Приложения: 1. Программа специального курса «Субъекты административного права Российской Федерации»

аво. Учебные программы общих и специальных курсов / Под ред. А.П. Алехина. М.: Статут, 2008, стр. 39—47.}}

Введение

Значение надлежащего понимания статуса субъекта административного права для ведения юридической деятельности.

Тема 1. Понятие субъекта административного права

Общая теория государства и права о понятии субъекта права. Материалистические и естественно-правовые концепции статуса субъекта административного права. Элементы статуса субъекта административного права. Административная правоспособность. Административная дееспособность. Ответственность как элемент статуса субъекта административного права.

Тема 2. Система субъектов административного права

Классификация субъектов административного права. Индивидуальные субъекты административного права. Коллективные субъекты ад

министративного права. Классификация субъектов административного права по территориальному критерию. Должностные лица. Общественные объединения. Применимость категории юридического лица к системе субъектов административного права. Президент Российской Федерации как субъект административного права. Российское государство как субъект административного права.

Тема 3. Административно-правовой статус граждан

Происхождение прав и обязанностей человека и гражданина.

Jus soli (право почвы) и jus sanguini (право крови) как основные способы распространения власти государства на граждан и иных физических лиц. Принципы, определяющие административно-правовой статус гражданина. Свобода поселения и выбора места жительства гражданина. Паспорт гражданина Российской Федерации. Дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации за границей.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Тема 4. Понятие и виды органов исполнительной власти

Понятие органа исполнительной власти. Отличие органа исполнительной власти от государственного предприятия, государственного учреждения, должностного лица. Административная правоспособность и административная дееспособность органа исполнительной власти. Компетенция органа исполнительной власти. Структура органа исполнительной власти. Штаты органов исполнительной власти.

Тема 5. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации

Место Президента РФ в системе субъектов административного права Российской Федерации. Система органов Президентства в Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации. Административно-правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах Российской Федерации. Органы исполнительной власти, подведомственные ПрезиПриложение 1. Программа спецкурса «Субъекты административного права РФ» денту Российской Федерации. Символы власти Президента Российской Федерации. Ответственность Президента Российской Федерации.

Соотношение принципа разделения властей с распределением государственных полномочий между Президентом и Правительством РФ. Соотношение правительственной власти с президентской формой правления.

Тема 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, Правительства РФ

Состав Правительства Российской Федерации и участники его заседаний. Соотношение общей компетенции Правительства РФ и специальной компетенции других федеральных органов исполнительной власти. Нормативные и индивидуальные акты Правительства Российской Федерации. Коллегиальность принятия решений Правительства Российской Федерации и проблема ответственности за законность решений и исполнение актов Правительства РФ. Статус органов «при» Правительстве Российской Федерации. Отношения Правительства Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принципы построения системы федеральных органов исполнительной власти. Проблема множественности правового статуса федеральных органов исполнительной власти. Проблема коллегиальности и единоначалия в федеральных органах исполнительной власти. Ведомства. Инспекции. Статус органов «при» федеральных органах исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Акты федеральных органов исполнительной власти. Ответственность органов исполнительной власти. Особенности административноправового статуса Центрального банка Российской Федерации.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тема 7. Административно-правовой статус органов местного самоуправления

Источники права, регулирующие статус субъектов местного самоуправления. Делегация государственно-властных полномочий органам местного самоуправления. Основные права и обязанности исполнительных органов местного самоуправления. Комиссия по делам несовершеннолетних в системе органов местного самоуправления.

Тема 8. Понятие и виды государственной службы

Происхождение и понятие государственной службы. Принципы разграничения служебных правоотношений, регулируемых административным и трудовым правом. Разновидности государственной службы в Российской Федерации. Отличие государственной службы от служебной деятельности в негосударственных организациях и учреждениях. Основные функции государственной службы. Органы, организующие государственную службу. Соотношение государственной службы с муниципальной службой.

Тема 9. Понятие и виды государственных служащих

Источники права, регулирующие статус государственных служащих. Категории государственных должностей. Права и обязанности государственных служащих. Правовое значение должностных инструкций. Декларация об имуществе и доходах государственного служащего. Реестры должностей государственных служащих. Классификация государственных служащих по категориям, группам, чинам и классам. Классификация должностных лиц как руководителей, представителей административной власти, оперативного состава и лиц вспомогательнотехнического персонала.

Тема 10. Прохождение государственной службы

Источники правового регулирования прохождения государственной службы. Способы комплектования штатов государственных органов государственными служащими. Ограничения прав гражданина, занимающего государственную должность. Испытательный срок. Аттестация государственных служащих. Повышение квалификации государственных служащих. Поощрение государственных служащих. Ответственность государственных служащих. Прекращение государственной службы.

Тема 11. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений

Основные теории отличия государственного органа от государственного предприятия. Понятие и основные признаки государственного предприятия и государственного учреждения. Административные правоотношения с участием государственных предприятий и учреждений.

Тема 12. Понятие, виды и административно-правовой статус общественных объединений

Понятие и виды негосударственных общественных объединений. Статус общественных объединений, занимающихся политикой. Неполитические общественные объединения без цели извлечения прибыли. Статус профессиональных союзов.

Благотворительные организации. Статус добровольных народных дружин. Административная ответственность общественных объединений.

Тема 13. Административно-правовой статус религиозных объединений

Отделение церкви от государства в Российской Федерации. Источники права, регулирующие статус религиозных организаций. Порядок создания и деятельности конфессиональных организаций. Административные отношения с участием религиозных объединений.

Тема 14. Особенности административно-правового статуса субъектов, привлекающих к административной ответственности

Положения Кодекса РФ об административных правонарушениях об органах и должностных лицах, привлекающих к административной ответственности. Полномочия административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, судов и судей, по привлечению к административной ответственности. Порядок реализации административной юрисдикции. Порядок реализации имущества, изъятого в порядке возмездного изъятия предметов, явившихся непосредственным предметом или объектом совершения правонарушения.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. — Российская газета (далее РГ) от 25 декабря 1993 г., № 237.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. — СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063.

О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. — СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215.

О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. — СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1152.

О статусе военнослужащих. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. - СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331; 2003, № 46, ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 6, ст. 637.

О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. - СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031.

О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о прекращении действия в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Польша Конвенции между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской народной республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, подписанной в Варшаве 31 марта 1965 года. Федеральный закон от 27 ноября 2001 № 149-ФЗ. - СЗ РФ, 2001, № 49, ст. 4555.

О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 18-ФЗ. — СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 139.

О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства. Федеральный закон от 15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ. — СЗ РФ, 1996, №51, ст. 5683.

О свободе совести и о религиозных объединениях. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ. — СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. — СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032.

О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ. - СЗ РФ, 2006, № 30, ст. 3285.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ. — СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ. - СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930; 1998, № 30, ст. 3608.

О политических партиях. Федеральный закон от И июля 2001 г. № 95-ФЗ. - СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950; 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029; 2003, № 50, ст. 4855.

О национально-культурной автономии. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ. - СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2965.

О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ. - СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 2007, № 1, ст. 39.

О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ. — СЗ РФ, 1998, № 16, ст. 1801.

О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ. — СЗ РФ, 2002, № 28, ст. 2790.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. - СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21.

О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ. - СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 2004, № 45, ст. 4376.

О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах. Указ Президента РФ от 28 июля 2003 г. № 824. — СЗ РФ, 2003, № 30, ст. 3046.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. — СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945.

Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649. — СЗ РФ, 2004, № 21, ст. 2023; от 24 сентября 2007 г. № 1274.

О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574. — СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 118.

О Перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Распоряжение Администрации Президента РФ № 1363, Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. № 1001. — РГ, 2004, 11 августа, № 170.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927. — СЗ РФ, 2004, №30, ст. 3149).

Положение о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928. — СЗ РФ, 2004, № 30, ст. 3150).

Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. № 1444. - СЗ РФ, 2000, № 33, ст. 3350).

О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. - СЗ РФ, 2005, № 46, ст. 4720.

О Российском фонде федерального имущества. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925. — СЗ РФ, 2002, № 52 (2 ч.), ст. 5229. (Вместе с Уставом специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества».)

О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 111. - СЗ РФ, 2004, № 10, ст. 865.

О Типовом уставе государственного унитарного предприятия Московской области. Закон Московской области от 21 февраля 2006 г. № 24/2006-03. — Ежедневные новости. Подмосковье, 2006, № 38.

Об утверждении Устава федерального государственного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации». Приказ Министерства юстиции РФ от 16 ноября 2005 г. № 220. — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 3.

Об утверждении Примерного устава товарищества собственников жилья. Приказ Минземстроя РФ от 3 августа 1998 № 35. — Бюллетень строительной техники, 1999, № 1.

Литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Зерцало, 2006.

Советское административное право. Государственное управление и административное право / Ред. кол. Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, М.И. Пискотин. — М.: Юрид. лит., 1978, стр. 291—318; 339—354.

Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Зерцало-М, 2002.

Демин А.А. Оценка «системы добычи» как способа комплектования кадрами государственного аппарата в Российской Федерации. — В кн.: Реформы России: правовое обеспечение. Материалы научно-практической конференции / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2005, стр. 195-207.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Под ред. проф. Ю.А. Тихомирова. — М.: Юстицинформ, 2000.

Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. -М.: ТК «Велби», Проспект, 2007.

Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. — М.: Изд-во РАГС, 1999.

Комментарий к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред.: А.Ф. Ноздрачев. — М.: МЦФЭР; ИЗиСП,

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >