Введение

Переход на принципы Болонского процесса при реформировании образования в Российской Федерации предполагает освоение в учреждениях высшего профессионального образования относительно широкого списка специальных курсов и дисциплин по выбору студента.

При их выборе в справочном порядке можно руководствоваться документом, называемым «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 021100 — Юриспруденция, квалификация — Юрист», утвержденным заместителем министра образования Российской Федерации 27 марта 2000 г. Данный акт не имеет законной юридической силы, в том числе потому, что состоялось определение Верховного Суда РФ от 15 ноября 2005 г. № ГКПИ05-1410, которое, в частности, гласит: «Оспариваемый заявителем государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по своей форме не может считаться нормативным правовым актом..., поскольку он не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован». Впрочем, также не опубликовано официально и решение Верховного Суда РФ, что делает нелегитимным и его. Но это реальность уровня правовой культуры и законности в Российской Федерации, а также уровня правовой подготовки юристов в российских учебных заведениях.

1

Справочная поисковая система «КонсультантПлюс». База данных «Судебная практика».

Для углубленного освоения юристами предмета административного права, формирования проблемного видения состояния науки и практики по соответствующим вопросам на старших курсах в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова Учебный план для специальности 021100 «Юриспруденция» в разделе Общепрофессиональных дисциплин (ОПД Ф 09) предусматривает освоение студентами в 4-м семестре 2-го курса дисциплины «Административное право» из расчета 188 часов. Он включает 100 часов аудиторных занятий (68 часов лекций и 32 часа семинаров) и самостоятельную работу — 88 часов. На 4-м курсе, в 7-м семестре предусмотрено изучение дисциплин специализации, 862 часа, включающих только лекции и самостоятельную работу студента. В число таких дисциплин специализации включен и спецкурс «Субъекты административного права Российской Федерации».

В Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова имеется определенная специальная методическая литература[1]. Однако и здесь нет специального учебного пособия, которое помогало бы студентам в систематизированном виде иметь полный курс названного учебного спецкурса. Предлагаемое учебное пособие призвано покрыть эту необходимость.

Учебный план для изучения данного специального курса содержит 36 часов, отсюда в структуре учебного пособия имеются 18 тем, еженедельные лекции по 2 академических или астрономических часа.

Данное учебное пособие в своей структуре построено на концепции Д.Н. Бахраха о классификации субъектов административного

права[2], согласно которой основным классификационным признаком статуса субъектов административного права является их отнесение к индивидуальным или коллективным субъектам административного права. Данная концепция противостоит в общем цивилистической концепции других ученых-административистов, основывающих свои представления о классификации субъектов административного права на признаке их деления на физических и юридических лиц. Специфически собственной классификации, которая основывалась бы на признаке типично властных административных правоотношений, наука административного права в РФ еще не выработала.

Спецкурс содержит относительно подробное изучение статуса следующих субъектов административного права Российской Федерации:

  • • Президента Российской Федерации;
  • • государственных служащих, должностных лиц;
  • • граждан Российской Федерации;
  • • иностранных граждан в Российской Федерации;
  • • Правительства Российской Федерации;
  • • федеральных органов исполнительной власти;
  • • органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • • исполнительных органов местного самоуправления;
  • • общественных объединений.

Студенты обязаны после изучения теоретических основ правосубъектности пользоваться реальными нормативными актами действующего законодательства, уметь вычленять в них необходимые позиции, определяющие статус субъекта права. На сочетании теоретических и практических работ студенты обязаны приобретать квалификацию юриста. Этому призваны помочь приложения, в которых предлагается примерный и минимальный список нормативных актов и доктринальной литературы по теме учебного пособия.

Демин А.А.

Ноябрь 2009 г.

ЧАСТЬ 1

  • [1] См.: Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Специальные курсы. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.А. Суханова, Н.И. Побежи-мовой. М.: ИКД Зерцало-М, 2001, стр. 132—138; Административное право: Учебные программы общих и специальных курсов / Под ред. А.П. Алехина. М.: Статут, 2008, стр. 39—47. 2 Довольно многочисленные теперь практикумы и учебно-методические комплексы представлены, например, следующими изданиями: Романовский ГБ. Практикум по курсу «Административное право Российской Федерации». Архангельск: Издательство Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова, 1999, 126 стр.; Административное право России. Практикум / Под ред. Н.М. Конина, Ю.В. Соболевой. Саратов: Ай-Пи-Эр Медиа; М.: СПС «Гарант», 2009, 163 стр.; Административное право Российской Федерации. Практикум / Отв. ред. А.П. Алехин. М.: Зерцало-М, 2010, 252 стр.; и другие.
  • [2] Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право, 1994, № 3, стр. 16—24; Он же. Субъекты административного права//Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Посвящается памяти Юрия Марковича Козлова / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004, стр. 72—89; и др. сочинения автора.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >