Мероприятие 9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
Для бюджетной системы муниципальных образований РСО-А ощутимую проблему представляют регулярно возникающие в ходе исполнения местных бюджетов кассовые разрывы. Кассовые разрывы, в основном, являются следствием:
- • искусственного завышения бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам;
- • ростом расходных полномочий органов местного самоуправления, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
- • неравномерного поступления налоговых платежей в бюджеты муниципальных образований и неравномерного распределения расходов в течение финансового года (например, в связи с необходимостью выплаты отпускных работникам образовательных учреждений, проведения ремонта зданий образовательных учреждений в каникулярные месяцы).
Из республиканского бюджета выделяются бюджетные кредиты муниципалитетам на покрытие кассовых разрывов. Основным источником покрытия кассовых разрывов местных бюджетов являются кредиты республиканского бюджета. Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам регламентирует постановление Правительства РСО-А от 7 мая 2008 года № 94 «О порядке предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов», что существенно повышает объективность и прозрачность выделения бюджетных средств.
Плата за пользование бюджетными кредитами устанавливается в размере одной четвертой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита.
Предельный объем средств республиканского бюджета, который может быть направлен на предоставление бюджетных кредитов муниципальных образований устанавливается ежегодно в законе о республиканском бюджете. Так, в 2008 году объем фонда был установлен в объеме 30 млн. рублей. Однако, в июле из-за не оправдавшихся ожиданий по росту доходной базы бюджетов и увеличившихся обязательств по росту заработной платы бюджетников, значительные кассовые разрывы стали возникать у многих муниципалитетов, в связи с чем объем фонда был увеличен до 245 млн. рублей. На 2009 год объем кредитования муниципалитетов запланирован в объеме, равном месячному фонду оплаты труда, предусмотренном в местных бюджетов муниципальных образований РСО-А, чтобы не допустить возникновения кредиторской задолженности.
Одним из положений Постановления о порядке предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям является запрет на предоставление кредитов муниципальным образованиям, имеющим просроченную задолженность по данным кредитам. Во исполнение данного положения в 2008 году была проведена консолидация и реструктуризация данной задолженности по муниципалитетам Республики. Просроченные долги муниципалитетов были реструктуризированы до 2012 года с равномерным графиком платежей, с началом погашения в 2009 году. При этом предусмотрено, что при условии своевременного (либо досрочного) ежегодного погашения муниципалитетами 50-ти процентов реструктуризированной задолженности и процентов, будет осуществляться списание (прощение) 50-ти процентов реструктуризированной задолженности. Одновременно предусмотрено право Минфина Республики на досрочное взыскание задолженности в случае неисполнения муниципальными образованиями своих обязательств.
В результате, настоящее время просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам отсутствует. Министерство финансов РСО-А осуществляет постоянный контроль возврата выданных бюджетных кредитов.
При реализации Программы разработан и утвержден Постановлением Правительства РСО-А от 30 июня 2009 года № 195 «Порядок предоставления, использования и возврата бюд-60
жетных кредитов, полученных муниципальными образованиями республики Северная Осетия-Алания из республиканского бюджета», который также включает в себя методику предоставления бюджетных кредитов на кассовый разрыв, обеспечивающий равные возможности его получения муниципальными образованиями единым принципам.
Методика устанавливает последовательность рассмотрения заявок органов местного самоуправления на предоставление бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов. Согласно Методике, право первоочередного рассмотрения заявок имеют муниципалитеты Республики, обратившиеся за бюджетными кредитами на покрытие временных кассовых разрывов для оплаты труда работников бюджетных учреждений и для оплаты коммунальных услуг бюджетными учреждениями.
Бюджетные кредиты муниципалитетам Республики рассчитываются на основе формулы, содержащейся в Методике, в пределах объема бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов, предусмотренного законом о бюджете РСО-А на очередной финансовый год и плановый период.
В методике формализована процедура расчета величины бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие возникающих кассовых разрывов и установлена последовательность рассмотрения заявок органов местного самоуправления на предоставление бюджетных кредитов в зависимости от направлений расходов местных бюджетов, на которые привлекается кредит. Это будет мотивировать органы местного самоуправления более качественно планировать доходы и расходы бюджета, а также поступления от источников покрытия дефицита бюджета, не допуская возникновения кассовых разрывов.
Данные о наличии кассовых разрывов и объемах, предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно публикуются на сайте Правительства РСО-А. Результатом должно стать отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам.
