Мероприятие 7. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований

Правительством РСО-А принято постановление от 5 февраля 2007 года № 22 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Северная Осетия-Алания», в соответствии с которым реестр расходных обязательств Республики ведется с 2007 года. Постановление включает в себя порядок представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории РСО-А.

В целях составления реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования как республиканского, так и муниципального уровня, для последующего формирования реестров расходных обязательств муниципальных образований и РСО-А, в течение 2007 года Министерством финансов РСО-А был проведен ряд мероприятий.

Была организована работа с отраслевыми министерствами и ведомствами по составлению их реестров расходных обязательств и представлению их в Министерство финансов РСО-А. В муниципалитетах Республики были проведены выездные совещания по реализации ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из важнейших вопросов которых было принятие муниципальных нормативных правовых актов по осуществлению бюджетного процесса в муниципальных образованиях в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством, включая положения о ведении реестров расходных обязательств муниципальных образований.

Приказом Министерства финансов РСО-А от 25 января 2008 года № 6 был утвержден порядок представления реестров расходных обязательств городских округов, муниципальных районов и сводов реестров расходных обязательств поселений, входящих в состав муниципального района, в Министерство финансов РСО-А.

В результате реализации вышеуказанных мероприятий были составлены сводные реестры расходных обязательств РСО-А и муниципальных образований на 2007 и на 2008 годы, которые в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ были представлены в Министерство финансов РФ.

В рамках административной реформы был проведен функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти Республики. Было выявлено значительное количество дублирующих функций, функций, не соответствующих полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а также нехарактерных для органов, их исполняющих. Результаты проведенного анализа были сформулированы в отдельном меморандуме и доведены до руководителей органов государственной власти РСО-А. На базе проведенного функционального анализа принято 12 положений органов исполнительной власти Республики, в которых частично исключены незаконные и дублирующие функции.

Изменения бюджетного законодательства РФ потребовали уточнить утвержденный постановлением Правительства РСО-А от 5 февраля 2007 года № 22 порядок ведения реестра расходных обязательств Республики Северная Осетия-Алания и представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории Республики 54

Северная Осетия-Алания. В рамках реализации первого этапа Программы реформирования региональных финансов постановлением Правительства РСО-А от 22 мая 2009 года № 158 был принят новый порядок формирования реестра расходных обязательств РСО-А и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории РСО-А. В утвержденном порядке, в частности, нашла отражение норма Бюджетного кодекса РФ о раздельном планировании бюджетных ассигнований на действующие и принимаемые обязательства.

В целях совершенствования процедур планирования бюджетных ассигнований, предотвращения принятия неэффективных расходных обязательств, а также оценки результативности осуществляемых расходов постановлением Правительства РСО-А от 22 мая 2009 года № 158 был утвержден порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета РСО-А. Утвержденный Порядок предусматривает раздельное планирование бюджетных ассигнований ГРБС республиканского бюджета по действующим и принимаемым расходным обязательствам. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств рассчитываются в соответствии с перечнем видов бюджетных ассигнований на основе представляемых ГРБСами обоснований бюджетных ассигнований по установленным указанным Порядком формулам методом индексации, плановым, нормативным или иным методом в соответствии с методиками планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств РСО-А на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов.

Утвержденный порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета РСО-А на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов содержит необходимые формы таблиц для расчетов объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств и детализированный порядок заполнения Обоснования бюджетного ассигнования на 2010 год и на плановый период 2011 -2012 го дов для главных распорядителей средств республиканского бюджета.

Постановлением Правительства РСО-А от 22 мая 2009 года №158 утвержден также порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств при формировании проекта бюджета РСО-А в соответствии с эффективностью мероприятий, планируемых главными распорядителями средств республиканского бюджета. В соответствии с указанным постановлением, в целях распределения бюджета принимаемых обязательств производится оценка эффективности мероприятий, планируемых главными распорядителями бюджетных средств, по нескольким группам аналитических показателей, характеризующим деятельность главных распорядителей бюджетных средств. С учетом результатов проведенной оценки, а также объемов действующих обязательств главными распорядителями осуществляется распределение бюджета принимаемых обязательств по главным распорядителям бюджетных средств на конкурсной основе.

В результате разработки и утверждения ряда нормативных правовых актов в РСО-А сформирована правовая база для раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, содержащая детализированный порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.

Следующим этапом является публикация реестра расходных обязательств РСО-А и консолидированного реестра расходных обязательств муниципальных образований, нормативно-правовых актов, регулирующих планирование бюджетных ассигнований из бюджета РСО-А.

Министерством финансов РСО-А должен быть подготовлен аналитический отчет, в котором должно быть показано, что не менее 90% расходов бюджета РСО-А регулируются нормативно-правовыми актами РСО-А, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.