Реализация модели «социального государства» в Великобритании

После окончания Второй мировой войны экономика Великобритании оказалась в очень тяжелом положении: была утрачена четверть национального богатства, произошел значительный спад производства, большая часть оборудования была изношена, дефицит платежного баланса составлял 4 млрд фунтов стерлингов. Население испытывало трудности от нехватки продовольствия, засилья «черного рынка», роста налогов (на 72 %), инфляции и т. д.

Распад колониальной системы, начавшийся в первые послевоенные годы и продолжавшийся на протяжении 50-60-х гг., еще больше ослабил экономику. Поскольку на протяжении длительного времени гарантированный колониальный рынок уменьшал стимулы к совершенствованию британской промышленности, новые отрасли производства стали развиваться позже и медленнее, чем у конкурентов. Например, вплоть до 80-х гг. обрабатывающая промышленность имела традиционную специализацию: выпуск преимущественно стандартного и относительно простого промышленного и энергосилового оборудования и транспортных средств.

В первые послевоенные годы лейбористским правительством в основу экономической политики была положена кейнсианская модель «государства всеобщего благосостояния». Суть этой политики состояла в управлении совокупным спросом и обеспечении полной занятости, прежде всего посредством расширения роли государства в социально-экономической области. Такое управление осуществлялось с помощью бюджетных мероприятий и проведения политики «точной настройки», т. е. быстрой смены курса при первых признаках изменения конъюнктуры.

В 1945 г. был взят курс на формирование «смешанной экономики», где наряду с частной собственностью большая роль отводилась государственному сектору. В результате национализации (за выкуп) ряда отраслей и отдельных предприятий был создан мощный государственный сектор. Были национализированы угледобывающая, газовая отрасли, внутренний транспорт, предприятия телефонной и радиосвязи, Банк Англии, частично электроэнергетика и металлургическая промышленность.

Для оздоровления финансовой системы в 1947 г. была принята программа «суровой экономии»: замораживалась заработная пла-534

та, увеличивались налоги и сокращались затраты на социальные нужды.

Основой экономической политики по восстановлению хозяйства стало сокращение избыточного спроса в стране, стимулирование вложений капитала, увеличение экспорта и одновременное уменьшение импорта товаров. Применение таких жестких мер позволило к 1949 г. превзойти довоенный уровень промышленного производства в большинстве отраслей. Восстановлению промышленности способствовала девальвация фунта стерлингов в сентябре 1949 г., в результате которой курс фунта был понижен на 30,5 %.

В 1951 г. к власти пришли консерваторы во главе с У. Черчиллем, провозгласившим новые цели в экономической политике. Прежде всего была проведена частичная национализация промышленности. Другим направлением стало стимулирование процесса монополизации в целях усиления конкурентоспособности национальной экономики. Параллельно процессы монополизации происходили и в банковской сфере, в результате чего «большая пятерка» банков сконцентрировала у себя 85 % всех банковских активов страны.

Черчиллем была продолжена политика «социального государства». В ее основу были положены принципы «традиционного государственного администрирования». «Социальное государство» Великобритания предоставляло гражданам широкий спектр государственных и общественных услуг в различных областях: образование, здравоохранение, социальное страхование и иные социальные услуги, включая решение проблем занятости, охрану окружающей среды, содержание жилищного фонда. В функции государства входили развитие инфраструктуры и коммуникаций, имеющих общественное значение; управление предприятиями, оказывающими в этой сфере услуги (дороги и общественный транспорт, телекоммуникации и почтовое обслуживание, водо- и энергоснабжение).

В 50-60-е гг. продолжалось активное государственное вмешательство в экономику как экономическими, так и административными методами. В качестве административных мер использовались запреты на строительство предприятий в отдельных районах, проводилась политика принудительного регулирования заработной платы. Большое распространение получила практика создания государственно-частных компаний, особенно в автомобильном и сталелитейном производстве.

В середине 60-х гг. правительство Великобритании перешло к индикативному планированию. План экономического развития 1965-1970 гг. предусматривал увеличение ВНП на 25 % и повышение уровня жизни. Предполагалось ограничительное регулирование цен, прибыли и дивидендов. Однако эта политика не способствовала достижению поставленных целей, а напротив вызвала даже ухудшение показателей экономического развития, что привело в дальнейшем к отказу от государственного планирования.

Ориентация внешнеэкономических связей на бывшие колониальные владения долгое время препятствовала созданию в Великобритании благоприятных условий для реализации достижений научно-технического прогресса, тормозила перестройку хозяйства, сдерживала расширение экономических связей с другими развитыми государствами. Первоначально Великобритания отказалась от вступления в «Общий рынок». Однако формирование ЕЭС значительно ограничило доступ английских товаров на европейские рынки, что принесло большие убытки британской экономике. В противовес ЕЭС по инициативе Великобритании в 1960 г. была создана Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), куда вошли Швеция, Дания, Швейцария, Австрия и Португалия. Однако ЕАСТ оказалась значительно слабее ЕЭС. После неоднократных попыток вступления в ЕЭС Великобритания была принята в союз только в 1973 г.

Мощная коалиция колониально-сырьевых компаний и финансовых учреждений Сити длительное время также тормозила развитие экономики. По мере укрепления промышленных ТНК, делавших ставку на экспорт капитала, происходило размежевание интересов и в промышленных кругах. Наиболее влиятельная их часть связывала свои интересы не с национальным, а с зарубежным производством. Такая расстановка сил в правящем классе снижала эффективность приспособления экономики Великобритании к менявшейся обстановке в мире.

Затяжной характер адаптации британской экономики к новым условиям в значительной мере был обусловлен низким уровнем социальной мобильности, сохранением элитарных элементов, определенной кастовостью социальной структуры.

Все эти обстоятельства во многом обусловили более низкий, по сравнению с другими развитыми странами, рост экономики (темпы прироста ВНТ в 1960-е гг. составляли около 2,9 %, в то время как в Японии - 11 %, во Франции - 5,8 %). За более медленными, чем у конкурентов, темпами роста стояло отставание по интенсивности обновления хозяйства, объему основных фондов и уровню фондовооруженности труда, а главное, по эффективности производства и конкурентоспособности британских товаров на внешних рынках. Это привело к необходимости пересмотра экономических взглядов.

С начала 60-х гг. правительство консерваторов и лейбористов стало проводить политику «стоп-вперед», надеясь попеременно добиться улучшения платежного баланса или роста экономики. В первой половине 70-х гг. стали нарастать инфляционные процессы. В связи с этим правительство стало все более активно прибегать к дефляционной политике. Однако это лишь ухудшало положение: ограничение спроса на внутреннем рынке, не снизив темпов повышения цен, ослабляло стимулы к росту производительности труда, который в некоторые периоды стал нулевым. К середине 70-х гг. объем промышленного производства сократился на 10,5 %, по сравнению с началом 70-х, резко увеличилась безработица. Результатом явилась стагфляция.

Экономический кризис середины 70-х гг. и последовавшая за ним длительная депрессия побудили правительство отказаться от дефляционной политики и перейти к «политике доходов». Она была связана с долгосрочными программами поощрения экономического роста и достижения финансовой стабильности. Вмешательство государства в установление заработной платы стало основной частью лейбористского «социального контракта» правительства с профсоюзами. Эффективность «политики доходов» была ограниченной: в конечном итоге, она не смогла сдержать повышения цен и быстрого расширения денежной массы.

Экономическая ситуация к концу 70-х гг. резко ухудшилась. Возросла социальная напряженность. Страна продолжала терять свои позиции в мировом хозяйстве. В результате оказались дискредитированными все прежние варианты государственного регулирования, основанные на кейнсианской теории.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >