридическую силу путем определения (написания) реквизитов.

Трибунал может издавать приказы, имеющие обязательную юридическую силу для субъектов, указанных в нем: об обязанности стороны уплатить денежную сумму другой стороне, о ненадлежащей стороне спора, о предоставлении определенного имущества другому лицу во время производства по делу, если контракт был заключен ненадлежащим образом в целом или в части: о замене документов для разрешения спора, об оставлении иска без рассмотрения, если же договор был заключен в целях мошенничества — о признании недействительным. Трибунал может издать несколько приказов в отношении одной стороны спора, один из которых будет основным, а другие — сопутствующими. Трибунал может обязать сторону, проигравшую спор, вместе с суммой иска оплатить проценты другой стороне по фиксированной ставке (11 процентов в год) за упущенную выгоду.

В окончательном решении по делу обязательно должно быть сформулировано обоснование (мотивировочная часть), в котором трибунал аргументирует свои позиции. Судья трибунала обязан как зачитать мотивировочную часть по завершении слушания по делу, так и опубликовать ее.

В обязанности секретаря трибунала входит ведение стенограммы заседания. Данный документ должен включать: все приказы трибунала, соглашения по делу, согласованные сторонами условия и т. д.

После окончания слушаний каждой стороне должна быть предоставлена копия записей, причем присутствующим вручается непосредственно, остальным — отправляется по почте. Примечательно, что в дальнейшем стороны могут ссылаться на этот документ.

Каждый приказ судьи, касающийся мирового соглашения, само мировое соглашение, подписанное сторонами надлежащим образом, или иные условия, подписанные сторонами перед лицом трибунала на слушании, являются окончательными, взаимообязывающими и обжалованию не подлежат. Обжаловать можно лишь промежуточные решения и приказы.

Вышеизложенным подтверждается позиция новозеландских ученых-административистов относительно создания трибуналов в связи с определенными обстоятельствами (ad hoc), а также гибкости системы административной юстиции Новой Зеландии.

Таким образом, в настоящем параграфе рассмотрен системообразующий элемент административной юстиции в Новой Зеландии — разнородные квазисудебные специализированные органы — трибуналы, в основе своей независимые от исполнительной власти и имеющие полномочия по пересмотру тех административных решений, производство по которым предусмотрено соответствующим актом. Административные трибуналы Новой Зеландии могут не следовать строгим правилам рассмотрения доказательств, но в то же время должны признавать доказательства, удовлетворяющие доктринальному критерию разумности.

  • [1] Report to International Association of Supreme Administrative Jurisdictions. URL: http://www.aihja.org/download/sites/default/files/docutheque-docs/ New%20Zealand%20EN.pdf 2 O’Higgins P. Op. cit.
  • [2] Tribunals. URL: http://www. justice, govt, nz/tribunals. 2 Ransfield v Radio Network Ltd (2005 1 NZLR 233). URL: http://www.vuw.ac.nz/staff/dean_knight/Knight%20-%20Dunne.pdf 3 Judicature Amendment Act. 1972. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/ public/1972/ 0130/latest/DLM408330.html 4 Cm.: A New Zealand legal history. 2 ed. / by P. Spiller [et al]. Wellington: Brookers, 2001.
  • [3] См.: Шмелев И. В. Административные трибуналы в Новой Зеландии: история возникновения и развития // Вестник Калининградского юридического института. Вып. 2. Калининград, 2010. С. 116—118.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >