Местные рынки и местная политика экономического развития
Тема 7
Рынок труда и развитие экономики местного сообщества
Ключевые термины и понятия
Рынок труда • Границы рынка труда • Сегменты рынка труда
- • Профессиональная сегментация • Пространственная сегментация
- • Институциональная сегментация • Первичный рынок труда
- • Вторичный рынок труда • «Хорошие» рабочие места • «Плохие» рабочие места • Местная безработица • Скрытая безработица • Самозанятость
- • Местная политика на рынке труда • Местная служба занятости
Местный рынок труда: общая характеристика
Рынок труда в рамках концепции экономического развития местных сообществ
Изучение рынков труда в рамках концепции развития местных сообществ имеет свою специфику. Рынки труда составляют предмет исследования ряда экономических научных дисциплин. Так, например, макроэкономика изучает общие проблемы занятости в масштабе национальной экономики. Предметом микроэкономики являются, как правило, отношения между рабочим или группой рабочих, с одной стороны, и нанимателями в лице фирмы или группы фирм — с другой. В определенном смысле этот подход применим и к рынку труда местного сообщества, но с одной принципиальной оговоркой. Дело в том, что фирма не привязана жестко к определенной территории. У нее всегда есть хотя бы гипотетическая воз можность быстро изменить комбинацию факторов производства — труд, земля, капитал, — повысив роль последних двух в производстве товаров и услуг. В местном сообществе капитал и тем более земля (по крайней мере в краткосрочном периоде) остаются постоянными величинами. Поэтому объем производства и экономический рост в местном сообществе практически есть функция рабочей силы, ее величины, качества и способа использования. Иными словами, рабочая сила — это важнейший ресурс, условие экономического развития местного сообщества.
Кроме того, рабочие места и их качество — главный фактор, определяющий уровень доходов членов местного сообщества и в значительной степени влияющий на стиль их жизни. К этому следует добавить, что мобильность рабочей силы зависит прежде всего от различий в условиях жизни в разных местных сообществах. Миграция рабочей силы из одних местных сообществ в другие не только влияет на их потенциал развития, но и создает ряд социальных проблем, выходящих за рамки собственно рынка труда (перенаселенность, социальные трения и др.).
В рыночной экономике обмен услугами труда между работником и работодателем происходит на основе спроса и предложения рабочей силы, но с учетом правил, принятых в существующей институциональной системе.
Однако нельзя забывать и о том, что рынок труда — объект регулирования со стороны местного правительства, действия или бездеятельность которого могут создавать условия как для развития, так и для деградации. Он имеет множество общих характеристик, аналогичных рынку любого другого товара или капитала. В то же время необходимо помнить, что сам по себе труд в чистом виде не является товаром. Товаром служит рабочая сила человека, т.е. его способность к труду, что требует особого внимания к изучению личностных аспектов поведения — мотивов выбора мест работы, условий проживания и т.д., влияющих на перемещение рабочей силы из одного местного сообщества в другое.
Рынок труда — это сложный общественный институт (система общественных отношений, экономических, правовых, норм и правил), в рамках которого:
- • покупаются и продаются услуги труда;
- • осуществляется размещение трудовых ресурсов по профессиям, отраслям и географическим районам для получения наибольшей отдачи в обществе.
В рыночной экономике стоимость рабочей силы становится той «невидимой рукой», которая перемещает труд туда, где он используется с наибольшей производительностью. В то же время существует ряд обстоятельств, нарушающих действие этого принципа, в связи с чем особенно важной становится роль местной политики в области занятости, компенсирующей отрицательные последствия рыночного механизма и способствующей развитию местного сообщества.
7.1.2. Факторы, воздействующие на рынок труда
Изменения на рынке труда происходят под воздействием целого ряда факторов. Одни из них — результат внешних, долговременных крупномасштабных трансформаций в рамках национальной и даже мировой экономики, другие — итог перемен локального характера. Однако во всех случаях это не может не затрагивать местные сообщества, не вызывать их реакцию на изменения. Эти перемены можно рассматривать и как мотивы для проявления инициатив в экономическом развитии местных сообществ.
К внешним факторам можно отнести:
- • структурные изменения в экономике. Они происходят неравномерно, меняя соотношение базовых отраслей. Сначала проявляется тенденция сокращения доли добывающих отраслей и роста обрабатывающих, затем — роста новых технологически современных отраслей, а также отраслей обслуживания;
- • замедление или прекращение экономического роста — явление, сопровождающееся снижением реальной занятости;
- • рост без увеличения рабочих мест, т.е. за счет совершенствования технологий в обрабатывающей промышленности и отраслях, производящих готовую продукцию;
- • международную конкуренцию — многие фирмы в поисках более дешевых факторов производства, по существу, экспортируют рабочие места. В то же время для стран-получателей инвестиций при продуманной политике это может стать источником роста, а следовательно, новых рабочих мест.
К факторам локального характера можно отнести:
- • перемещение производства из одного местного сообщества в другое, что может быть связано с использованием уникального местного сырья или квалифицированной местной рабочей силы, а также преимуществ расположения с точки зрения близости рынков сбыта. Факторами, определяющими привлекательность местного сообщества, в последнее время становятся состояние окружающей среды (тем более, если руководители предприятий решают, будут ли они сами тут жить) и бюрократические процедуры (например, как долго в местной администрации оформляют разрешение на открытие или расширение предприятия);
- • появление новых предприятий-конкурентов, что, с одной стороны, создает конкуренцию на местных рынках труда, стимулируя улучшение качества рабочей силы, с другой — актуализирует проблему закрытия неконкурентоспособных предприятий;
- • закрытие предприятий, неконкурентоспособных или наносящих ущерб окружающей среде и условиям жизни населения, обостряет проблему местной безработицы;
- • появление организаций развития местных сообществ или других местных институтов, занимающихся маркетинговыми программами и разработкой стратегий экономического развития, что способствует развитию предпринимательского климата и созданию новых рабочих мест;
- • пространственное положение местного сообщества (близость или удаленность) относительно так называемых центров притяжения; например, удаленность сельских территорий от городских центров (и даже сельских районных центров) существенно ограничивает возможности перемещения рабочей силы, сужает или разрывает пространство местных рынков труда. В итоге рядом с относительно благополучными центрами могут соседствовать бедные местные сообщества.
- 7.1.3. Границы рынка труда
Описание границ рынка труда—одна из важных характеристик местного сообщества. Границы рынка труда, как и границы местных сообществ, могут не совпадать с административными границами муниципальных образований. Поэтому, с точки зрения пространственной характеристики, рынок труда не обязательно ограничивается одной территорией. Он может охватывать несколько близко расположенных местностей, имеющих, например, хорошую транспортную инфраструктуру, что позволяет людям перемещаться на достаточно большие расстояния от дома к месту работы. Границы рынка труда могут также охватывать пространственно разделенные, но связанные информацией территории.
Таким образом, границы рынка труда довольно условны. Их также можно провести, принимая во внимание различие интересов предпринимателей, с одной стороны, и тех, кто предлагает услуги труда, — с другой, а также учитывая ряд других обстоятельств. Например, работодатели воспринимают рынок труда как географический район, где проживают люди, предлагающие или желающие предложить рабочую силу. Рабочие воспринимают рынок труда как сферу использования имеющихся возможностей получения работы без изменения места жительства[1].
О привлекательности работы судят по следующим критериям: Всегда существуют границы рынка труда, какими бы произвольными они ни были. Для людей, имеющих соответствующую квалификацию и необходимые способности к труду, границы рынка обычно охватывают тот район, где есть информация о возможностях занятости и потенциальных рабочих местах. Границы рынков труда непостоянны. Они могут изменяться в зависимости от профессии работника и его мобильности. Пространство рынка труда непрофессионального рабочего (вторичный рынок), вероятно, невелико, в то время как для профессионалов (первичный рынок) эта граница региональная или даже международная. Географическая граница зависит также от механизмов передачи информации о возможностях трудоустройства для определенных категорий работников. Еще одним критерием, позволяющим оценить пространственные границы рынка труда, является разграничение понятий «внутренний» и «внешний» рынки труда. Под первым понимают рынок труда в рамках фирмы, обычно достаточно крупной по своим размерам, под вторым — взаимоотношения между людьми, занимающимися поисками работы, но не связанными в настоящее время с какой-то определенной фирмой. Так, работники фирм могут быть только частично включены во внешний рынок труда. Они лучше информированы о наличии рабочих мест, требованиях к работе и связанных с ними условиях трудовой деятельности на внутреннем рынке труда. Аналогично, фирмы лучше знают о существующих работниках и их потенциале для заполнения новых рабочих мест. Таким образом, границы рынка труда сужаются до пределов производственных и административных помещений фирмы. Границы рынков труда прямо связаны с мобильностью рабочей силы. Рабочая сила наиболее мобильна в условиях совершенной конкуренции на рынках труда. Рабочие места, профессии, фирмы и их местоположение — это те факторы, которые влияют на движение рабочей силы. Недостаточное количество рабочей силы вызывает рост заработной платы, избыток — снижение. Ставка заработной платы как цена труда становится сигналом для перемещений на рынке труда, в результате чего сглаживаются различия в заработной плате и происходит эффективное размещение труда. Очевидно, зарплата работника зависит от дохода, приносимого им фирме. Кроме заработной платы факторами, определяющими мобильность рабочей силы и, следовательно, пространственные границы рынков труда, являются:
