Реализация альтернативных подходов к преодолению кризиса

Экономическое развитие США в годы «Великой депрессии». «Новый курс» Ф. Рузвельта

Если в 1920-е гг. (оцениваемые учеными и политиками как годы наивысшего процветания страны) американская экономика, сделав огромный рывок, оставила позади остальные страны мира, то период 1929-1933 гг. был, пожалуй, самым худшим периодом в экономической истории США. По сравнению с другими странами США оказались в наиболее сложном положении. К числу основных последствий кризиса в США можно отнести:

  • 1. Падение промышленного производства. В результате ухудшения экономического положения в стране сократились капиталовложения в производство, что повлияло на снижение его объемов. В целом промышленное производство к 1933 г. сократилось на 46,2 %, выпуск автомобилей уменьшился на 80 %, выплавка чугуна - на 78 %, стали - на 76 %.
  • 2. Массовые банкротства. Федеральная резервная система заняла пассивную позицию, оставив без финансовой поддержки коммерческие банки. Обострение проблемы кредитования привело к тому, что в течение 1929-1933 гг. разорились 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, 5760 банков. Только в 1932 г. убытки корпораций составили 3,2 млрд долл. За годы кризиса разорились и были подвергнуты принудительной распродаже за неуплату налогов и долгов около 1 млн фермерских хозяйств, т. е. 18 % от общего числа.
  • 3. Сокращение сельскохозяйственного производства. Сбор пшеницы упал на 36 %, кукурузы - на 45 %.
  • 4. Дефляция. Эффект перепроизводства вызвал снижение цен. Оптовые цены на сельскохозяйственную продукцию снизились на 58 %, а на продукцию промышленности - на 20-40 %. Розничные цены также понизились, но не так сильно - в среднем на 5-10 %. Для сдерживания падения цен многие фермеры уничтожали продукты - пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов, 418 молоко выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином или перепахивали.
  • 5. Рост безработицы и ухудшение социально-экономического положения населения. В 1933 г. количество безработных достигло 17 млн человек. С учетом членов семей они составили около половины населения страны. Тяжелое положение безработных усугублялось отсутствием социальной помощи. Рост безработицы позволял работодателям существенно снижать заработную плату, за годы депрессии она сократилась на 35 %. В стране свирепствовали голод, нищета и болезни.
  • 6. Сокращение городского населения и натурализация хозяйственной жизни. Лишившись работы, многие городские жители устремились в сельскую местность, чтобы прокормить свою семью. В 1930-1934 гг. около 3 млн городских жителей перебрались в деревни, где поддерживалось полунатуральное самообеспечение. В городах резко увеличилось количество бездомных, которых выселяли из квартир за неуплату. В результате вокруг больших городов стали создаваться «гуверовские городки», построенные из ящиков и строительных отходов.
  • 7. Массовые выступления различных слоев населения. На фоне ухудшения социально-экономической обстановки начались невиданные в американской истории акции гражданского протеста. В 1930 г. состоялась общенациональная демонстрация, в которой приняли участие 1,2 млн человек. В горной, текстильной, автомобильной, швейной промышленности развернулось стачечное движение (в 1933 г. численность стачечников превысила 1 млн человек), была создана стачечная ассоциация фермеров. В 1931-1932 гг. организовывались походы голодных и безработных на Вашингтон, походы ветеранов Первой мировой войны, проводились пикетирование госучреждений и кампании неповиновения властям. Для усмирения демонстрантов применялись не только полицейские силы, но и войска регулярной армии под командованием генерала Дугласа Макартура. Активизация массовых социальных протестов вызвала напряжение политической обстановки.
  • 8. Сокращение внешнеторгового оборота. Сокращение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства повлекло за собой снижение американского экспорта, кроме того, практически все страны ввели высокие пошлины на ввоз иностранных товаров, что также привело к потере рынков сбыта. За период 1929-1933 гг. объем экспорта снизился в 3,1 раза, а импорта в 3 раза.

9. Сокращение национального дохода в 1,5 раза. По уровню экономического развития страна была отброшена к уровню 1911 г.

В годы кризиса потерпела поражение философия «американского индивидуализма», не признающая государственного регулирования экономики, вмешательства в дела частного бизнеса. Президент Герберт Гувер, отстаивавший идеи невмешательства государства в социально-экономические отношения, считал, что рыночный механизм автоматически справится с трудностями за 60 дней, и первоначально не принимал решительных мер по выводу страны из кризиса. Только в 1931 г. администрация президента стала проводить некоторые мероприятия по ослаблению кризисных явлений в экономике. Было создано Федеральное фермерское бюро, покупавшее «излишки» сельскохозяйственной продукции и предоставляющее фермерам займы. С конца 1931 г. были предприняты попытки государственного кредитования банковских, промышленных, транспортных предприятий. Для этого была создана Национальная кредитная корпорация. Однако эти меры не привели к существенному изменению ситуации, обещания Г. Гувера быстро преодолеть кризис оказались невыполненными.

Осенью 1932 г. на выборах президента победил Франклин Рузвельт. Вскоре после прихода к власти он предложил программу выхода из кризиса, получившую название «Новый курс». Главной идеей «Нового курса» было использование возможностей государства для регулирования хозяйственной жизни общества. Теоретической основой проводимой политики стало учение выдающегося английского экономиста Д. М. Кейнса.

В течение «ста дней», которые последовали за инаугурацией Ф. Рузвельта, конгресс последовал его призыву к новому курсу для Америки, утвердив с беспрецедентной скоростью новое законодательство. В течение четырех лет его первого президентского срока количество принятых законов было больше, чем при какой-либо прежней администрации. Они касались главным образом вопросов экономического оздоровления и социальных реформ в сфере промышленности, сельского хозяйства, банков, денежного обращения, фондового рынка, труда, социального обеспечения, здравоохранения, жилья, транспорта, коммуникаций, природных ресурсов - фактически каждого аспекта американской экономики и общества.

В осуществлении нового курса выделяют два этапа: первый -1933-1935 гг., второй - 1935-1938 гг.

Борьба с кризисом началась с оздоровления финансово-банковской системы. 6 марта 1933 г. Рузвельт объявил о чрезвычайном положении в стране и о семидневных «банковских каникулах», т. е. закрытии всех банков и прекращении обмена банкнот на золото. За это время был принят чрезвычайный закон о банках, по которому все банки делились на 3 группы: «здоровые», их можно было открывать сразу; требующие небольшой помощи, чтобы снова функционировать; третью группу составляли безнадежные банки, подлежащие ликвидации. Для вкладчиков разорившихся банков вводилась система страхования депозитов. 15 марта «здоровые» банки снова начали работу. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков - членов Федеральной резервной системы.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара. В целях недопущения гиперинфляции США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. было закуплено золота на 187,8 млн долл. Это искусственно снизило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан Казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В январе 1934 г. золотое содержание снизилось на 41 %. В начале 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанавливающий новую цену на золото - 35 долл, за унцию, которая действовала до 1971 г. Эти меры позволили снизить число банкротств в банковской сфере, уменьшить задолженность промышленных предприятий и усилить экспортные возможности США.

Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков была создана Корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска биржевой спекуляции.

Центральное место в «Новом курсе» отводилось проблеме восстановления промышленности. Одной из мер явилось частичное огосударствление промышленности. Государство скупило обанкротившиеся предприятия, в основном судостроительные верфи, электростанции, некоторые военные и машиностроительные предприятия и взяло на себя их восстановление.

В июне 1933 г. был принят закон «О восстановлении национальной промышленности» (НИРА). Для его проведения была создана

Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии, а также экономисты, деятели Американской федерации труда. Основной задачей данной организации был контроль за разработкой и внедрением в практику трудовых договоров между предпринимателями и работниками об условиях и оплате труда, которые необходимо было соблюдать обеим сторонам.

Закон предусматривал систему государственного регулирования промышленности, способствовавшую оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на кодексы «честной конкуренции», в которых устанавливались правила относительно объема производства, применения однотипных технологических процессов, техники безопасности, конкуренции, занятости и найма. Ассоциация предпринимателей разделила всю промышленность на 17 групп, каждая из которых была обязана разработать такой кодекс. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, устанавливались объемы производства, рынки сбыта продукции, единая политика цен, минимальная ставка заработной платы и максимальная продолжительность рабочего дня. Кодексы запрещали детский труд. В случае утверждения кодекса президентом он становился законом, а действия антитрестовского законодательства приостанавливались. Предприятия, участвовавшие в «честной конкуренции», получали от правительства финансовую помощь. Через месяц после принятия НИРА в хлопчатобумажной промышленности был принят первый кодекс «честной конкуренции». В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала введение 746 кодексов, охвативших 99 % американской промышленности и торговли.

После первых «ста дней» правления Ф. Рузвельта экономика страны оживилась. Официальный индекс промышленного производства вырос с 56 пунктов в марте до 101 пункта в июле, цены на сельскохозяйственные продукты с 55 до 83 пунктов, розничные цены на продовольствие подскочили на 10 пунктов. Занятость в июле на 4 млн человек превысила мартовский уровень, 300 тыс. молодых людей выехали в лагеря.

Закон о национальной промышленности вводился на два года. По существу, это была система частного экономического планирования при контроле со стороны правительства, направленная на защиту общественных интересов и гарантий прав рабочих создавать собственные организации и участвовать в заключении коллективных договоров. Первоначально закон исходил из компромисса между предпринимателями и рабочими. Для предпринимателей важна была отмена антитрестовского законодательства. Профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец конкуренции за счет рабочих в одном из пунктов кодекса «честной конкуренции» за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями, что способствовало сглаживанию революционной обстановки. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать уровень зарплаты минимальным, а продолжительность рабочей недели - максимальной. После введения таких кодексов общий уровень зарплаты снизился.

Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как, в конечном счете, они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Монополии использовали кодексы «честной конкуренции» и отмену антитрестовского законодательства в своих интересах. Происходил не подъем производства, а раздел рынков между ними. При этом цены на промышленные товары постоянно повышались.

Однако спустя некоторое время этот закон подвергся острой критике. Представители крупного бизнеса стали критиковать законы, регулировавшие промышленное и сельскохозяйственное производство, считая их отступлением от идеалов свободы частной предпринимательской деятельности, которое привело к созданию системы «государственного социализма». Мелкие предприниматели считали, что эти акты ослабляли их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.

В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность мероприятий, проводимых правительством в области регулирования промышленности. Суд указал, что установление минимальной заработной платы и максимальной рабочей недели противоречит конституции. Тем самым, американская рыночная система признала нетерпимым прямое вмешательство государства в дела экономики. Отмена этого закона означала, что первый этап «Нового курса» подошел к концу.

Наряду с промышленностью «Новый курс» включал в себя меры по антикризисному регулированию сельского хозяйства. В мае 1933 г. вканун объявленной фермерами всеобщей забастовки конгрессом США был принят Закон о регулировании сельского хозяйства. Для его проведения была учреждена Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА). В целях преодоления аграрного кризиса закон предусматривал повышение цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909-1914 гг. Для реализации поставленной цели необходимо было провести ряд мероприятий. Во-первых, предполагалось сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсацию и премию. Во-вторых, проводилось финансирование государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд долл. В-третьих, на достаточно льготных условиях фермерам были предоставлены новые кредиты, которые за 1933-1935 гг. составили более 2 млрд долл.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что было запахано 10 млн акров засеянных хлопком площадей, уничтожено 7,5 млн акров посевов пшеницы. За один год действия Администрации регулирования сельского хозяйства было забито 23 млн голов крупного рогатого скота и 6,4 млн голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения. Удачей считались поразившие США в 1934 г. жесточайшая засуха и песчаные бури, которые привели к существенному сокращению урожая. В результате всех этих мер удалось улучшить положение в аграрном секторе, повысить цены на продукцию и доходы фермеров, к 1936 г. они выросли на 50 %. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10 % всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы.

Меры, предусмотренные законом о регулировании сельского хозяйства, ухудшили положение мелких фермерских хозяйств, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения объема получаемых продуктов. Льготными кредитами могли воспользоваться также только конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Поскольку крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры получили большую прибыль от повышения цен, усилился процесс концентрации земельной собственности.

В марте 1936 г. был принят закон о сохранении плодородия почв и квотах для внутреннего рынка. По этому закону премии выплачивались в зависимости не только от размера сокращаемых площадей, но и от плодородия изъятых из обращения угодий. В 1938 г. была утверждена концепция «всегда нормальной житницы», по которой паритет цен поддерживался не за счет уничтожения излишков, а путем поддержания высоких цен. Одновременно правительство стимулировало экспорт пшеницы и хлопка, выдавая фермерам хорошие экспортные премии, при этом проводилась политика демпинговых цен на сельскохозяйственную продукцию за границей

Важной частью «Нового курса» была организация системы общественных работ. Для оказания помощи безработным конгресс создал Администрацию общественных работ, которой выделялась огромная по тем временам сумма - 3,3 млрд долл. Общественные работы заключались главным образом в строительстве объектов общеэкономической значимости: портов, авиабаз, автомагистралей, мостов и т. п.

Другим средством борьбы с безработицей было создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18-25 лет. Для этого Рузвельт учредил Гражданский корпус сохранения ресурсов. Уже в начале лета были созданы лагеря, рассчитанные на 250 тыс. молодых людей из семей, получавших помощь, а также безработных ветеранов. В трудовом лагере молодежь жила в течение 6 месяцев на полном гособеспечении: предоставлялись бесплатное питание, жилье, форма, кроме того, за свою работу они получали доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала, во всем остальном они подчинялись офицерам, мобилизованным из армии. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина, включая строевые занятия. К 1935 г. лагеря были расширены вдвое и к началу Второй мировой войны там побывали 3 млн человек. Эти организации осуществляли лесонасаждения, чистку лесов, мелиорацию, рытье прудов, улучшение парков, мостов, дорог и многое другое.

Рузвельт потребовал создания Чрезвычайной федеральной администрации помощи, на которую следовало ассигновать 500 млн долл, для прямых дотаций штатам. Полученные средства распределялись среди нуждающихся. Хотя раздача пособий облегчала положение прозябавших в нищете, она не решала проблемы занятости.

В 1933 г. было создано Управление реки Теннесси, деятельность которого была направлена на освоение этого наиболее отсталого района и преобразила этот регион. Было построено несколько плотин, в результате чего река стала судоходной. Значительно было улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, поднялись молодые леса. Показателем успеха был резкий рост доходов населения бассейна реки. Комплексное развитие этого экономического района было первым положительным опытом действия «встроенного стабилизатора» — вмешательства государства в развитие хозяйства.

В целом масштабы общественных работ были значительными. В них к январю 1934 г. участвовали 5 млн человек. На протяжении второй половины 1930-х гг. постоянно расширялись масштабы общественных работ. В 1935 г. на них выделялось уже 4,9 млрд долл., в 1938 г. - 5 млрд. Пособия получали 20 млн американцев.

Крупной инициативой правительства в области внешней политики явилось принятие 2 марта 1934 г. закона о торговле, предусматривавшего при подписании торговых договоров взаимное снижение тарифов на 50 % по усмотрению президента «в интересах американской промышленности и сельского хозяйства». Целью закона было увеличение экспорта и проникновение США на иностранные рынки. Закон был радикальной мерой в самой протекционистской стране и дал через несколько лет ощутимые выгоды для США.

С 1935 г. в политике «Нового курса» стало больше внимания уделяться интересам трудящихся. В июне 1935 г. был принят закон о справедливой регламентации труда, установивший минимальную заработную плату в 25 центов в час с повышением в последующие семь лет до 40 центов и максимальную рабочую неделю в 44 часа с сокращением в следующие три года до 40 часов. Закон касался только рабочих на предприятиях «межштатной торговли», т. е. национального значения. За его исполнением было трудно уследить, поскольку предприниматели зачастую включали в заработную плату и другие платежи. Но в целом он был крупным шагом вперед в области рабочего законодательства.

В июле 1935 г. был принят закон Вагнера - Национальный акт о трудовых отношениях. В нем признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы путем заключения с предпринимателями кол-426

лективных договоров, право рабочих на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушения закона.

В августе 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, по которому вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Она оказалась очень сложной, в различных штатах выплаты производились по-разному. Общим было то, что пенсии выплачивались с 65 лет, оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения были едиными по всей стране. Однако круг получателей пенсий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. К сожалению, закон распространялся лишь на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания. Тем не менее рабочее законодательство 30-х гг. было серьезным успехом американских рабочих.

Несмотря на огромные усилия, предпринимаемые администрацией Ф. Рузвельта, обстановка в стране оставалась напряженной. В 1933-1939 гг. бастовало более 8 млн человек. Наиболее активной формой борьбы были «сидячие стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно их пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали образованию профсоюзов даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутимым. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций. Был создан Рабочий альянс Америки, а также Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

В 1934-1937 гг. американской экономике удалось достичь уровня 1929 г., но в 1937-1938 гг. в стране разразился новый кризис, который протекал гораздо тяжелее, чем в других странах. За это время экономика оказалась отброшенной на 15 лет назад, в целом объем промышленного производства сократился на 36 %, а в некоторых отраслях - на 45-50 %.

В апреле 1938 г. Рузвельт направил конгрессу предложения «О стимулировании дальнейшего восстановления». На фоне массовой безработицы и требований расширить ассигнования на общественные работы законодатели сразу приняли их. Стала проводиться политика «подкачки насоса», предусматривающая увеличение государственных вложений в экономику в целях поощрения совокупного спроса.

На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-эмигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединяться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжалось сокращение посевных площадей, началась кампания по восстановлению плодородия почв, нарушенного вследствие ряда засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в ЗО-е гг.

«Новый курс» соответствовал исторической эпохе становления экономической системы регулируемого капитализма. Благодаря вмешательству государства в социально-экономические отношения страна смогла выбраться из кризиса. Однако проводимая политика не являлась отступлением от основных постулатов рыночного хозяйства - не было национализировано ни одного предприятия или банка, частная собственность оставалась незыблемой.

Несмотря на успешное проведение «Нового курса», темпы развития экономики США в 1930-е гг. были более медленными, чем в других промышленно развитых странах. В целом эта политика была не намного эффективнее в деле преодоления кризиса, чем альтернативные программы, проводимые в Европе и Японии.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >