Государственное регулирование КП и рекреационный комплекс АРК

Государственное регулирование КП как фактор создания благоприятных условий для экономической деятельности

Государственное регулирование корпоративными предприятиями, являясь важнейшим элементом внешней сферы корпоративного управления, проявляется в разработке и реализации правительственных прав и законов, изменяющих и контролирующих экономическую деятельность. Выделяют два вида государственного регулирования - непосредственно экономическое регулирование, направленное на контролирование цен, продукции, входа корпоративного предприятия в отрасль и выхода из отрасли, стандартов и объемов, и социальное регулирование, связанное с трудовой жизнью и отношениями людей в корпорации, устанавливающее мероприятия по охране окружающей среды, направленные на улучшение природопользования и уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду путем преимущественного использования общеэкономических рычагов. Регулирование существует параллельно и в тесной связи с методами административного регулирования в рамках действующего законодательства.

В целом государственное регулирование как одно из направлений корпоративного управления выходит за рамки непосредственного управления государственными предприятиями и хозяйствующими субъектами корпоративного типа. Создавая целостную организационно-правовую базу функционирования экономики, государство так или иначе регулирует различные аспекты деятельности корпоративных предприятий. Это касается прежде всего инвестиционной деятельности, государственное регулирование которой осуществляется в форме капитальных вложений и предусматривает: 1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем: совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; установления корпоративным предприятиям специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; защиты интересов инвесторов; предоставления корпорациям-инвесторам льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами; создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности; 2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности путем: разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Украиной совместно с отечественными и зарубежными корпорациями; формирование перечня строек и объектов технического перевооружения их за счет государственного бюджета.

Важным направлением корпоративного управления со стороны государства является контроль финансовой деятельности корпоративных предприятий, который проводится государственными налоговыми инспекциями, другими государственными органами в границах их компетенции, ревизионными органами корпорации и аудиторскими организациями. Финансовая деятельность непосредственно связана с предоставлением кредитов, кредитных гарантий или иных видов обеспечения кредитно-денежных операций. Государство может повлиять на деятельность корпорации, предоставив ей для выполнения государственного заказа правительственный кредит, который выдается правительственными кредитными учреждениями на более льготных условиях, чем частный. Он может быть беспроцентным, на срок в несколько десятков лет, с большим льготным периодом перед выплатой кредита, и безвозвратным. Чаще всего он предоставляется на приобретение определенных видов товаров, на осуществление конкретных объектов экономического развития.

Финансовая деятельность корпораций также непосредственно связана с осуществлением операций по обращению акций, облигаций, сертификатов или иных ценных бумаг. В связи с этим важным элементом корпоративного управления является регулирование рынка ценных бумаг и предусматривает: реализацию единой государственной политики в сфере выпуска и оборота ценных бумаг и их производных; создание условий для эффективной мобилизации и размещения участниками рынка ценных бумаг финансовых ресурсов с учетом интересов общества; получение участниками рынка ценных бумаг информации об условиях выпуска и оборота ценных бумаг, о результатах финансовохозяйственной деятельности эмитентов и другой информации, которая влияет на формирование цен на рынке ценных бумаг; обеспечение равных возможностей для доступа эмитентов, инвесторов и посредников на рынок ценных бумаг; гарантирование прав собственности на ценные бумаги, защиту прав участников фондового рынка; соблюдение участниками рынка ценных бумаг требований актов законодательства; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство представляет собой комплекс правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды; противодействует монополизму и недобросовестной конкуренции, которая представляет собой любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам.

Важную роль в регулировании корпоративного сектора играет Антимонопольный комитет. Ему предоставлены довольно широкие права, поскольку создание, слияние, присоединение, ликвидация субъектов хозяйствования (в том числе и корпоративные требования), приобретение собственности, получение в управление (пользование) долей (акций, паев), а также активов в виде целостных имущественных комплексов субъектов хозяйствования или их структурных подразделений проводится только с его согласия. Антимонопольный комитет Украины призван способствовать развитию товарных рынков и конкуренции, защищать интересы предпринимателей и потребителей от нарушения антимонопольного законодательства. Он создан Верховной Радой Украины и подотчетен ей. К полномочиям Антимонопольного комитета относятся: определение границы товарного рынка и монопольного состояния предприятия на нем; выдача обязательных для выполнения субъектами хозяйствования распоряжений о прекращении нарушений антимонопольного законодательства; разработка и принятие нормативных актов по вопросам ограничения монополизма и недопущения недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Однако государство осуществляет свое регулирующее влияние на корпоративное управление и отношения в корпоративном секторе не только посредством проведения контрольно-регуляторной политики, но и путем непосредственного участия в корпоративных отношениях. В данном случае роль идет о корпоративных правах государства как части государственной предпринимательской деятельности. Государство имеет корпоративные права на следующие объекты: имущество государственных предприятий, учреждений и организаций, закрепленное за ними на праве полного оперативного управления; акции (паи, доли), которые принадлежат государству в имуществе хозяйственных товариществ; имущество предприятий, которое находится в процессе приватизации; имущество, переданное в пользование органами самоуправления; имущество, которое не вошло в уставные фонды хозяйственных товариществ, созданных в процессе приватизации (корпоратизации) имущества государственных предприятий.

Субъектами управления государственными предприятиями и корпоративными правами являются органы исполнительной власти: Кабинет министров Украины и другие уполномоченные им органы; Фонд государственного имущества Украины и департамент по управлению государственными корпоративными правами в его составе. Кабинет министров Украины в вопросах корпоративного управления принимают решение о передаче целостных имущественных комплексов предприятий, недвижимого имущества, акций (паев, долей), которые принадлежат государству в имуществе хозяйствующих товариществ; дает согласие на передачу этого имущества из коммунальной в государственную собственность в соответствии с законодательством Украины, на закрепление в государственной собственности пакета акций акционерных обществ; подает на утверждение Верховной Рады Украины перечни объектов государственной собственности, которые не подлежат приватизации.

Широкими полномочиями обладает Фонд государственного имущества Украины, который управляет имуществом государственных предприятий, которые с целью приватизации превращаются в хозяйственные общества, и государственным имуществом, которое не вошло в уставные фонды хозяйственных обществ в процессе приватизации и корпоратизации, а также целостными имущественными комплексами, переданными в аренду. Фонд государственного имущества осуществляет полномочия собственника государственного имущества в процессе приватизации, в том числе полномочия по управлению государственными корпоративными правами; изменяет организационную форму государственных предприятий в процессе приватизации; принимает решения по дальнейшему использованию государственного имущества, которое не вошло в уставные фонды хозяйственных обществ; выступает арендодателем имущества, которое пребывает в государственной собственности; обеспечивает защиту имущественных прав государственных предприятий, организаций, учреждений на территории Украины и за ее пределами; вносит на рассмотрение Кабинета министров Украины предложения по закреплению пакета акций в государственной собственности; выступает от имени государства учредителем хозяйствующих обществ, в том числе совместных предприятий.

5.2. Инвестиционная привлекательность рекреационною комплекса Автономной республики Крым

На современном этапе развития Автономную Республику Крым следует рассматривать как всеукраинский и международный центр рекреации и туризма.

В последние годы Крым приобретает статус крупного туристического центра, где популярны такие виды туризма, как дайвинг, спелеотуризм, альпинизм, сельский зеленый туризм, конные, охотничьи и винные туры. Наличие около 11 тысяч памятников культуры, истории, архитектуры обусловливает популярность культурного, исторического, этнографического туризма [1]. По мнению Степанова С.А. и Степановой Е.С., наиболее предпочтительными для Крыма являются пешеходные маршруты. Пешеходный туризм наиболее эффективен, т.к. является частью активного отдыха, в котором пересекаются все виды рекреации, происходит процесс восстановления и развития сил человека на основе кардинального изменения видов деятельности.

По материалам Министерства экономики АРК в 2008 году наиболее активно с крымскими предпринимателями сотрудничали инвесторы Объединенного Королевства Великобритании, сумма полученных прямых инвестиций которых составила 28,2 млн. долл., что на 71,8% больше, чем в 2007г. Также значительный приток инвестиций поступил в Крым от компаний Кипра - 12,4млн. долл., что на 17,4% больше, чем в 2007 г., Сейшел - 4,7млн. долл, (прирост 19,2%), Белиза - 3,1млн. долл., т.е. увеличились на 59%. При этом, по данным Министерства экономики АРК, на 64,6 млн. долл, уменьшился объем инвестиций от предпринимателей Российской Федерации, на 40,3 млн. долл. — Германии, на 13,4 млн. долл. — Швейцарии, на 10,7 млн. долл. — Латвии и на 3,9 млн. долл. --США.

Структура рекреационного комплекса представлена субъектами рекреационно-туристической индустрии, ресурсами и потребителями. При этом рекреационно-туристический комплекс постоянно подвержен изменениям, что требует выявления динамики развития рекреационно-туристических услуг на терри тории АРК. Так в 2007 г. количество рекреантов, прибывших на отдых и лечение составило 196,3 тыс. чел., что на 11,4 %болыпе, чем в прошлом году. В структуре объема реализации туруслуг наибольший процент занял внутренний туризм - 71 %, на втором месте - иностранный - 28,6%. При этом большая часть отдыхающих прибыла на полуостров железнодорожным транспортом (2 млн. 998 тыс. человек), авиатранспортом (почти 620 тыс.)

Значительный объем природно-ресурсного потенциала, разнообразие природных условий, исторические традиции хозяйственного освоения и социокультурные приоритеты в течение многих лет определяли рекреационную специализацию Крыма как стратегическое направление его регионального развития. Рекреационно-туристический комплекс Крымского полуострова включает свыше 3 тысяч объектов природного и антропогенного характера, из них 64 % сосредоточены в Южнобережной зоне, 10% в Центральной (Симферополь, Бахчисарай и Белогорский район), по 5% - в Северной (Джанкой, Красногвардейский, Красноперекопский, Первомайский и Черноморский районы) и Восточной (Ленинский, Кировский и Советский районы) зонах и 16% в Западной (Сакский и Черноморский районы).

Наиболее освоенной частью полуострова является территория Большой Ялты, производящей около 64% всего объема туруслуг. Меньше всего освоен Северный и Западный Крым.

В настоящее время материально-техническая база рекреационных учреждений, ассортимент и качество услуг отстают от мирового уровня, что снижает конкурентоспособность крымского региона на международном рынке отдыха, оздоровления, санаторно-курортного лечения и туристических услуг и требует инвестиционных вложений.

Современное состояние рекреационного комплекса требует инвестирования в материально-техническую базу рекреационной отрасли:

  • • модернизация материально-технической базы существующих санаторно-курортных учреждений и объектов туристической индустрии;
  • • введение в эксплуатацию недостроенных рекреационных объектов на ос нове разработки экономического механизма стимулирования инвестиционной деятельности в этой сфере;
  • • разработка механизма привлечения негосударственных инвестиций для восстановления и реконструкция памятников истории, архитектуры, культуры местного значения для их дальнейшего использования в рекреационном процессе;
  • • государственная поддержка санаторно-курортных учреждений (особенно специализированного профиля для лечения детей), ориентированных на реабилитацию, восстановительное лечение и оздоровление всех категорий граждан Украины.

Для развития и активизации инновационных процессов в рекреационной сфере предлагается следующее:

  • 1. Разработка и принятие комплекса законодательных актов и распоряжений, обеспечивающих благоприятную правовую среду для развития инновационной деятельности в рекреационном комплексе.
  • 2. Формирование в Крыму системы взаимодействующих инновационных структур (инновационные центры, технопарки, технополисы, инкубаторы инновационного бизнеса, центры оценки технологий, агентства по трансферту технологий, региональные центры инновационного развития, биржи разработок и технологий, бизнес-центры, бюро патентной и юридической защиты, интеллектуальной собственности).
  • 3. Создание в Крыму финансовых институтов (программ, бюджетных и внебюджетных фондов, представительств зарубежных фондов и т.д.) взаимосвязанных по инновационному циклу, предназначенных для финансирования инновационной деятельности на возвратной и безвозвратной основе.
  • 4. Организация государственной и региональной поддержки научно-технического потенциала и его адаптации к современным потребностям Крыма.

Выполнение выше перечисленных условий способствует развитию рекреационной сферы.

Стратегическое развитие туризма в Крыму

Развитие туризма в Крыму особенно актуально, поскольку именно благодаря туризму Крым может улучшить социально-экономическую ситуацию. Учитывая место и роль туризма в жизни общества, правительство провозглашает его одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики.

Туризм, как социально-экономическое явление, сочетает в себе рыночные аспекты экономических связей и социально ориентированные цели развития общества. По убеждению западных специалистов, Крыму необходима единая концепция развития курортно-туристической сферы, в которой были бы задействованы все регионы полуострова. В этом смысле, немецкая компания, «имея наработки и опытных специалистов», готова предложить свои услуги.

Современная экономическая ситуация в Украине и в Крыму требует резкого повышения экономической роли курортов. В мире такую роль играют приморские климатические курорты, преимущественно за счет рекреационнопрофилактической и сопутствующих видов деятельности. Это обусловлено гораздо большим количеством людей, нуждающихся в рекреации в сравнении с нуждающимися в курортной реабилитации и лечении. Тем не менее, и питьевые, и бальнеологические курорты могут иметь экономическое значение.

Крым имеет все три типа природных курортных ресурсов: климатические, бальнеологические, питьевые. Климатические курортные ресурсы Крыма представлены всем его побережьем и горно-лесной зоной. Туризм оказывает значительное влияние на экономику Украины, обеспечивая занятость населения, поддерживая стабильность платежного баланса и стимулируя рост ВВП. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) индустрия туризма Украины в 2009 г. обеспечила рабочими местами 232,2 тыс. человек, ВВП в размере 15,7 млрд. грн. Более того, WTTC на следующие десять лет прогнозирует рост доли ВВП, связанного с индустрией туризма Украины, на 6,9 % и рост занятости в этом секторе экономики на 2 %, при этом в странах Центральной и Западной Европы эти показатели составляют только 5,2 % и 0,5 % соответственно. Такое стремительное развитие индустрии туризма может стать причиной ряда проблем социально-экономического характера для туристических регионов Украины. На региональном уровне в 2007 г. принята Государственная программа социально-экономического развития АРК на период до 2017 года, где в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития АРК указано развитие туристической и курортной областей. Для этого запланирован ряд мероприятий: создание и ведение Государственного кадастра территорий курортов Автономной Республики Крым; определение медицинского профиля (специализации) курортов; обеспечение проведения комплексной геологической и бальнеологической работы по оценке природных лечебных ресурсов Как можно видеть по проведенному исследованию, Крым имеет значительные потенциальные возможности динамического развития туристической индустрии и соответствующей интеграции в мировое туристическое пространство. Однако этот потенциал реализуется недостаточно. Обозначается отсутствие адаптированной к условиям рыночных преобразований государственной стратегии развития туристической области. С учетом этого Правительство должно разработать долгосрочную Государственную программу развития туризма, оказывать содействие созданию организационноправовых и экономических основ становления туризма как высокорентабельной области экономики.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >