ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ НАРУШЕНИЙ ]4 ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
В юридической литературе предупреждение беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается обычно в двух аспектах: в общесоциальном и специальном смысле. К общесоциальному предупреждению относятся любые полезные обществу действия всех институтов гражданского общества во всех сферах деятельности. Специальная профилактика реализуется на федеральном и региональном уровнях.
Известный криминолог Я. И. Гилинский под предупреждением (профилактикой, превенцией) преступности и иных форм девиантности понимает «такое воздействие общества, институтов социального контроля, отдельных граждан на криминогенные (девиантогенные) факторы, которое приводит к сокращению и/или желательному изменению структуры преступности (девиантности) и к несовершению потенциальных преступных (девиантных) деяний».[1]
В современной мировой криминологии различают три уровня превенции: первичную — общесоциальную профилактику, т. е. воздействие на среду, экологию, экономические, социальные, политические условия жизни населения в целях их улучшения, гармонизации; вторичную — специальную профилактику, рассчитанную на обеспечение мер безопасности, воздействие на «группы риска», устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений; и третичную, или индивидуальную, профилактику.
По мнению В. Н. Кудрявцева, «предупреждение преступлений включает по меньшей мере три разновидности этой деятельности:
а) общее предупреждение преступлений, которое иногда называют социальным (так как речь идет об общегосударственных, региональных или местных мероприятиях, направленных на улучшение социально-политической ситуации в стране); б) индивидуальное предупреждение (воздействие на личность потенциального правонарушителя, включая и того, кто уже отбыл меру наказания за прошлые деяния); в) так называемое техническое, или ситуационное, предупреждение (иначе именуемое мерами безопасности), рассчитанное на предупреждение преступных действий со стороны неизвестных пока лиц»
Органы государственной власти пытаются решить проблему подростковой преступности, вовлечения молодежи в преступную среду и антиобщественную деятельность правовыми средствами и мерами социальной направленности. Государственной думой приняты Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» от 25 апреля 1995 г. № 420.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является соблюдение органами и учреждениями системы профилактики, должностными лицами положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Федерации по вопросам профилактики, выявления, учета, устройства, предоставления гарантий и преимуществ этой категории детей, воспитывающихся как в семьях, так и в учреждениях интернатного типа всех видов.
В своей деятельности прокуратура не подменяет иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних, и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых структур.
Несмотря на широкий круг поднадзорных объектов, необходимо выделить те из них, которые в большей степени применяют
1
Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью. 2-е изд., испр. и доп. М„ 2005. С. 43.
законодательство в отношении несовершеннолетних, и прежде всего систему органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Как показывает анализ прокурорской и судебной практики, безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние наиболее подвержены постороннему влиянию по вовлечению их в преступную и антиобщественную деятельность, поскольку их материальное, психологическое и социальное положение находится на низком уровне. В то же время контроль за данной категорией детей ослаблен или не осуществляется вовсе. Родители таких детей в большинстве случаев злоупотребляют алкоголем, принимают наркотики, не имеют постоянного источника дохода, некоторые ранее судимы, что способствует совершению их детьми преступлений и иных правонарушений.
В этой связи особое значение приобретает деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на которые наряду с выполнением основных функциональных обязанностей возложены функции по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Вместе с тем, как свидетельствуют практика прокурорского надзора, заложенная законодательная идея комплексного подхода к оказанию помощи ребенку или семье, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, на практике не срабатывает. Часто в работе органов и учреждений системы профилактики отсутствует слаженность и взаимодействие, вследствие чего необходимая помощь запаздывает либо вовсе не приходит, а принимаемые ими меры малоэффективны и не способствуют устранению причин и условий, порождающих детскую безнадзорность и беспризорность.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесены:
- 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).
- 2. Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, к которым относятся специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания.
- 3. Органы управления образованием и образовательные учреждения, в том числе психолого-медико-педагогические комиссии, общеобразовательные учреждения общего образования, учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом, детский дом семейного типа, школа-интернат), специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (специальные общеобразовательные школы, специальные профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа), учреждения дополнительного образования детей.
- 4. Органы опеки и попечительства.
- 5. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи, включая социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы.
- 6. Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения (детские и подростковые учреждения, оказывающие наркологическую и психиатрическую помощь, лечебно-профилактические учреждения, родильные дома, дома ребенка).
- 7. Органы службы занятости.
- 8. Органы внутренних дел (в том числе подразделения по делам несовершеннолетних, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, иные подразделения органов внутренних дел).
- 9. Другие органы и учреждения (уголовно-исполнительные инспекции, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, общественные объединения и т. д.).
В ходе проверки органов и учреждений системы профилактики проверяющему прокурору необходимо выяснить, выполняются ли ими в пределах предоставленных полномочий задачи, поставленные законом:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Подлежит проверке также выполнение органами и учреждениями системы профилактики требований ст. 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», обязывающей обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также предусматривающей обязанность взаимообмена информацией при обнаружении нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних.
Прокурорский надзор за исполнением законов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определен системообразующий орган, функцией которого является объединение, координация деятельности субъектов профилактики, обеспечение их взаимодействия. Таким органом являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Статья 11 указанного Закона возложила на комиссии широкие профилактические функции: защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; координация деятельности органов и учреждений системы профилактики; осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики. Помимо этого на комиссии фактически возложены и функции ювенальной юстиции в отношении родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей, и несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, общественно опасные деяния.
Проверяющие, как правило, начинают проверку с анализа деятельности комиссии и выполнения требований Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Прокурору в ходе проверки необходимо установить: наличие нормативных актов, регламентирующих деятельность комиссии, соответствие положения о комиссии нормам федерального законодательства, полномочия ее членов, правомочным ли составом комиссии принимаются решения.
Следует выяснить, что делает комиссия по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; оказывалась ли помощь подросткам, вносились ли комиссией представления и предложения в другие учреждения по устранению причин и условий социального неблагополучия детей, как реагировали руководители этих органов.
Проверяющий прокурор должен дать оценку эффективности предпринимаемых комиссией мер по координации деятельности, связанной с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В процессе проверки также устанавливается:
выполняются ли комиссией требования административного законодательства при привлечении к административной ответственности несовершеннолетних и иных взрослых;
соблюдается ли срок давности при привлечении к административной ответственности, выносятся ли постановления о прекращении производства по истечении срока давности;
соблюдается ли срок рассмотрения административных дел, проводятся ли заседания комиссии во время отпусков членов комиссии, правомочность лиц, замещающих членов комиссии;
соблюдается ли законность при освобождении несовершеннолетних от административной ответственности;
соблюдается ли установленный ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) порядок рассмотрения дела об административном правонарушении;
полномочными ли должностными лицами составлены протоколы об административных правонарушениях;
использует ли комиссия право внесения представлений согласно ст. 29.13 КоАП РФ, какова их эффективность;
соблюдаются ли процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, выполняются ли при составлении протоколов и вынесении постановлений комиссии требования, предусмотренные ст.ст. 29.8, 29.10 КоАП РФ.
Проверяющий прокурор также должен:
оценить выполнение комиссией требований ст. 29.11 КоАП РФ об объявлении постановления по делу об административном правонарушении, выяснить, разъясняется ли порядок обжалования постановлений;
проверить исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, обратить внимание на своевременность уплаты штрафа, на соблюдение порядка передачи соответствующих материалов судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа;
установить, во всех ли случаях рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних в соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ о времени и месте их рассмотрения уведомляется прокурор;
проанализировать выполнение комиссией требований гл. III Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части рассмотрения материалов о совершении подростками общественно опасных деяний;
изучить материалы на подростков, в отношении которых комиссия ходатайствовала о направлении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, сколько ходатайств комиссии удовлетворено судом, сколько отклонено, какова позиция участвующего прокурора в комиссии и в суде, приносились ли протесты по разногласиям с судом, каковы результаты их рассмотрения;
проверить, какая конкретно помощь в трудовом и бытовом устройстве оказана подросткам, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений, иным категориям несовершеннолетних, а также законность постановлений о применении принудительных мер воспитательного воздействия, мер административного наказания, обращая особое внимание на индивидуализацию принимаемых мер, дать оценку обоснованности решений, в которых имеется ходатайство перед судом о помещении подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения.
В ходе прокурорских проверок в работе ведущего звена системы профилактики безнадзорности и беспризорности и правонарушений несовершеннолетних — комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были установлены нарушения законов при осуществлении внесудебных юрисдикционных функций, организации деятельности по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, координации усилий государственных органов по указанным вопросам, применении мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. Комиссиями редко используются и полномочия по обращению в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.
В ходе проверок соблюдения комиссиями по делам несовершеннолетних административного законодательства выявлены многочисленные типичные нарушения, такие как привлечение к ответственности при отсутствии бесспорных доказательств вины и без выяснения обстоятельств.
1
Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями социального обслуживания населения
В органах управления социальной защитой населения проверяется:
наличие планов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», а также их исполнение;
осуществляется ли органами социальной защиты населения взаимодействие с другими органами системы профилактики, а также органами прокуратуры;
выявляются ли несовершеннолетние, а также семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, какие меры принимаются по результатам такой работы;
посещают ли работники органов социальной защиты населения неблагополучные семьи, семьи несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, как часто, какие меры принимают, их эффективность;
как проводится работа с жалобами и обращениями граждан по вопросам профилактики детской безнадзорности и беспризорности, сроки и полнота их рассмотрения;
какие меры принимаются по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; эффективность контроля за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям.
При проверке учреждений социального обслуживания выясняется: как реализуется право несовершеннолетних, поступивших в учреждения по личному заявлению, покинуть его, указываются ли причины, по которым ребенок уходит из приюта, располагает ли администрация учреждения сведениями о его дальнейшей судьбе, а также об обстановке в семье при возвращении несовершеннолетнего родителям, имеют ли место случаи самовольных уходов, их причины, в какие органы профилактики направляются сообщения;
оказываются ли бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, содержатся ли несовершеннолетние в специализированных учреждениях на полном государственном обеспечении, как организованы их социальная реабилитация, защита прав и законных интересов, медицинское обслуживание и обучение;
устанавливаются ли причины и условия, способствующие беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, как осуществляется взаимодействие с органами опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдаются ли установленные законом сроки их уведомления о таких детях, имеют ли место случаи устройства детей в семью в обход органов опеки, передачи сведений о детях непосредственно гражданам либо органам и организациям иностранных государств;
имеются ли факты направления органами опеки и попечительства в учреждения социальной защиты несовершеннолетних для временного пребывания в связи с невозможностью устройства ребенка в семью, государственное интернатное учреждение, каковы сроки пребывания таких детей в учреждениях социальной защиты, какие меры принимаются в случаях необоснованно длительного нахождения ребенка в данном учреждении;
направляется ли в органы внутренних дел, КДНиЗП, органы опеки информация о выявленных фактах жестокого обращения с ребенком в семье, вовлечении его в преступную деятельность и т. д., осуществляется ли взаимодействие с КДНиЗП, подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органами образования, службой занятости населения и другими органами системы профилактики с целью устройства детей в образовательные учреждения, учреждения профессиональной ориентации, а также трудоустройства, организации досуга.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями образования
В территориальном органе управления образованием прокурору надлежит изучить материалы тематических проверок в подведомственных учреждениях по данной проблематике, установить, какие меры принимались по представлениям прокурора к должностным лицам, допустившим нарушения закона или его неисполнение.
В ходе проверки конкретных образовательных учреждений исследуются журналы посещаемости, при этом устанавливается, ведется ли учет несовершеннолетних, не посещающих или длительное время не посещающих по неуважительным причинам учебные занятия и числящихся в так называемом скрытом отсеве, а также неблагополучных семей.
Кроме того, проверяется:
как налажено в образовательном учреждении выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
своевременность представления в территориальный орган управления образованием сведений о таких лицах;
какие меры принимаются образовательным учреждением к учащимся и семьям, находящимся в социально опасном положении (оказание детям и их родителям помощи в обучении, воспитании);
какие меры принимаются в целях профилактики отсева детей из образовательных учреждений;
сколько детей возвращено в учебные заведения;
как налажен взаимообмен информацией с подразделением по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства и другими субъектами системы профилактики;
проверяются также законность отчисления учащихся из образовательных учреждений;
ставятся ли образовательными учреждениями перед комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы о привлечении к ответственности родителей за невыполнение ими обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;
инициируется ли перед КДНиЗП вопрос о возбуждении в отношении таких лиц дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ;
какая работа проводится по организации в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов по интересам, вовлекаются ли в их работу учащиеся, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации;
организуется ли работа по антиалкогольной, антинаркотиче-ской пропаганде, ее эффективность.
В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа прокурор проверяет:
обеспечиваются ли специальные условия содержания воспитанников, включающие в себя охрану территории учреждения, личную безопасность воспитанников, изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории образовательного учреждения по собственному желанию, ограничение свободного входа на его территорию, круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во время, отведенное для сна;
проводятся ли личные осмотры несовершеннолетних, их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений;
ведется ли учет травматизма несовершеннолетних, проводятся ли педагогические расследования по фактам несчастных случаев, а также по фактам совершения общественно опасных деяний воспитанников;
своевременно ли представляются в органы внутренних дел материалы о совершении воспитанниками преступлений;
как организовано информирование органов внутренних дел о случаях самовольных уходов воспитанников, какая работа проводится по их розыску, устанавливаются ли причины уходов;
как организована реабилитационная работа с несовершеннолетними, а также их родителями;
соблюдаются ли пенсионные права несовершеннолетних;
какие меры принимаются по защите жилищных прав подростков;
соблюдаются ли предусмотренные приговором суда или постановлением судьи сроки пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении закрытого типа, нет ли фактов необоснованного продления пребывания, судебная процедура перевода несовершеннолетнего в другое учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, прекращения его пребывания или продления срока пребывания. При выявлении случаев пребывания в образовательном учреждении закрытого типа несовершен нолетних сверх установленного срока должен быть незамедлительно решен вопрос о прекращении их пребывания там и о принятии мер прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушения закона.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами внутренних дел
Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определен круг подразделений органов внутренних дел, участвующих в профилактике правонарушений несовершеннолетних. Это прежде всего подразделения по делам несовершеннолетних.
Проверка должна предваряться анализом оперативной обстановки. При этом выясняется динамика подростковой преступности, причины ее роста или снижения, удельный вес групповой и повторной преступности, контингент несовершеннолетних участников преступлений.
Особое внимание прокурор должен уделить анализу преступности несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и снятых с учета в связи с исправлением поведения.
Путем сопоставления данных о результатах работы органов внутренних дел и состоянии криминогенной обстановки среди несовершеннолетних делается вывод об эффективности профилактической работы подразделений по делам несовершеннолетних.
В ходе проверки обязательно изучаются материалы уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, постановления о прекращении уголовного преследования в отношении несовершеннолетних по нереабилитирующим основаниям.
Кроме того, выясняется, используются ли при планировании профилактических мероприятий результаты анализа преступности несовершеннолетних, все ли запланированные мероприятия выполнены.
Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст.ст. 5, 21) определены категории несовершеннолетних, а также их родителей или законных представителей, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.
Несовершеннолетние и их родители ставятся на учет в случаях, если их противоправное поведение в установленном порядке зафиксировано:
в приговоре, постановлении или определении суда;
постановлении КДНиЗП, прокурора, следователя, органа дознания или начальника ОВД;
заключении, утвержденном начальником горрайлиноргана, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Документы, послужившие основанием для постановки на учет, должны содержать сведения о совершенных несовершеннолетними правонарушениях и антиобщественных действиях. Определение понятия «антиобщественные действия» дано в ст. 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В ходе проверки надлежит установить, имеют ли место факты незаконной постановки на учет подростков за прогулы учебных занятий, уклонение от трудоустройства, бесцельно находящихся на улице в вечернее время, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей, которые хотя и не исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей, но при этом несовершеннолетние не совершают правонарушений.
Кроме того, проверяется, все ли несовершеннолетние правонарушители выявляются и ставятся на учет.
Анализируя работу подразделений по делам несовершеннолетних по предупреждению групповой преступности, необходимо обратиться к материалам уголовных дел, прекращенных по нереабилитирующим основаниям, а также направленным в суд с обвинительными заключениями. Путем изучения материалов уголовных дел о групповых преступлениях несовершеннолетних выясняется: состояли ли эти лица на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, в том числе как участники групп антиобщественной направленности, почему не были выявлены ранее, какая работа с ними проводилась, в том числе по разобщению, переориентации, компрометации лидеров, рассматривался ли вопрос о направлении участников групп или их лидеров в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Также устанавливается, выявляются ли взрослые участники групп, вовлекающие подростков в антиобщественные действия, используются ли в целях их выявления сведения участковых уполномоченных и других служб о лицах, возвратившихся из мест лишения свободы, выясняется ли их влияние на несовершеннолетних, выявляются ли факты вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, инициируется ли вопрос о привлечении таких лиц к уголовной ответственности по ст.ст. 150, 151 УКРФ.
Эффективность индивидуально-профилактической работы с подростками выражается, в частности, в количественных показателях снятия с учета в связи с исправлением поведения. Проверяется законность снятия с учета в подразделениях по делам несовершеннолетних подростков и родителей по указанным основаниям. При этом обращается внимание на законность и обоснованность постановки этих лиц на учет в подразделения по делам несовершеннолетних.
Прокурор устанавливает законность постановки на учет несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. На практике нередко такие лица берутся на учет только на том основании, что они находились в указанных учреждениях.[2]
Оценивая эффективность индивидуально-профилактической работы с родителями (законными представителями) детей, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, необходимо обратить внимание на своевременность постановки их на учет, полноту принимаемых к ним мер воздействия.
При проверке Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) необходимо изучить основания помещения в это учреждение отдельных категорий детей и подростков, установленных п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В рассмотрении судом материалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП обязательное участие принимает прокурор.
В ходе проверки личных дел несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, устанавливается:
наличие в материалах достаточных данных, подтверждающих совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; указания на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП; данных, свидетельствующих о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния; уведомляет ли начальник ЦВСНП или его заместитель незамедлительно, не позднее чем через 24 часа, прокурора по месту нахождения этого Центра о помещении в него несовершеннолетних; соблюдается ли установленное законом требование о нахождении несовершеннолетних в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. Это время может быть продлено лишь в исключительных случаях на основании постановления судьи на срок до 15 суток. В случае выявления несовершеннолетнего, содержащегося в ЦВСНП без законных оснований, прокурор незамедлительно принимает решение об его освобождении. В ходе проверки исполнения органами внутренних дел законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних выясняется, участвуют ли в этой работе участковые уполномоченные и подразделения уголовного розыска. В соответствии с Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного, утвержденной приказом МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» от 16 сентября 2002 г. № 900, участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений: устанавливает лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятия проституцией, попрошайничеством, бродяжничеством; выявляет на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков; принимает к указанным лицам своевременные меры профилактического, правового и медицинского воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений или административных правонарушений; осуществляет контроль и профилактическую работу с указанными лицами, состоящими на профилактическом учете, а также с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних; оказывает содействие сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних в выявлении родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные деяния. Исследовав паспорта на жилые дома, на административный участок, контрольные карточки, протоколы оперативных совещаний, проверяющий прокурор должен оценить состояние ведомственного контроля со стороны руководства территориальных подразделений органов внутренних дел за работой участкового уполномоченного по профилактике правонарушений и семейного неблагополучия. Осуществляя проверку в подразделениях уголовного розыска, нужно акцентировать внимание на проводимой работе по розыску пропавших без вести лиц: несовершеннолетних, ушедших из дома, интернатных учреждений, детских домов, а также сбежавших из ЦВСНП, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением; лиц, психически больных, находящихся в беспомощном состоянии и ушедших из дома, специальных учреждений; лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, и других. Пропавшим без вести считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого неизвестны. К категории самовольно ушедших из дома и иных учреждений относятся и несовершеннолетние, склонные к побегам и бродяжничеству. При поступлении заявления (сообщения) о безвестном исчезновении несовершеннолетнего должен быть безотлагательно применен весь комплекс поисковых и оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренный ведомственными правовыми актами МВД России. При изучении материалов о розыске несовершеннолетних устанавливается: полнота, качество и своевременность регистрации заявлений и сообщений об исчезновении в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях; организация опроса заявителей и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства исчезновения и иные сведения, имеющие значение для выяснения судьбы пропавшего несовершеннолетнего (состояние внутрисемейных отношений, образ жизни членов семьи и несовершеннолетнего, увлечения, наклонности, распорядок дня последнего, планы перед исчезновением, кто мог видеть его последним, вероятные места временного пребывания исчезнувшего, где находился опрашиваемый в момент исчезновения, когда и при каких обстоятельствах он видел несовершеннолетнего в последний раз, с кем, во что тот был одет, какие предметы имел при себе, имел ли навыки ориентирования на местности, плавания; каково состояние здоровья несовершеннолетнего, в том числе психического, какие травмы и заболевания перенес, в каких учреждениях здравоохранения лечился, имелась ли у него склонность к самоубийству, имелись ли заболевания, при которых могут быть провалы памяти, приступы, потеря сознания и т. п.; была ли разыскиваемая беременной, намеревалась ли прервать беременность, где, когда, при чьем содействии; возможен ли был по роду работы и интересов несчастный случай, в том числе со смертельным исходом в условиях, затрудняющих обнаружение трупа; имелись ли обстоятельства, которые могли побудить несовершеннолетнего внезапно прервать связь с родственниками, покинуть учебно-воспитательное учреждение (тайное лечение, наличие долгов, преступный образ жизни, физическое, в том числе сексуальное, психическое насилие, притеснение, затянувшиеся конфликты и др.). При проверке особое внимание обращается на проведение органами внутренних дел работы по выявлению причин беспризорности и безнадзорности детей и подростков: острые конфликты, жестокое обращение и сексуальные домогательства в семье; пьянство и аморальный образ жизни родителей; принуждение к попрошайничеству, проституции; антипедагогические методы воздействия со стороны педагогов и обслуживающего персонала воспитательных учреждений; притеснение со стороны старших воспитанников. Кроме того, изучаются уголовные дела, возбужденные по факту безвестного исчезновения несовершеннолетних, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел, законность принятых решений, а также розыскные дела в отношении несовершеннолетних, местонахождение которых не установлено.
