Роль предпринимательства в функционировании белорусского рынка труда
Основные трактовки феномена предпринимательства. Предпринимательство является особым регулирующим механизмом, отличным от ценового механизма и механизма государственного регулирования, а в чем-то альтернативным им обоим. Этот механизм в философском смысле представляет собой самодостаточное средство регулирования сферы отношений - «предприниматель - рынок труда». В социологическом аспекте под социальным механизмом регулирования отношений предпринимателя с рынком труда понимается устойчивая структура типов предпринимательского поведения социальных субъектов, а также взаимодействия этих субъектов по поводу производства, распределения и потребления материальных благ и услуг. Регулятивные свойства механизма определяются, с одной стороны, правовыми, экономическими, политическими, религиозными и социальными институтами, с другой - социально-экономическим положением разных социальных субъектов, состоянием их экономического мышления, взаимодействием экономических интересов.
В качестве основной функции, выполняемой социальным механизмом по отношению к обществу, рассматривается регулирование отношений в сфере «предприниматель - рынок труда» и, тем самым, рыночных отношений в целом. Впервые проблема предпринимательства была поставлена политической экономией как проблема объяснения источников экономического роста и природы прибыли (термин «предпринимательство» введен Р. Кантильоном в XVIII в.). С тех пор сформировалось несколько принципиально разных подходов к предпринимательской функции.
Первая трактовка господствует в трудах классиков политической экономии (Ф. Кенэ, А. Смит), которые видят в предпринимателе собственника капитала. При этом он не только управляет своим капиталом, но и совмещает собственнические функции с личным производительным трудом. Со временем предпринимателя все реже отождествляют с капиталистом.
И во второй трактовке он рассматривается как организатор производства, не обязательно отягощенный правами собственности. Определение предпринимателя как менеджера прочно утверждается в работах неоклассиков (А. Маршалл, Л. Вальрас, К. Менгер, Ф. Визер). И с тех пор нейтральность по отношению к обладанию собственностью становится обычным элементом большинства теорий предпринимательства - классических (Й. Шумпетер) и современных (А. Коул, П. Дракер). Что же касается содержания предпринимательской функции, то для неоклассиков оно заключено в приспособлении производства к изменяющимся условиям рынка, восстановлении нарушенного равновесия, более эффективном использовании имеющихся ресурсов и удовлетворении возникающего спроса.
Третья трактовка предпринимательской функции связывает ее с несением бремени риска и неопределенности в процессе экономического развития (Р. Кантильон, Дж. Тюнен, Г. Мангольт и др.). Этот элемент становится центральным в концепции предпринимательства Ф. Найта. С его точки зрения, люди, берущие на себя бремя просчитываемого риска и непросчитываемой неопределенности, а также гарантирующие большинству их заработную плату, получают право управлять деятельностью этого большинства и присваивать соответствующую часть дохода.
Четвертую трактовку предпринимательская функция получает в рамках институциональной экономической теории (Р. Коуз, О. Уильямсон), в которой предприниматель становится субъектом, совершающим выбор между контрактными отношениями свободного рынка и организацией фирмы в целях экономии трансакционных издержек.
Если маршалловский предприниматель-менеджер обладает всей полнотой необходимой информации, то в видении представителей новой австрийской школы (Л. Мизес и Ф. Хайек) предприниматель действует в условиях принципиальной неполноты этой информации. Он, тем самым, выступает уже не просто как «балансировщик» рынков, а как их активный преобразователь и созидатель. Таким образом, в пятой трактовке подчеркивается активный, инновационный характер предпринимательства не только в выборе из имеющихся альтернатив распределения ресурсов, но и в создании новых рыночных возможностей.
Стержнем последнего направления стала концепция Й. Шумпетера, который обосновывает принципиальную необходимость особой предпринимательской функции, которая состоит в осуществлении организационно-хозяйственной инновации или, дословно, «новых комбинаций факторов производства». Предприниматели, по Шумпетеру, не образуют особой профессии или отдельного класса. Речь идет именно о функции, осуществляемой периодически разными субъектами. В каждой хозяйственной сфере она то появляется, то затухает, сменяясь более рутинными действиями. При этом предприниматель не обязательно сам изобретает «новые комбинации». Он осуществляет их практически, зачастую имитируя при этом чужой хозяйственный опыт.
Таким образом, общее определение предпринимательства вырисовывается следующим образом: это особый механизм регулирования рынка труда посредством осуществления организационной и инновационной функций в сфере рыночных отношений с целью получения денежного дохода как критерия успеха.
Существуют видовые различия предпринимательской функции. Так, предпринимательство может быть связано или не связано с собственностью на капитал, сопровождаться или не сопровождаться трудовой (управленческой или исполнительской) активностью. Предпринимательские акции могут проводиться сверху по административным каналам или инициироваться снизу неформальными лидерами. А в качестве предпринимателей могут выступать как специально обученные профессионалы, так и люди, не имеющие профессиональной подготовки. Предпринимательские действия могут основываться на точных расчетах и на чистой интуиции. Одни из них направлены на эффективное приспособление, имитацию имеющихся образцов организации в новых условиях; другие - на познание скрытых от большинства людей хозяйственных возможностей; третьи - на активное формирование этих новых условий, в том числе изобретение новых организационных форм.
В одних случаях предпринимательские действия связаны с явным риском (потерей доходов и имущества, статуса и времени); в других - этот риск просчитан, но остается место для неопределенности; в третьих - риска может не существовать и вовсе (кроме, пожалуй, неизбежной при любом исходе потери времени). Характер организационно-хозяйственных действий зависит от размеров вовлеченных ресурсов и сфер (отраслей) их освоения. Эти действия могут выходить за пределы собственно производства, например, в сферы политики, науки, искусства, если они ориентированы на извлечение прибыли. Наконец, предпринимательство может быть индивидуальным или групповым по исполнению, успешным или неуспешным по результату.
Во всех этих случаях сохраняется понимание предпринимательства как особого механизма регулирования рынка труда посредством осуществления организационной и инновационной функций. Этот механизм присущ любой хозяйственной системе, может реализовываться в государственном и негосударственном секторах, существовать при разных политических режимах.
Особенности функционирования механизма предпринимательства в Беларуси. Чтобы проанализировать регулятивные возможности механизма предпринимательства в условиях рынка Республики Беларусь, рассмотрим один из наиболее болезненных его моментов - состояние и поиск путей поощрения иностранных инвесторов к расширению экономической активности в Беларуси[1]. Исследование, проведенное нами в 1995 г. по заказу Института менеджмента и приватизации, позволило определить реальную структуру иностранного капитала в белорусской экономике. 77,2 % составляют совместные предприятия, 22,8 % -иностранные предприятия. 59,1 % компаний занято в торговле, 37,2 % - в сфере услуг, 32,9 % - в промышленности, 25,0 % -в других отраслях производства, 14,0 % - на транспорте, 12,5 % -в строительстве, 4,6 % - в коммуникациях, 1,2 % - в городском хозяйстве (каждая из компаний занята по крайней мере в двух видах деятельности). Среди руководителей предприятий мужчины составляют 76,7 %, женщины - 23,3 %. Возраст респондентов: 54,5 % - до 35 лет; 40,9 % - от 36 до 50 лет; 4,5 % - старше 50 лет. Образование респондентов: 0,3 % - среднее общее; 4,9 % - среднее специальное; 86,6 % - высшее и незаконченное
высшее; 8,2 % - имеют ученую степень. 25,5 % респондентов обучались в других странах. Инвестиционный капитал, привлеченный в республику в рамках совместных и иностранных предприятий, а также по кредитным линиям, не превышает миллиарда долларов. В Беларусь инвестируют 44 страны, причем 6 из них - Польша (27,1 %), Германия (19,7 %), Болгария (11,1 %), США (9,8 °%), Италия (5,2 %) и Великобритания (4,9 %) - обеспечивают 3/4 всех иностранных вложений. На долю Австрии, Литвы, России и Чехии приходится по 3,7 %. Латвия обеспечивает 3,4 %, Швейцария - 2,5 %, Голландия, Франция, Бельгия, Канада - менее чем по 2 % каждая. Доля каждого из остальных инвесторов составляет менее 1,0 %. Опрос позволил получить объективную и убедительную картину в отношении факторов, объясняющих причины, по которым иностранные инвесторы не стремятся осуществлять свою деловую активность в Беларуси. Исходя из контрастирующих оценок, факторы, приведенные в опросном списке, можно классифицировать следующим образом. Первую группу составляют непротиворечивые привлекательные факторы. К ним, по оценкам респондентов, относится лишь один фактор - стоимость рабочей силы: «очень привлекательный» для 43,9 % и «не привлекательный» для 13,8 % респондентов. Вторую группу составляют привлекательные факторы противоречивого характера. Это - масштабы рынка сбыта - «очень привлекательные» для 27,8 % и «не привлекательные» для 17,1 % респондентов; возможность снижения производственных затрат -«очень привлекательная» для 23,4 % и «не привлекательная» для 27,1 %. Группа малопривлекательных факторов формируется следующим образом: перспективы экономического роста республики «очень привлекательны» для 16,0 % и «не привлекательны» для 26,7 % респондетнов; наличие сырья «очень привлекательно» для 15,5 % и «не привлекательно» для 42,4 %; уровень цен «очень привлекателен» для 13,1 % и «не привлекателен» для 30,3 %; качество рабочей силы «очень привлекательно» для 10,1 % и «не привлекательно» для 24,4 %; благожелательное отношение к иностранным инвесторам «очень привлекательно» для 9,8 % и «не привлекательно» для 39,4 %; таможенный союз с Россией «очень привлекателен» для 9,6 % и «не привлекателен» для 44,1 %; надежность энергоснабжения «очень привлекательна» для 6,1 % и «не привлекательна» для 41,6 %; транспорт «очень привлекателен» для 5,8 % и «не привлекателен» для 41,0 %; возможность свободного перевода капитала в другие страны «очень привлекательна» для 5,8 % и «не привлекательна» для 46,5 %; функционирование банковской системы «очень привлекательно» для 3,7 % и «не привлекательно» для 41,3 % респондентов. В группу непривлекательных факторов входят: возможность приобретения земли и недвижимости «очень привлекательна» для 9,8 % и «не привлекательна» для 56,0 % респондентов; гарантии собственности «очень привлекательны» для 5,5 % и «не привлекательны» для 62,1 %; возможность изъятия вложенного капитала без задержки «очень привлекательна» для 5,2 % и «не привлекательна» для 55,5 %; уровень инфляции «очень привлекателен» для 2,4 % и «не привлекателен» для 59,3 %; уровень развития правовой системы «очень привлекателен» для 2,4 % и «не привлекателен» для 65,7 %; наличие займов «очень привлекательно» для 1,2 % и «не привлекательно» для 61,7 %; валовой национальный продукт на душу населения «очень привлекателен» для 1,2 % и «не привлекателен» для 57,2 %; платежный баланс Республики Беларусь «очень привлекателен» для 0,0 % и «не привлекателен» для 64,1 % респондентов. Итак, стратегически важным для регуляции иностранных инвестиций в Республике Беларусь является получение полной информации и рейтинговая оценка тех факторов, которые побуждают иностранных предпринимателей основывать свое дело в этом регионе. Из 21 фактора лишь один - стоимость рабочей силы - является, по оценкам респондентов, безусловно привлекательным; к относительно привлекательным факторам относятся масштабы рынка сбыта и возможность снижения производственных затрат. Очевидно, что это - основные положительные факторы, которые могут содействовать развитию иностранных инвестиций в Беларуси. Малопривлекательными факторами для иностранных инвесторов выступают: перспективы экономического роста республики (4); отсутствие собственного сырья (5); уровень цен (6); качество рабочей силы (7); отношение к иностранным инвесторам (8); таможенный союз с Россией (9); надежность энергоснабжения (10); транспорт (11); возможность перевода прибыли за рубеж (12); функционирование банковской системы (13). Эти и уж совсем непривлекательные факторы (низкий уровень развития правовой системы, низкий доход на душу населения, плохой платежный баланс республики и др.) свидетельствуют о том, что развитие иностранных инвестиций относительно долговременно ограничивается как по масштабам вложения капитала, так и по развитию предпринимательской деятельности. Выявились две группы факторов, поощряющих иностранных инвесторов к расширению экономической активности в Беларуси. Первая группа включает состояние политической стабильности и ограничение влияния администрации на всех уровнях властных структур. Вторая - преобразование собственности и развитие рыночных механизмов в белорусской экономике. В качестве основных факторов, отпугивающих иностранных инвесторов от развития деловой активности, определились непоследовательное и нестабильное законодательство, высокий риск для инвестирования капитала и низкие темпы экономических преобразований. Более всего отпугивает инвесторов частое изменение правил и положений в законодательстве и непоследовательная правовая система. С оценкой этого фактора соотносится общая оценка политической ситуации и общественного настроения как не способствующих развитию бизнеса в 75 случаях из 100. Поиск путей реализации организационной и инновационной функций механизма предпринимательства. Анализ деятельности совместных и иностранных предприятий говорит о том, что развитие совместного предпринимательства в республике идет медленными темпами. Вклад совместных и иностранных предприятий в ВНП республики не превышает 1 % и не оказывает существенного влияния на экономическую ситуацию. Основная масса совместных и иностранных предприятий создается при участии мелких иностранных инвесторов. Крупные зарубежные предприниматели или совсем не идут на республиканский рынок, или ориентируются на минимальный вклад в уставной фонд, создавая совместные и иностранные предприятия небольших размеров с целью получить максимальную прибыль в минимальные сроки при минимальном вложении капитала. Так, в среднем, на одном совместном предприятии работает 13-15 человек, а на одном иностранном - 2-3 человека. В подобной ситуации не приходится говорить о масштабности организационной и инновационной функций механизма предпринимательства. Существенная привлекательность факторов стоимости рабочей силы, масштабов рынка сбыта и возможностей снижения производственных затрат, и наоборот, малая привлекательность перспектив экономического роста, отсутствия собственного сырья, уровня цен, качества рабочей силы, возможностей операций с капиталом и др., создает совершенно определенную ориентацию организационной функции на сферу торговли, услуг и производства товаров широкого потребления. Естественно, при этом минимизируется инновационная функция механизма предпринимательства. Непоследовательное и нестабильное законодательство (90,9 %), высокий риск инвестиций (87,4 %), низкие темпы экономических преобразований (73,3 %) и др. ограничивают масштабность организационной функции. Технологическая неразвитость Беларуси беспокоит иностранных инвесторов в гораздо меньшей степени (32,1 %), чем вышеназванные факторы, что является прямым свидетельством минимизации инновационной функции. Эти генеральные факторы уменьшения организационной и инновационной функций механизма предпринимательства осложняются неблагоприятными условиями ведения бизнеса в Беларуси для компаний с иностранным капиталом. Отношения с местными органами управления. В лучшем случае - формальные (57,6 %). По данным опроса, местные власти в целом безразлично относятся к компаниям с иностранным капиталом. Доля иностранного капитала в экономике Беларуси, что само по себе становится важной составляющей экономических реформ, продолжает нарастать без какого-либо участия со стороны местных органов управления. Законодательство. Свыше 1/3 опрошенных считают, что в целом белорусские законы не содействуют привлечению иностранного капитала, 1/4 - уверены, что они не благоприятствуют бизнесу в силу частных изменений, 1/5 - что они непоследовательны и недостаточны, 1/10 — убеждены, что ими можно манипулировать. Финансовые условия для деловых операций. Они скорее негативны. Больше всего отрицательных ответов (90,3 %) получено на вопрос о системе налогообложения, при доле положительных ответов - 3,6 %. А наиболее высокий рейтинг (40,6 % положительных оценок) у банковской системы республики. Система телекоммуникаций. Здесь преобладают средние оценки: они несколько выше по международным видам связи (телефон, факс, телекс), ниже - по городской и междугородной телефонной связи. Транспорт. Также на среднем уровне. Более благоприятно оценивается воздушный и железнодорожный транспорт, менее -автотранспорт, особенно государственный. Информация. Известно, что в основе экономического развития рыночных систем находятся информация и знание: низкий уровень развития связан, как правило, с низким уровнем информированности и слабыми возможностями обработки информации. В каких же деловых услугах в этом плане нуждаются компании с иностранным капиталом? Практически во всех и в высокой степени. Примерно 2/3 респондентов нуждаются в услугах рекламных, консалтинговых и маркетинговых компаний; 3/4 -в данных экономического характера и знании различных нормативных актов; около половины - в проведении разного рода ориентирующих опросов и исследований. В силу названных причин иностранные инвесторы относят Беларусь к третьей, малоблагоприятной для инвестиций, группе постсоциалистических стран. Еще менее привлекательными для людей с капиталом и деловой хваткой являются лишь Румыния и Албания. Очевидно, что наиболее целесообразно развивать механизм предпринимательства за счет расширения организационной функции. Это, в первую очередь, - упрощение процедуры сотрудничества с местными властями, устранение ограничений деловой активности, улучшение условий предоставления информации, повышение профессионализма сотрудников местных администраций, работающих с иностранными компаниями. Это, во вторую очередь, - совершенствование законодательной и налоговой политики, направленной на создание благоприятных условий для функционирования иностранных инвесторов, предоставление им твердых государственных гарантий. Это, в третьих, -определение перспектив экономического роста, что вкупе с хорошо образованной рабочей силой может сделать республику более привлекательной для иностранных инвесторов. Глава 14
