Реализация неоконсервативного курса в Великобритании. «Тэтчеризм»

В мае 1979 г. к власти пришло правительство тори во главе с М. Тэтчер. Великобритания стала первой страной, в которой получили реализацию главные постулаты неоконсервативной экономической политики. В основу реформ, проводимых в стране в 80-е - начале 90-х гг. практически во всех сферах хозяйства, был положен принцип экономического либерализма, предусматривающий возврат к свободному рынку, возрождение частного интереса и инициативы. Правительство приступило к реформированию модели «государства благосостояния», внедрению в нее рыночных начал и конкуренции. На смену «большому государству» должно было прийти «сильное государство», призванное обеспечить успех либеральных реформ и развитие рыночных отношений. Если раньше лозунгом экономической политики было «равенство доходов» то в 1980-е гг. стало «равенство возможностей». В результате существенные изменения претерпела модель социально-экономической политики. В дальнейшем период реализации в экономической политике основных принципов неоконсерватизма получил название «тэтчеризм».

Прийдя к власти, М. Тэтчер провозгласила главными проблемами британской экономики «монополию национализированной промышленности и монополию профсоюзов». Поэтому одним из главных инструментов реформирования британской экономики стала приватизация. Ее целью было создание вместо государственных монополий конкурирующих между собой частных фирм и повышение на этой основе эффективности производства. Кроме того, приватизация была направлена на создание в стране «народного капитализма», когда приватизируемое предприятие выкупается его персоналом. В итоге, в стране появились миллионы новых акционеров, вышедшие из среднего класса и из среды рабочих. По числу акционеров Великобритания заняла второе место в мире после США. Однако многие предприятия, изменив форму собственности, сохранили монопольное положение на рынке.

Курс на денационализацию был также способом финансирования бюджетного дефицита, позволившим меньше прибегать к займам. За 1979-1999 гг. выручка от реализации активов государственных предприятий составила почти 80 млрд фунтов стерлингов.

Правительство активно внедряло рыночные начала в деятельность государственного сектора, осуществляло приватизацию общественных работ и услуг, расширяло участие частного сектора в решении социальных проблем. В результате приватизации значительно сократился госсектор - к 1988 г. на х/3, а к 1998 г. уже на 2/3. В целом доходность приватизируемых предприятий увеличилась с 3 до 7 раз.

Особенностью британской приватизации было усиление государственной власти путем реформирования институциональных структур. Например, приватизировав большинство предприятий коммунальных услуг, правительство продолжало контролировать их деятельность. В каждом из секторов услуг - электро- и газоснабжение, телекоммуникации - были созданы специальные регулирующие органы, которые призваны стимулировать конкуренцию в интересах потребителей. Они осуществляли контроль над ценовой политикой коммунальных предприятий, и часто темп роста тарифов был ниже, чем общий темп инфляции в стране. Тем самым нормальное функционирование рынка обеспечивалось «сильным» государством.

Важным направлением политики повышения конкурентоспособности британской экономики и обеспечения экономического роста было дерегулирование хозяйства. В 80-90-е гг. были сняты многие административно-правовые ограничения деятельности бизнеса, упрощены процедуры его регулирования. Упразднен контроль над заработной платой, ценами и дивидендами, существенному дерегулированию подвергся рынок труда. Ликвидированы сертификаты на промышленное строительство, служившие административным инструментом региональной политики. Было ослаблено регулирование сферы НИОКР.

Политика дерегулирования охватила банковско-кредитную и валютную сферы. В 1979 г. был ликвидирован валютный контроль, сдерживавший движение капиталов. В октябре 1986 г. была проведена реорганизация лондонской фондовой биржи. Дерегулирование усилило тенденцию к диверсификации финансовых услуг, оказываемых банками, и к универсализации их деятельности. В результате экономика Великобритании стала одной из наиболее дерегулируемых в мире. По такому показателю, как «индекс экономической свободы», из 102 стран она находилась на шестом месте, уступая лишь Сингапуру, Новой Зеландии, США, Швейцарии и Малайзии. В то же время в стране действовали весьма жесткие законы, регулирующие многие аспекты частного предпринимательства, направленные на предотвращение чрезмерной концентрации экономической власти у отдельных компаний.

Одним из главных направлений экономической политики М. Тэтчер стали борьба с инфляцией и ограничение темпов роста цен. В 80-е гг. основным инструментом этой политики было денежно-кредитное регулирование, направленное на жесткое ограничение денежной массы в обращении.

Однако с конца 80-х гг. правительство стало активно использовать бюджетные меры регулирования. Также инструментом борьбы с инфляцией был избран обменный курс фунта, долгое время привязанный к стабильной немецкой марке. (Такая политика продолжалась до сентября 1992 г., когда Великобритания вышла из механизма обменных курсов Европейской валютной системы.) В результате антиинфляционной политики правительства М. Тэтчер темпы инфляции, достигавшие в конце 1970-х гг. 16 % в год, в 1982-1983 гг. снизились до 5 %, а в конце 80-х - до 3 % в год.

В системе средств государственного регулирования экономики важное место занимала налоговая политика. Для стимулирования экономического роста консерваторы снижали ставки прямых налогов и одновременно расширяли налоговую базу за счет сокращения льгот. В 80-90-е гг. ставка налога на крупнейшие корпорации была снижена с 50 до 30 %. Особое внимание уделялось налоговому поощрению малого бизнеса - ставка налога для небольших компаний (с годовой прибылью до 300 тыс. фунтов стерлингов) снижена консерваторами с 50 до 20 %. Сейчас уровень налогообложения корпораций в Великобритании ниже, чем в большинстве других развитых стран.

Важнейшим элементом поощрения инициативы и предпринимательства стало существенное снижение базовой ставки подоходного налога: с 33 % в 1979 г. до 25 % в 1995 г. и 23 % в 1997 г. (С апреля 1999 г. применяется особая ставка в 10%, по которой облагаются первые 1,5 тыс. фунтов стерлингов дохода.) Расширению уровня свободы хозяйственной деятельности предпринимателей способствовала также отмена в 1982 г. положения о преимущественном принятии на работу членов профсоюзов. На отдельных предприятиях были значительно ограничены права профсоюзов, объявлены незаконными все виды забастовок солидарности.

Одновременно с сокращением прямых налогов были повышены косвенные, например ставка налога на добавленную стоимость с 8 до 15 %. Этим налогом облагался широкий ассортимент товаров первой необходимости, включая бытовые услуги и медицинскую помощь. Кроме того, до 17 % были повышены учетные ставки Банка Англии.

Социальная реформа заключалась в том, чтобы все меньше государственных средств шло на социальное вспомоществование и все больше на образование, профессиональное обучение, особенно молодежи, создание новых рабочих мест, была принята программа профессионального переобучения безработных с последующим трудоустройством.

Существенные сдвиги произошли в структурной политике. Было покончено с исключительным положением обрабатывающей промышленности, в этой области акцент был перенесен с отраслевой политики на технологическую, со старых отраслей на новые; ужесточены критерии предоставления финансовой помощи. В частности, с 1979 г. был введен критерий «дополнительности». Компания, претендующая на получение дотаций или субсидий от государства, должна была доказать, что без них реализация проекта будет невозможна. Произошел отказ от прямого субсидирования бизнеса в пользу расширения его информированности о новинках в области техники и технологии.

Реформы затронули также внешнеэкономическую деятельность. В 1980 г. были отменены существовавшие 40 лет ограничения на экспорт капитала, после чего он стал быстро увеличиваться. В отличие от предшествовавшего периода, 80 % английского экспорта капитала направлялась в развитые страны, прежде всего в США, Канаду, страны ЕЭС. Уже в 1982 г. Великобритания стала крупнейшим иностранным инвестором в американскую экономику. На страны «третьего мира» приходилось только 18 % прямых капиталовложений. Одновременно правительство Великобритании поощряло вложения иностранного капитала в свою экономику. Крупнейшим инвестором стали американские компании, кроме того, в экономику Великобритании успешно вкладывали капиталы Бразилия, Мексика, Сингапур, Филиппины.

Большое внимание правительство М. Тэтчер уделяло развитию внешней торговли. Для обеспечения необходимого уровня конкурентоспособности английских товаров был разработан ряд мероприятий, направленных на интенсификацию производства, стимулирование роста производительности труда, снижение затрат на заработную плату. Уже в начале 1980-х гг. экспорт стал превышать импорт. В 80-90-е гг. в экспорте возрастает значение продукции аэрокосмической, химической и электронной промышленности и в то же время уменьшается доля текстильных товаров.

Сдвиги в товарной структуре внешней торговли сопровождались изменениями в ее географическом направлении. Эти изменения начались еще в 50-е гг., но более интенсивно продолжились в 80-90-е гг. В первой половине XX в. внешняя торговля была ориентирована на колониальные владения: в 1950 г. 40 % экспорта страны направлялось в развивающиеся государства, из них поступало свыше 40 % ее импорта. К концу столетия ситуация резко изменилась - к 1999 г. 85 % экспорта и 82 % импорта приходилось уже на развитые страны. После вступления Великобритании в ЕС началась «европеизация» внешнеторговых связей. К 1999 г. доля Западной Европы в британском экспорте достигала 63 %, в том числе ЕС - почти 59 %. Удельный вес этого региона в импорте равнялся 54 %.

В результате реформаторской деятельности М. Тэтчер в 1980-1990 гг. в экономике Великобритании произошли существенные изменения. Повысились темпы роста производства и уровня потребления, снизились темпы инфляции. Активно проводились модернизация оборудования, внедрение новых технологий. Отраслевая структура британской экономики приблизилась к структуре производства в других развитых странах. Существенно увеличилось значение сферы услуг. В 90-е гг. ее доля возросла с 63,1 до 70,2 %. По этому показателю Великобритания превосходит большинство европейских стран и приближается к США. Наибольший динамизм демонстрировали отрасли финансовых, страховых, телекоммуникационных услуг и услуг бизнесу. Снизилась роль обрабатывающей промышленности: если в 50-е гг. на нее приходилось около V3 ВВП, то к 1997 г. ее удельный вес в общем производстве упал до 18 %.

В 90-е гг. в обрабатывающей промышленности произошли крупные сдвиги. Возрастает роль новых, наукоемких отраслей -химической, электротехнической, электронной, аэрокосмической, приборостроения, производства оборудования для морской добычи нефти. Мировую известность имеет британская фармацевтика. По уровню развития биотехнологии Британия уступает лишь США. Одновременно снизилось значение традиционных отраслей обрабатывающей промышленности: текстильной, прежде всего хлопчатобумажной, сталелитейной, судостроения.

Очень высока британская вовлеченность в международный оборот электронно-вычислительной техники, за границу вывозится около 90 % продукции отрасли. На экспорт идут свыше 70 % продукции химической промышленности, более половины изделий приборостроения. Среди отраслей общего машиностроения с очень высокой экспортной ориентацией - тракторостроение, производство текстильного и горно-шахтного оборудования. Великобритания занимает одно из первых мест в мире по экспорту вооружения. Если в середине XX в. в ее импорте преобладали продовольствие и сырье, то с начала 60-х гг. их значение постоянно падало. К 1999 г. доля продовольствия не достигала и 9 %.

Таким образом, модель экономического развития, сформировавшаяся в 80-90-е гг., показала свою эффективность. Изменения в структуре хозяйства и во внешнеэкономических связях сказались и на динамике производства. С 1993 г. в экономике Великобритании начался подъем, продолжавшийся до конца 90-х гг. и ставший одним из наиболее динамичных за послевоенный период и более интенсивным, чем в других ведущих странах ЕС.

В общих чертах реализация неоконсервативной модели экономической политики была продолжена лейбористами, пришедшими к власти в 1997 г. При этом премьер-министром Т. Блэром и его соратниками были внедрены принципы нового лейборизма: сочетание социальных ценностей старого лейборизма с развитием рыночной экономики. Прежде всего их политика была направлена на решение острых социальных проблем. Лейбористы определили основной принцип расходной части бюджета - приоритетность статей. В качестве приоритетных, в наибольшей мере способствующих росту экономики, были названы расходы на образование, профессиональное обучение, особенно молодежи, создание новых рабочих мест и здравоохранение.

Что касается предприятий, оставшихся в собственности государства (крупнейшие из них - Почтовое ведомство, Лондонский транспорт, Управление гражданской авиации), то они действуют как коммерческие. Их руководство, назначаемое соответствующими министерствами, обязано согласовывать с правительством свои планы, принципы оценки инвестиций и ценообразования, финансовые цели, объем внешних заимствований. Правительство осуществляет систематический мониторинг деятельности национализированных предприятий. Для повышения эффективности государственных компаний, в первую очередь на транспорте, была разработана программа привлечения частного капитала для финансирования государственных проектов.

На рубеже XX-XXI вв. серьезные сдвиги произошли в структуре экспорта услуг, по которому Великобритания занимает второе место в мире, уступая лишь США. Основной доход страна получает от экспорта деловых услуг, включая юридические и бухгалтерские. Быстрее всего развивается экспорт компьютерных и информационных услуг.

Несмотря на замедление темпов экономического роста на рубеже XX-XXI вв., Великобритания является одной из наиболее стабильно развивающихся стран. В первые годы XXI в. темпы инфляции составили около 2,5 %, в 2001 г. безработица - около 5,5 % экономически активного населения, быстрыми темпами росло производство в электронике, аэрокосмической и электротехнической промышленности. Экспортные заказы увеличивались даже быстрее, чем спрос на внутреннем рынке. Британские компании активно участвовали в международных слияниях и поглощениях. Вместе с тем Великобритании удалось сохранить одно из лидирующих мест и по привлечению иностранных инвестиций. Однако из-за высокого курса фунта по отношению к единой европейской валюте в течение большей части 2000 г. и вследствие неучастия в Еврозоне она стала терять привлекательность для зарубежного бизнеса. Если в 1999 г. по показателю «привлекательности» Великобритания находилась на втором месте после США, то в 2001 г. ее опередили также Китай и Бразилия.

Лейбористы стремятся повысить эффективность экономического механизма. С этой целью они приступили к частичной приватизации производственных предприятий - объектов инфраструктуры и различных служб, оставшихся в собственности государства после крупномасштабной денационализации, проведенной еще консерваторами в 80-х - первой половине 90-х гг. Большое значение, как и прежде, придавалось внедрению рыночных начал в деятельность государственного сектора, предоставлению заказов частным фирмам на выполнение общественных услуг. В результате существенно оздоровились государственные финансы: бюджет на 1999/2000 финансовый год был исполнен с самым крупным в истории страны профицитом - 2,7 % ВВП.

«Излишки» бюджета позволили лейбористам осуществить ряд популярных мер. Продолжалось снижение подоходного налога -с апреля 2000 г. его базовая ставка была уменьшена с 23 до

22 %, самого низкого уровня почти за 70 лет. В конце года было принято решение снизить налоги на нефть и дизельное топливо. Также были повышены минимальная заработная плата и пенсии. Определяя структуру расходов бюджета, правительство особое внимание уделяло вложениям в «человеческий капитал», являющийся важнейшим инструментом повышения эффективности экономики и конкурентоспособности. Видное место занимает деятельность государства по оздоровлению экологической обстановки.

На рубеже XX-XXI вв. в центре политики Великобритании продолжают находиться вопросы стимулирования предпринимательства. В марте 2000 г. вошел в силу новый закон о конкуренции: он предусматривает ужесточение мер в случае монополистического поведения, ограничительной торговой практики, слияний и поглощений фирм. Крупные средства направлялись на поощрение малого бизнеса: на фирмы с численностью работающих менее 50 приходится 44 % всех занятых в экономике. В апреле 2000 г. в структуре министерства торговли и промышленности была создана специальная Служба малого бизнеса - орган, призванный усилить государственную поддержку малых фирм. Введены постоянные 40%-ные налоговые скидки на капиталовложения средних и малых фирм.

В июле 2000 г. была опубликована Белая книга «Превосходство и возможности» - о научной и инновационной политике Великобритании на XXI в. В документе поставлена задача обеспечить стране лидерство в ряде областей научно-технического прогресса. В ближайшие годы правительство предполагает наращивать расходы на науку и технологию темпом 5,4 % в год, т. е. существенно более высоким, чем государственные расходы в целом. Особое внимание уделяется развитию информационных технологий и телекоммуникаций. Принят закон об электронной связи, имеющий целью распространение электронной торговли. Дополнительные средства предоставлены Фонду научных исследований и Инновационному фонду высшего образования для расширения сотрудничества университетов и бизнеса, оказания помощи высшим учебным заведениям в коммерциализации результатов их НИОКР, а также развития таких областей науки, как биотехнология, геномика, нанотехнология.

Большое место во внутриполитической жизни в начале XXI в. продолжали занимать вопросы вступления страны в еврозону и ее участия в процессах дальнейшего углубления европейской интег рации и расширения ЕС. В то же время Великобритания по-прежнему является противницей присоединения к зоне евро.

Таким образом, вплоть до самых последних десятилетий соотношение сил в мировой экономике складывалось не в пользу Великобритании. В результате к концу XX в. ее роль стала значительно скромнее - сегодня она является лишь частью европейского центра силы. Вместе с тем затяжное и мучительное приспособление складывавшихся длительное время структур хозяйства и общества к меняющимся условиям развития дало свои результаты -в 90-е гг. позиции Великобритании в мировой экономике стабилизировались.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >