Введение

Актуальность избранной автором темы обусловлена важностью оптимизации взаимоотношений между гражданином и государством, являющихся основой современной демократической формы правления. Совершенствование защиты индивида в его отношениях с публичной властью — одно из наиболее значимых направлений развития современной российской правовой науки, в основе которого лежит концепция создания полноценного института административной юстиции. Однако в науке административного права не решены в полной мере проблемы создания административно-процессуальных норм, обеспечивающих специфику рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений, что обусловило обращение к опыту становления и развития специализированных органов административной юстиции в зарубежных странах. В этом плане особый интерес представляет опыт не изученной отечественными правоведами Новой Зеландии, где в последние годы приложены немалые усилия по совершенствованию административной юстиции.

Осуществление административной реформы в Новой Зеландии оказывает влияние на трансформацию как правовой культуры в целом, так и системы государственного управления, что в свою очередь способствует утверждению страны в глобализующемся мире. В этой связи важно отметить, что рассмотрение опыта административных преобразований в Новой Зеландии в ракурсе его применимости к России предполагает осмысление непрерывного воздействия интеграционных процессов и тенденций глобализации и гармонизации в сфере административно-правового регулирования, экстраполяцию позитивных составляющих национальной административной реформы на глобальное нормативное пространство и внутреннее законодательство отдельных государств.

Таким образом, исследование реализации концепции защиты прав граждан в Новой Зеландии представляет научный интерес, является актуальным и значимым для российской юридической науки. Ознакомление с опытом административной реформы в Новой Зеландии имеет несомненное прикладное значение для совершенствования научных взглядов на содержание и перспективы развития системы административной юстиции в Российской Федерации.

Проблематике административной юстиции зарубежных стран посвящены значимые исследования А. А. Демина, А. Б. Зеленцова, А. Н. Козырина, О. В. Кривельской, Г. И. Никерова, Л. А. Николаевой, Н. Г. Салищевой, А. К. Соловьевой, Н. Ю. Ха-маневой, М. А. Штатиной и других ученых.

Специфика института административной юстиции за рубежом рассматривалась в ряде диссертационных исследований.

В рамках настоящей проблематики следует также выделить исследования административной юстиции в Великобритании (В. В. Бойцова, И. Г. Тимошенко и др.) и в США (В. И. Лафитский, Г. И. Никеров, Н. Ю. Хаманева и др.).

Однако проблемы становления, развития и современного состояния института административной юстиции в Новой Зеландии не были еще предметом специального всестороннего научного анализа российских ученых.

Теоретическую основу исследования составили труды видных отечественных представителей теории государства и права, среди которых можно отметить работы С. С. Алексеева, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Ю. А. Тихомирова и других.

1

См., например: Алъхименко А. В. Административная юстиция в западно-европейских странах и в России: сравнительно-правовой анализ: автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 2004; Кривельская О. В. Административная юстиция в Федеративной Республике Германия. М., 2004; Неварах А. А. Административная юстиция в арабских странах: на примере Египта, Сирии и Ливана: дис. ... канд. юр. наук. М., 2007; Сажина В. В. Административная юстиция Великобритании: автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 1984 и другие.

Автор опирался на труды известных ученых в области науки управления, конституционного и административного права: А. Б. Агапова, Г. В. Атаманчука, Д. Н Бахраха, А. А. Демина, А. С. Дугенца, А. Б. Зеленцова, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, А. М. Кононова, П. И. Кононова, Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, В. М. Редкоуса, Б. В. Российского, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, А. И. Стахова, М. С. Студеникина, Т. Я. Хабриевой, Н. Ю. Хаманевой, Д. М. Чечота, В. Е. Чиркина, М. А. Штатной, В. А. Юсупова и других.

В процессе рассмотрения темы особое внимание было обращено на научные результаты, полученные российскими исследователями административного права зарубежных стран А. Б. Зеленцовым, В. В. Бойцовой, Г. А. Василевичем, В. В. Сажиной, Н. Г. Салищевой, Н. Ю. Хаманевой, М. А. Штатиной и другими, а также изучены публикации российских ученых, посвященные вопросам государственного управления зарубежных стран (С. В. Пронкин, О. Е. Петрунина и др.).

Большой научно-практический материал, необходимый для монографии, получен в результате изучения работ новозеландских юристов, в которых рассматривались вопросы реформы административных трибуналов в Новой Зеландии, таких как Р. Боаст (Richard Boast), Ф. Брукфилд (F. М. Brookfield), М. Гревиль (Margaret Greville), Ф. Джозеф (Philip A. Joseph), Д. Р. Кнайт (Dean R. Knight), М. МакДаувелл (Morag McDowell), С. А. МакГилврей (Stuart Angus McGilvray) и других.

Цель монографического исследования — комплексный анализ организации и функционирования административной юстиции в Новой Зеландии, выявление специфики административно-процессуальной деятельности ее органов и теоретическое осмысление в контексте сравнительного правоведения позитивного опыта ее правового регулирования для формирования полноценного института административной юстиции в России.

Для достижения указанной цели автору потребовалось решить следующие задачи:

  • — определить важнейшие вехи трансформации категории «административная юстиция» в странах англосаксонской сис темы и резюмировать специфику понимания данной категории отечественными административистами;
  • — систематизировать особенности системы юстиции Новой Зеландии и этапы ее развития в ракурсе проблематики настоящего исследования;
  • — выявить институциональную структуру административной юстиции в Новой Зеландии;
  • — осуществить системно-структурный анализ организационной структуры и юрисдикции органов административной юстиции Новой Зеландии;
  • — проанализировать правовой статус и основные функции омбудсмена в структуре административной юстиции Новой Зеландии;
  • — изучить особенности и основные этапы процедуры разрешения административных споров в Новой Зеландии;
  • — исследовать содержание и характер полномочий Законодательной комиссии и Комитета по публичным и административным правовым реформам в новой Зеландии;
  • — выявить организационно-правовую специфику трибунала Вайтанги как элемента административно-правовой системы Новой Зеландии.

Данная книга — первое в российском правоведении комплексное монографическое исследование административной юстиции в Новой Зеландии. Автором впервые осуществлен структурно-функциональный анализ практики формирования и функционирования органов административной юстиции в Новой Зеландии, позволяющий учитывать позитивный опыт реформирования административного законодательства в этой стране для разработки современных административно-процессуальных актов в России. Впервые в российской правовой науке предложена периодизация развития административных трибуналов Новой Зеландии и дана их классификация, рассмотрены вопросы функционирования не имеющего аналогов в мире трибунала Вайтанги, раскрыта специфика процессуальных форм его деятельности.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания, описания и анализа правовых явлений. В процессе исследования были использованы общенаучный диалектический метод познания, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, аналитикосинтетический, системный и другие методы, позволяющие всесторонне изучить тему данной работы. Так, применение совокупности сравнительно-правового и историко-правового методов позволило описать происхождение института административной юстиции и выявить его специфику в Новой Зеландии; использование формально-юридического метода послужило основой внешней обработки нормативно-правового материала по административным трибуналам в Новой Зеландии. Следует отметить, что в англосаксонской системе права существует специальная методология, обозначающая правовую экспертизу, оценку на предмет соответствия текущему законодательству и потенциальным рискам, которая описывается термином Due diligence. Применение данного методического инструментария при изучении предлагаемых концепций административной реформы в Новой Зеландии обусловило возможность научного прогнозирования развития системы административной юстиции, описания ее слабых и сильных сторон и формулировку выводов о перспективах ее совершенствования.

Таким образом, на основе введенного автором в научный оборот материала созданы предпосылки проведения дальнейших исследований административных преобразований в России и за рубежом, их соотношения с международными управленческими стандартами в условиях воздействия глобализации и гармонизации на процессы принятия управленческих решений. Выводы и заключения проведенного анализа административной юстиции в Новой Зеландии могут быть использованы для теоретического осмысления позитивного опыта ее правового регулирования для формирования полноценного института административной юстиции в России.

Кроме того, результаты монографического исследования могут быть использованы в учебном процессе юридических факультетов вузов России, при преподавании административного права зарубежных стран, разработке специальных курсов и дисциплин и подготовке учебных пособий.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >