УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И КРИМИНАЛИСТИКА

В. С. ШАДРИН, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики, доктор юридических наук, профессор

ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Процессуальная деятельность органов дознания и предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела регулируется положениями глав 19 и 20 УПК РФ, устанавливающими поводы и основание для возбуждения уголовного дела, порядок рассмотрения сообщений о преступлениях и принятия процессуального решения. На прокурора в настоящее время возлагается обязанность обеспечивать неукоснительное исполнение данных положений уголовнопроцессуального закона в деятельности поднадзорных органов предварительного расследования.

Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела уполномочен:

проверять исполнение требований федерального закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для разрешения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Копия каждого постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. Если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносится мотивированное постановление, копия которого незамедлительно направляется должностному лицу, возбудившему уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

Полномочия прокурора по обеспечению законности решений об отказе в возбуждении уголовного дела дифференцируются законодателем в зависимости от того, кем принимается соответствующее решение — органом дознания или органом предварительного следствия. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).

Хотя прокурорская деятельность в стадии возбуждения уголовного дела осуществляется преимущественно в форме надзора, она не лишена проявления и функции уголовного преследования, что выражается в инициировании прокурором начала уголовного преследования путем направления соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для разрешения вопроса об уголовном преследовании, а также в побуждении следователей и дознавателей продолжить уголовное преследование в случае признания вынесенного ими постановления об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным[1].

Наряду с положениями уголовно-процессуального законодательства прокурор должен хорошо знать требования подзаконных нормативных актов, дополняющих, уточняющих, детализирующих законодательное регулирование деятельности и правоотношений в стадии возбуждения уголовного дела, в том числе приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, и также обеспечивать их исполнение применительно к деятельности соответствующих поднадзорных правоохранительных органов.

Следует иметь в виду, что в настоящее время специального федерального закона, содержащего требования относительно приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, нет. Определение конкретных условий реализации предусмотренных УПК РФ правил приема и разрешения сообщений о преступлениях, регулирование их регистрации осуществляется посредством издания ведомственных нормативных актов[2]. В настоящее время действует утвержденное межведомственным правовым актом Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, требования которого в досудебном производстве распространяются на органы предварительного следствия; органы дознания; прокуроров; следователей; дознавателей; сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях. Согласно п. 3 данного Типового положения федеральные органы, его утвердившие, с учетом специфики и особенностей своей дея-

тельности вправе издавать ведомственные инструкции по вопросам приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях и контроля за этой деятельностью. Подобные инструкции изданы и используются в Российской Федерации МВД России, МЧС России, ФСКН России и другими правоохранительными органами[3].

В Типовом положении о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях уточняются, с учетом положений УПК РФ, понятия, принимаемые во внимание прокурором при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела:

сообщение о преступлении — заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления. К сообщениям о преступлении относятся процессуальные и иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 20 и ст.ст. 141—143 УПК РФ: заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; протокол следственного действия, в который внесено устное сообщение о другом преступлении; протокол судебного заседания, в который внесено устное сообщение о другом преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; рапорт об обнаружении признаков преступления;

принятие (прием) — получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия;

регистрация сообщения о преступлении — внесение уполномоченным должностным лицом в книгу, предназначенную для регистрации сообщений о преступлениях в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера;

укрытое от регистрации сообщение о преступлении — сообщение, сведения о котором не внесены в регистрационные документы, а сообщению не присвоен соответствующий регистрационный номер;

проверка — действия, предусмотренные чч. 1 и 2 ст. 144 и ч. 4 ст. 146 УПК РФ, производимые правомочными и (или) уполномоченными на то должностными лицами по сообщению о преступлении.

На основе Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях подобные собственные ведомственные акты издаются правоохранительными органами с учетом их специфики. Так, в соответствующей инструкции Министерства внутренних дел Российской Федерации, куда поступает большинство сообщений о преступлениях, действия должностных лиц, осуществляющих прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях, тщательно детализированы с учетом особенностей деятельности органов внутренних дел. В частности, предусматривается, что заявления и сообщения о преступлениях независимо от места и времени совершения преступления, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России; круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России (отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции); для приема заявлений о преступлениях в электронной форме, направляемых посредством официальных сайтов, применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение за явителем реквизитов, необходимых для работы с заявлениями о преступлениях; электронные заявления распечатываются на бумажном носителе, дальнейшая работа ведется с ними как с письменными заявлениями о преступлениях; заявления о преступлениях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России, официальных сайтов, факсимильной связи, федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, почтового ящика, полученных в ходе личного приема, принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрируются в установленном порядке и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД России в дежурную часть для незамедлительной регистрации в книге учета сообщений о происшествиях (КУСП). Вне пределов административных зданий территориальных органов МВД России или в административных зданиях территориальных органов МВД России, в которых дежурные части не предусмотрены, заявления и сообщения о преступлениях принимаются уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел; сотрудник органов внутренних дел, принявший заявление (сообщение) о преступлении, обязан незамедлительно передать в дежурную часть (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) информацию по существу принятого заявления (сообщения) для регистрации в КУСП. При этом оперативному дежурному дежурной части передается следующая информация:

дата и время поступления заявления (сообщения);

фамилия, имя и отчество заявителя;

адрес места жительства (пребывания), номер телефона заявителя;

форма фиксации заявления (сообщения) (письменное заявление, протокол явки с повинной и др.);

на принятом заявлении о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии сотрудник органов внутренних дел в обязательном порядке указывает дату и время его получения, свои должность, инициалы, фамилию и заверяет эти сведения своей подписью.

Если по объективным причинам у сотрудника органов внутренних дел, принявшего заявление (сообщение) о пре ступлении, отсутствует возможность сообщить в дежурную часть информацию по существу принятого заявления (сообщения), соответствующие сообщение либо подлинник заявления передаются в дежурную часть по прибытии сотрудника в территориальный орган МВД России. При этом указанный сотрудник обязан принять меры к незамедлительной передаче сообщения либо подлинника заявления в дежурную часть. Сообщения о преступлениях, поступившие по «телефону доверия», входящему в систему «горячей линии МВД России» по приему и учету сообщений граждан о преступлениях и иных правонарушениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, регистрируются в журнале учета сообщений, поступивших по «телефону доверия», оформляются рапортом, который регистрируется в КУСП. Сообщения, не содержащие фамилии заявителя, а также почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ, рапортом не оформляются. Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях. В КУСП отражаются следующие сведения:

порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении;

дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении;

данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении;

данные о заявителе;

регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи);

краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении;

данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении;

результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления;

данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении;

данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, его подпись, дата и время получения;

срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, данные о должностных лицах, продливших срок проверки;

результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении.

Обязанности по ведению КУСП и регистрации в ней заявлений и сообщений о преступлениях возлагаются на оперативного дежурного дежурной части. КУСП заполняется четко и разборчиво. Записи производятся от руки ручкой, без сокращений. Исправления не допускаются. Ошибочные записи зачеркиваются и удостоверяются подписью оперативного дежурного дежурной части. Если рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях не относится к компетенции органов внутренних дел или преступления, относящиеся к компетенции органов внутренних дел, произошли на территории обслуживания другого территориального органа МВД России, то все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются: с заявлением (сообщением) о преступлении — в другой орган предварительного расследования или дознания (в том числе в иной территориальный орган МВД России) по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ. Передача в иной территориальный орган МВД России по территориальности заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется с приложением талона-уведомления, о чем делается соответствующая отметка в КУСП с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма. При регистрации заявлений о преступлениях, поступивших в дежурную часть, на свободном от текста месте лицевой или оборотной сторон документа, зарегистрированного в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп. В оттиск штампа оперативный дежурный дежурной части вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование территориального органа МВД России, свои инициалы, фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью. Оперативный дежурный дежурной части, принявший заявление о преступлении лично от заявителя, одновременно с регистрацией заявления в КУСП обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления, имеющих одинаковый регистрационный номер. Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистрации его заявления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России[4].

При осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания прокурору необходимо свободно ориентироваться в содержании ведомственных нормативных актов, поскольку их предназначение — способствовать правильному применению законодательства о приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях. Достижение указанного результата является необходимым условием обеспечения безопасности общества от преступных посягательств, а также права граждан на доступ к правосудию.

Генеральный прокурор Российской Федерации предписывает всем нижестоящим прокурорам:

исходя из своей компетенции организовывать, обеспечивать и осуществлять постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и предварительного следствия требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

мерами прокурорского надзора осуществлять своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, защиту прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресекать незаконные действия (бездействие) и решения должностных лиц названных органов, препятствующие доступу пострадавших от преступлений к уголовному судопроизводству;

проверки исполнения требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных федеральных

законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводить: в органах внутренних дел, следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы систематически, не реже одного раза в месяц; при наличии сведений о нарушениях законов — безотлагательно;

тщательно и всесторонне проверять соблюдение установленного законодательством, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами единого порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а также законность и обоснованность принимаемых по ним решений. Особое внимание при этом обращать на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и предварительного следствия; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений. При этом необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжаловании. На системной основе проверять не только принятые решения, но и соблюдение сроков рассмотрения материалов, обоснованность принятия решений о продлении сроков проверки сообщений о преступлениях. При необходимости, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вызывать должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, а также граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

в целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с 178

укрытием преступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, подразделениях территориальных органов Федеральной миграционной службы, комендантских службах гарнизонов и иных организациях, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний. Систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок;

оперативно реагировать на выявленные нарушения законов, в том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления органами дознания и предварительного следствия копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела, а также на случаи непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов. На основании пп. 1—3 и 7 ч. 2, ч. 6 ст. 37 УПК РФ, ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требовать полного устранения нарушений законов, используя перечисленные в законодательных нормах акты прокурорского реагирования. Добиваться привлечения виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, к ответственности. При наличии оснований выносить постановления о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица, допустившего нарушение, содержащее признаки преступления. Принципиально подходить к результатам их рассмотрения. Строго соблюдать предписания ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК РФ при отмене незаконных и необоснованных постановлений дознавателей и следователей о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела[5].

Особого внимания прокурора заслуживает обеспечение законности решений органов предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела. Анализ практики деятельности органов предварительного расследования показывает, незаконные и необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел достаточно распространены в уголовно-процессуальной деятельности как дознавателей, так и следователей. Как указано в решении коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.06.2013 «О практике прокурорского надзора за законностью принятия органами дознания и следствия решений об отказе в возбуждении уголовного дела и влиянии таких процессуальных решений на обеспечение прав граждан на доступ к правосудию и разумный срок уголовного судопроизводства», результаты надзорной деятельности свидетельствуют об ухудшении качества проведения процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях в органах предварительного следствия. При этом из числа отмененных в названных органах постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела более половины выносились следователями Следственного комитета Российской Федерации.

В апреле 2015 года Генеральный прокурор Российской Федерации также отметил, что результаты надзора за следствием и дознанием свидетельствуют об увеличении в истекшем 2014 году на 22% выявленных нарушений законов в деятельности всех правоохранительных органов. Большинство нарушений (4 млн 100 тыс.) допущено органами дознания. В органах дознания наркоконтроля и ФТС России в прошлом году в сфере уголовно-правовой регистрации по сравнению с 2013 годом зафиксирован рост нарушений более чем вдвое. К сожалению, соблюдение законности не улучшилось и в работе следователей, в том числе и на стадии регистрации и разрешения заявлений о преступлениях (+ 15%).

Мотивами принятия незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела обычно выступают стремление укрыть преступление от учета, нежелание заниматься трудоемким расследованием по уголовному делу, заранее определяемому как не имеющее «судебной перспективы», и т. п. Не исключены случаи и сознательной фальсификации результатов проверки сообщения о преступлении.

Так, в ходе проведенной прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга проверки установлено, что 25 июля 2012 г. в 31 отдел полиции УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга обратился С. с заявлением о хищении его автомобиля. Оперуполномоченным уголовного розыска 31 отдела полиции УМВД России по Кировскому району Н. 1 августа 2012 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с тем, что от С. получено дополнительное заявление, в котором он просит проверку по материалу не проводить, так как произошло недоразумение и в полицию он обратился ошибочно. Опрошенный в прокуратуре Кировского района С. пояснил, что 24 июля 2012 г. около 21 ч 30 мин обнаружил отсутствие у своего дома автомобиля ВАЗ-21099. По данному факту 25 июля 2012 г. им было написано заявление в 31 отдел полиции УМВД района. В этот же день оперативными сотрудниками произведен осмотр места происшествия. В ночь с 25 на 26 июля 2012 г. у магазина «Полушка», расположенного на ул. Автовской, заявителем был обнаружен автомобиль, который имел различные повреждения, в салоне автомашины отсутствовала автомагнитола «Кенвуд» стоимостью 2 тыс. р. Он связался с оперативным сотрудником 31 отдела полиции и сообщил, что обнаружил автомобиль, после чего приехал в отдел полиции, где по совету оперативного сотрудника в объяснении указал, что забыл, куда припарковал автомобиль. Также по совету сотрудника полиции им написано заявление о прекращении проверки. Затем оперативный сотрудник отвез его к месту стоянки автомашины. Причиненный ущерб составил около 50 тыс. р. и для заявителя являлся значительным. Прокуратурой района 29 ноября

2012 г. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал направлен в УМВД района для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 158, 166 УК РФ. Кроме того, прокуратурой района установлено, что не позднее 25 июля 2012 г. Э., являясь должностным лицом — оперуполномоченным уголовного розыска УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга, действуя умышленно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении создать видимость успешной работы при отсутствии таковой, незаконным путем улучшить основные показатели служебной деятельности сотрудника полиции, без наличия достаточных к тому оснований, фактически не производя осмотр вышеуказанного автотранспортного средства, составил подложный протокол осмотра места происшествия, датированный 25 июля 2012 г., являющийся официальным документом, который в силу требований ст.ст. 4,176 УПК РФ может быть признан доказательством по уголовному делу. В протоколе указаны заведомо ложные сведения о проведении 25 июля 2012 г. осмотра якобы не имевшего повреждений автотранспортного средства у д. 22 по ул. Примакова в Санкт-Петербурге, в осмотре принимали участие С., а также понятые И. (по решению мирового судьи судебного участка № 72 Санкт-Петербурга от 18 июля 2012 г. фактически находившийся в месте содержания под стражей) и К. В продолжение своего преступного умысла Э. приобщил указанный подложный протокол осмотра места происшествия к материалу проверки, по которому оперуполномоченным уголовного розыска 31 отдела полиции УМВД района Н. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. По данному факту в отношении Э. 30 ноября 2012 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 292 УК РФ1.

В целях усиления обеспечения законности и обоснованности решений органов дознания и органов предварительного следствия Генеральная прокуратура Российской Федерации инициировала принятие межведомственного нормативного акта, в котором на начальников органов дознания и руководителей следственных органов конкретно возлагается:

для обеспечения всесторонности, полноты и объективности проверок сообщений о преступлениях и своевременного принятия соответствующих закону решений организовать систематический упреждающий процессуальный контроль за их проведением до истечения предусмотренного ст. 144 УПК РФ срока;

изучать находящиеся на рассмотрении у подчиненных сотрудников материалы проверок до принятия по ним процессуальных решений, в случае необходимости давать письменные указания о проведении конкретных проверочных действий в целях установления обстоятельств, имеющих значение для вынесения законных, обоснованных и мотивированных постановлений;

проверяя законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, тщательно изучать материалы всех проверок сообщений о преступлениях, устанавливать полноту и своевременность их проведения. В необходимых случаях лично получать объяснения от заинтересованных лиц и специалистов, а равно заявителей, изменивших свою первоначальную позицию, с приобщением результатов опросов к материалам проверок;

материалы проверок, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, при отсутствии оснований для его отмены направлять надзирающему прокурору в срок, не превышающий 5 суток с момента поступления соответствующего запроса, а в случае рассмотрения прокурором жалобы в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, — в указанный им срок;

при невозможности направления материалов проверки по объективным причинам (например, в случае их утраты либо нахождения в удаленном месте) безотлагательно информировать об этом прокурора и одновременно принимать исчерпывающие меры к незамедлительному представлению ему всех необходимых для разрешения жалобы материалов, используя любые виды доступной связи.

Одновременно прокурорам предписывается:

обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не позднее

5 суток с момента поступления материалов проверок сообщений о преступлениях. В этих целях незамедлительно направлять (при необходимости — с помощью факсимильной или иных видов связи) начальникам органов дознания и руководителям следственных органов мотивированные письменные запросы о представлении проверочных материалов для изучения в связи с поступлением соответствующих копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;

признав решение об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, не позднее 5 суток с момента получения соответствующим прокурором материалов проверки сообщения о преступлении выносить мотивированное постановление о его отмене, в котором указывать конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, нарушения законодательства об уголовном судопроизводстве;

материалы проверки сообщения о преступлении, по которым постановление об отказе в возбуждении уголовного дела признано законным и обоснованным, возвращать по принадлежности в срок до 5 суток с момента принятия этого решения с сопроводительным письмом, содержащим информацию о согласии с выводами об отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления[6].

Неукоснительное следование руководителей правоохранительных органов, подписавших данный нормативный акт, изложенным в нем требованиям, мобилизация прокурорскими работниками на местах с использованием своих полномочий усилий поднадзорных органов дознания и предварительного следствия способны привести к улучшению состояния законности в стадии возбуждения уголовного дел и тем самым — к повышению эффективности борьбы с преступностью и уровня обеспечения прав граждан, вовлекаемых в уголовно-процессуальную деятельность в связи с рассмотрением и разрешением сообщений о преступлениях.

Е. Б. СЕРОВА, заведующая кафедрой уголовного процесса и криминалистики, кандидат юридических наук, доцент

  • [1] Шадрин В. С. Современные особенности реализации прокурором функции уголовного преследования в досудебном производстве // Крими-налистЪ. 2015. № 1 (16). С. 25.
  • [2] Методические рекомендации Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.04.2008 № 15-12-2008 «По вопросу о судебной практике по уголовным делам об укрытии должностными лицами органов внутренних дел преступлений от учета и регистрации». 2 Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России №253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» (вместе с Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов).
  • [3] Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736; Инструкция по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утв. Приказом ФСБ России от 16.05.2006 № 205; приказ ФСКН России от 09.03.2006 № 75 «О реализации Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений"» (вместе с Инструкцией о порядке организации приема, регистрации и проверки в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сообщений о преступлениях); приказ Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации».
  • [4] Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736. П. 2.1.1.
  • [5] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». П. 1. 2
  • [6] Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, МО России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26.03.2014 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >