Основные направления и инструменты местной политики на рынке труда

В странах с рыночной экономикой проблема трудоустройства является приоритетом номер один как национальной, так и местной политики. Разработан и используется широкий набор методов ее решения. Приведем в качестве примера опыт применения методов и инструментов реализации местной политики на рынке труда в США. В Америке выделяют четыре основных направления развития человеческих ресурсов:

• • профессиональная подготовка и профобразование;
• • программы трудоустройства на имеющиеся рабочие места;
• • создание рабочих мест под клиента — определенного предпринимателя;
• • деятельность по сохранению рабочих мест.

Американский экономист Э. Блейкли предлагает следующую классификацию существующих методов и инструментов реализации политики развития человеческих ресурсов по названным направлениям (табл. 7.1).

Таблица 7.7

Направления и инструменты политики развития человеческих ресурсов

Существует и много других программ и методов поддержки занятости, ориентированных на развитие человеческих ресурсов (совместительство, сокращенный рабочий день и другие, связанные с организацией и оплатой труда). Однако, поскольку эти программы и методы входят в сферу деятельности нанимателей, профсоюзов, государственных органов власти, их нецелесообразно включать в круг вопросов, касающихся деятельности местного правительства.

Идея обучения, ориентированного на клиента, сравнительно проста. Она предполагает обучение либо на предприятии работодателя, либо в местном колледже, специально созданном для обучения рабочей силы под потребности потенциальных работодателей. Таким образом, сокращение предпринимательских расходов на обучение наемных работников является одним из факторов, стимулирующих привлечение новых фирм на территорию местного сообщества.

Хотя такого рода программы обычно предназначаются для новых фирм, ими могут воспользоваться и уже существующие расширяющиеся фирмы.

Соглашения о преференциях при приеме на работу подразумевают контрактные обязательства, которые берет на себя фирма, получающая существенную помощь от правительства в виде налоговых льгот или правительственных кредитов. По контракту такая фирма соглашается при приеме на работу проводить интервью в первую очередь с претендентами из числа местных жителей. После анализа всех данных работодатель может выбрать любого кандидата на вакантное место. Обычно в таком соглашении оговаривается, к кому (или какой организации) должен обратиться работодатель, и количество интервьюируемых, которое он должен принять по направлению прежде, чем он может опубликовать объявления о приеме на работу или проводить интервью с лицами, живущими за пределами определенного географического района. Иногда фирмы, действующие чаще всего в районах с высокой безработицей, руководствуются гражданским долгом и сами выступают с подобной инициативой.

Особое значение соглашения о преференциях имеют в тех случаях, когда необходимо привлечь внимание предпринимателей к проблеме занятости молодежи. Обычно в соглашения о преференциях молодежи включается условие об испытательном сроке.

Программы по сохранению занятости используют средства фонда безработных, чтобы создать рабочие места для людей, которым трудно найти работу. В рамках таких программ местное правительство или некоммерческая организация получают средства из фонда по борьбе с нищетой как субсидию для найма человека на работу на полную ставку заработной платы. Большое число корпораций по развитию местного сообщества успешно пользуются этой возможностью. Многие городские и сельские местные органы управления проявляют интерес к подобным программам как средству возвращения на прежние места помощников учителей, методистов на игровых площадках, помощников библиотекарей и других полупрофессиональных работников.

Создание банков профессиональных данных и местных безработных — это относительно простая идея, возникшая с появлением компьютерной техники. Она состоит в том, что должностное лицо, добровольческие или другие организации, занимающиеся занятостью, собирают точную информацию о профессиональных качествах и опыте безработных. Эту информацию можно использовать в различных целях. Она показывает потребности безработных в рабочих местах в соответствии с их способностями. Часто в местном сообществе известно только то, что существует высокая безработица, но нет сведений о способностях безработных. Банк профданных помогает соотнести спрос на рабочие места с имеющимися в данной местности вакансиями.

Путем опроса документально оформляют объем потребности в различных профессиях и предложение квалифицированного труда. Далее оценивают существующие в районе возможности образования и обучения и их доступность, соответствие потребностям в обучении. На основе этих исследований готовят рекомендации по разработке или модернизации программ повышения квалификации, дополнительного образования и переподготовки.

В развитых странах существует множество программ обучения, большинство из которых разрабатывается с ориентацией на клиента. Кроме традиционных курсов эти программы предлагают разные образовательные услуги: повышение квалификации, курсы ученичества, переобучение уволенных рабочих и женщин, повторно возвращающихся на работу. Подобная деятельность дает еще больший эффект, если создаются местные советы по обучению, которые увязывают обучающие программы со стратегическими приоритетами развития местного сообщества. Например, для развития туризма нужны программы обучения начинающих и повышения квалификации уже работающих в индустрии туризма.

В последние годы местные сообщества стремятся решать проблему увязки занятости и обучения с созданием рабочих мест на коллективной основе. С этой целью в США, например, создаются частные промышленные советы. В них входят представители местного бизнеса, местных организаций экономического развития, лица или организации, занимающиеся проблемами занятости. Они координируют деятельность этих структур в масштабах региона (группы местных сообществ). Советы отличаются по составу, но, как правило, включают представителей ведущих местных фирм, местных органов управления, администрации штата, профсоюзов и учебных заведений. Однако успех зависит не столько от представительства, сколько от психологической готовности членов совета.

Характер деятельности частного промышленного совета зависит от той ситуации, которая складывается в местных сообществах региона. Наиболее часто встречаются следующие направления деятельности:

• • управление программами обучения рабочей силы: ученичество (обучение профессиональным навыкам молодых людей под руководством опытных наставников), переобучение взрослых, управление инновациями в сфере профессиональной подготовки;
• • оказание услуг, способствующих развитию предпринимательской активности и тех форм предпринимательской деятельности, которые ведут к увеличению занятости населения;
• • развитие учебной материально-технической базы совместного пользования (примером могут служить компьютерные классы, аудио- и виде отеки, мастерские и т.д., которые совместно используют различные организации и программы);
• • организация разработки и запуска программ повышения общей и муниципальной грамотности (например, муниципальная школа для различных структур и групп населения, программы «Семья», «Будущее молодежи», «Развитие ресурсов местного сообщества» и т.д.);
• • обучение на рабочих местах и передача производственного опыта молодым;
• • защита прав наиболее уязвимых групп населения в сфере занятости.

Главной целью создания молодежных предприятий является привитие духа предпринимательства молодым людям, развитие их способностей к ведению бизнеса. Программы должны предусматривать практическую помощь молодым людям в открытии своего собственного дела. При этом важно ориентироваться на реальные ресурсы, которыми уже обладают молодые собственники будущего предприятия: способности, умения, профессиональные знания. В рамках программы их обучают практическому ведению собственного дела, искусству предпринимательства. Обычно программы опираются на поддержку организаций развития местных сообществ. Они могут предоставить молодежному предприятию свободное помещение и/или оборудование, а также привлечь клубы деловых людей или другие общества к оказанию технической помощи в виде консультаций в составлении бизнес-плана и т.д.

Основная цель поддержки самозанятости — оказание помощи безработным любого возраста в организации рабочего места на основе использования своего собственного труда. Безработный получает в качестве начального капитала небольшую ссуду или грант для открытия нового самостоятельного производства, в котором заинтересовано местное сообщество. В стартовый период и до тех пор, пока предприятие не станет приносить доход, человеку выплачивают денежное содержание, эквивалентное пособию по безработице.

Существуют также программы по поддержке предприятий, не для одиночек, а для групп безработных. В этом случае специалисты проводят предварительную проверку с целью выяснить, способна ли данная группа использовать предоставляемую микроссуду для организации предприятия, основанного на собственном труде.

Не менее важна профподготовка лиц с ограниченной работоспособностью. Людям с ограниченными возможностями в физическом, умственном отношениях и низкой образовательной подготовкой труднее найти работу. Чтобы помочь им, используются различные методы: от создания специализированных закрытых мастерских до поиска индивидуальных мест работы специальным служащим по трудоустройству. Главная задача этого специалиста заключается в нахождении психологически комфортного, а не заставляющего приспосабливаться к окружению места работы. Кроме того, служащий по трудоустройству предоставляет работодателям информацию о проектах помощи лицам с ограниченной работоспособностью, связанных с определенными льготами их нанимателям. Чтобы подчеркнуть значимость этого вопроса, местные органы управления (например, в США) выделяют помещения для работы служащего по трудоустройству в своем административном здании.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Каковы цели и специфика изучения рынка труда в местных сообществах?
• 2. Чем определяются границы местного рынка труда и как объясняется множественность их границ?
• 3. Какое значение имеют различия в восприятии местного рынка труда предпринимателями (работодателями) и рабочими?
• 4. Вспомните, какими чертами характеризуются конкурентные рынки труда. Чем объясняется высокая разнородность и сегментированность современного рынка рабочей силы?
• 5. Какими способами решается проблема безработицы в разных странах? Сопоставьте их и оцените преимущества и недостатки каждого.
• 6. В чем преимущества подхода, основывающегося на планируемых увольнениях?
• 7. Каковы роль и функции местного правительства в решении проблем занятости в местном сообществе?
• 8. Сопоставьте основные направления и инструменты местной политики развития трудовых ресурсов. Чем обусловлен выбор того или другого направления?

Тема 8