Антикризисные направления поддержки молодежной занятости

Формы антикризисной государственной поддержки занятости выпускников в системе институционального рынка труда

Институциональный подход широко применяется в экономических исследованиях. Не является исключением и рынок труда, система социально-трудовых отношений. Понятие «институты рынка труда» широко трактуется в научной литературе и включает в себя совокупность институциональных структур, формальных правил и норм, ограничений, регулирующих отношения на рынке труда. Как правило, формальные нормы возникают на базе уже существующих неформальных правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение. Структура формальных институтов представлена политическими и экономическими институтами, системой контрактации (способы и порядок заключения контрактов, регулируемые правовыми нормами и законами). Типология институтов рынка труда сложилась на основе компаративистского анализа институциональных факторов развития различных экономических систем. Так, в работах С. Ю. Рощина рассматривалось видовое многообразие институтов рынка труда[1]. Некоторые из них формируют современную институциональную структуру российского рынка труда. В частности, институты определения и распределения прав собственности на услуги труда объединяют нормы, традиции, ценности, определяющие трудовое поведение, практику заключения и содержание формальных и неформальных трудовых контрактов, трудовое законодательство, отражающее модификацию этих норм. Институты поиска контрагента (работы или работника), сбора информации, отбора работников представлены прежде всего формальными государственными и

негосударственными структурами трудового посредничества. Такие институты должны опираться на современные средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, личные контакты, рекомендации, репутацию. На этапе реализации становления социально-трудовых отношений активизируется роль институтов заключения контракта, ведения переговоров (профсоюзы). В ходе непосредственного процесса реализации социальнотрудовых отношений в действие вступают институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности, такие, как трудовая инспекция, трудовой арбитраж, а также профессиональные союзы. Современному рынку труда свойственна мобильность трудовых ресурсов. Причем мобильность рассматривается как внутренняя, так и внешняя, связанная с перемещением работника из одного места занятости на другое вследствие поиска лучших условий труда и материальной мотивации. Поэтому приобретают значение институты, определяющие мобильность и трансакционные барьеры на рынке труда. К ним относятся нормы дискриминации, нормы на территориальную мобильность, законодательные ограничения на мобильность, нормы престижности и статуса рабочих мест и т. д. Существенное место в организации внутрифирменного взаимодействия отводится также административным нормам, правилам и процедурам функционирования внутреннего рынка труда, определяющим производственную, организационную дисциплину. Этим определяется роль институтов внутрифирменного, административного распределения ресурсов. И наконец, институты государственного регулирования рынка труда, компенсирующие «провалы» рынка в сфере труда, к которым относятся службы занятости, программы страхования по безработице, программы поддержки молодежной занятости, механизмы контроля за условиями и системой организации труда.

Особенности занятости молодежи на рынке труда в системе его институционализации связаны с организацией программ социальной помощи молодежи, которые включают:

  • - непосредственно материальную поддержку через комплекс пособий и компенсаций;
  • - психологическую, медицинскую и педагогическую помощь, осуществляемую через социально-реабилитационные центры и систему консультационных услуг;

- социально-экономическую и профессиональную адаптацию, предполагающую обучение, переквалификацию, трудоустройство, социальный контроль и регулирование (приложение 2).

Эффективность социальной помощи молодёжи при первичном входе на рынок труда определяется действенностью системы соответствующих формальных институтов.

Первичный рынок труда можно определить как пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны фирм) и предложения (со стороны людей, впервые вступающих на соответствующий рынок труда). Молодёжный рынок труда в составе первичного играет системообразующую роль в формировании потенциала экономической структуры общества.

Развитая институциональная структура первичного рынка труда включает систему социального партнерства с ее организационными структурами взаимодействия основных субъектов рынка труда (первичных работников и молодёжи, работодателей и государства); правовые акты, регулирующие трудовые отношения; трудовую мобильность (территориальную, отраслевую, профессиональную и т. д.), обеспечивающую свободный доступ на региональные рынки труда; систему взаимодействия внутренних и внешних рынков труда, определяющую региональные особенности сегментированности рынка труда; государственные и негосударственные формы трудового посредничества, рынок услуг по трудоустройству. Институциональная структура первичного рынка труда и его взаимосвязи отражены на рисунке 10.

Приведенная на рисунке 10 институциональная структура молодёжного рынка труда включает его субъекты (молодёжь и работодатели), систему государственных институтов социальной защиты молодежи, негосударственные институты (профсоюзы и агентства по трудоустройству), а также неформальные институты традиций, этики, теневой занятости. Институционализация (процесс становления новых рыночных институтов) молодёжного рынка труда на основе создания государственных (формальных) и неформальных его институтов должна обеспечить снижение скрытой безработицы (ведение личного подсобного хозяйства, посредническая деятельность, теневая занятость, уходящие из-под налогообложения). Поэтому государственная полиГосударственные институты

Институциональная структура первичного рынка труда

Рис. 10. Институциональная структура первичного рынка труда

тика на первичном рынке труда должна быть направлена на стимулирование процесса ускоренного становления формальных негосударственных институтов рынка труда - бирж труда (в том числе молодёжных), частных посреднических организаций по трудоустройству и т. д.

Государственные институты рынка труда способствуют обеспечению некоторого минимального жизненного стандарта при

1

Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в вступлении на рынок труда в условиях действия входных барьеров. Поэтому государство развертывает систему страхования по безработице, которая защищает человеческий капитал от преждевременных отраслевых, горизонтально-миграционных или территориальных изменений. Так, мнение части опрошенной молодежи (44,1 %) склонялось к тому, что именно государство должно гарантировать работу каждому желающему. В этой группе почти 46 % юношей и около 54 % девушек. Другая часть молодых людей (31,9 %, среди них мужчин - 60,0, женщин - 40,0 %) полагает, что государство может не гарантировать работу, но обязано создать систему помощи безработным в трудоустройстве. Лишь только немногим более 12 % молодежи (юношей - 69,8, девушек - 30,2 %) считает, что трудоустройство - личное дело каждого. Среди тех, кто ориентирован на самостоятельный поиск работы, 12,6 % составляла молодежь с неполным средним образованием, 14,6 - с полным средним и специальным образованием и 15,3 % с высшим и незаконченным высшим образованием[2].

Наряду с указанными видами институциональной государственной экспансии достаточно оправданным является разработка инструментов, связанных с локализацией провалов рынка в обеспечении адекватной потребностям современного рынка труда степени подготовки рабочей силы. Знания и технологии быстро устаревают в условиях экспоненциального технического прогресса. Так, структурные изменения, ведущие к невостре-бованности определённой части выпускников вузов, деактуализации знаний, изменению условий замены труда капиталом и т. д., охватывают потенциального субъекта первичного рынка труда ещё во время его профессионального обучения. Государство посредством соответствующих институциональных норм должно адекватно реагировать на это посредством разработки соответствующих программ, изменений в учебных образовательных стандартах и т.п. с целью снижения нагрузки первичной рабочей силы на рынок труда в будущем.

Степень развитости институциональной структуры молодёжного рынка труда определяет эффективность функционирования рынка рабочей силы в целом. В данном аспекте актуализируются такие показатели, как установление заработной платы первичных работников на уровне предельного продукта труда, высокий спрос на первичный квалифицированный труд, обеспечивающий полную занятость молодёжи, а также низкий уровень средних трансакционных издержек, формируемый молодёжным рынком труда.

Институты, необходимые для осуществления экономического обмена на рынке труда, отличаются по сложности от тех, которые решают проблемы обмена товаров. Степень сложности экономического обмена является функцией от уровня контрактов, необходимых для предпринятого обмена[3]. Сложность отношений обмена на рынке труда определяет важное значение институционального оформления трудовых соглашений. Поэтому здесь особую роль играют формальные институты, закрепленные в Трудовом кодексе РФ.

Следует отметить, что первичный рынок труда формируется и за счёт других категорий работников, впервые вступающих на соответствующие локальные рынки труда. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на поступательное развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем российским гражданам независимо от национальности, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии (п. 2 ст. 19 Конституции РФ). Одновременно предусматривается проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе при начальном вступлении на рынок труда. Особенности положения на рынке труда отдельных категорий «первичных» работников нашли законодательное урегулирование: ст. 20 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 июля 1995г. «О социальной защите инвали-

дов в Российской Федерации»[4], п. 5 ст. 23 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 марта 1998 г. «О статусе военнослужащих»; ст. 10 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 г. «О гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» и др. В Федеральной программе содействия занятости населения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ 24 августа 1998 г., наряду с положением о содействии занятости молодёжи, содержится позиция, согласно которой трудоустройство выпускников учебных заведений в возрасте 16-26 лет, зарегистрированных в качестве безработных более трех месяцев, осуществляется в контексте создания условий для трудоустройства молодёжи, вступающей на первичный рынок труда.

В настоящее время сохраняет актуальность норма, обеспечивающая переход к гарантированному трудоустройству молодёжи, завершающей профессиональное образование, а также разработка организационных и экономических мер, обеспечивающих приоритет молодёжи в приеме после завершения образования на предприятия всех форм собственности и др., что призвано повысить конкурентоспособность на рынке труда выпускников высших учебных заведений.

Среди приоритетных задач государства в направлении поддержки молодежной занятости можно выделить:

  • - организацию вторичной и сезонной занятости молодёжи;
  • - развитие системы стимулирования работодателей к приёму на работу молодых специалистов посредством установления налоговых льгот предприятиям, предоставляющим рабочие места первичным работникам;
  • - разработку системы поддержки молодёжи в организации предпринимательской деятельности, создание бизнес-инкубато-ров, адресного предоставления льгот;

  • - образование единого информационного пространства, охватывающего проблему трудоустройства молодёжи,
  • - развитие сотрудничества бизнеса и образования.

Необходимыми мерами, обеспечивающими поддержку молодежной занятости в настоящих условиях, являются:

  • 1. Маркетинг потребностей в образовательных услугах. Рынки образовательных услуг и труда функционируют обособленно, не учитывая потребностей субъектов - предпринимателей и учебных заведений. В связи с этим необходимо создание системы согласования интересов. Добиться согласованности требований академического сообщества и работодателей позволяет асинхронный образовательный процесс, предполагающий формирование индивидуальных учебных планов обучающихся, в результате чего достигается более эффективная адаптация будущих специалистов к сложившимся условиям трудоустройства.
  • 2. Развитие и поддержка кадровых агентств как внутриву-зовского, так и регионального значения. Основным направлением деятельности внутривузовского кадрового агентства должно стать развитие адаптационных программ и мониторинг трудоустройства выпускников. Данные программы являются тем звеном в цепочке «вуз (университет) - программы адаптации - рынок труда», которое обеспечит конкурентоспособность выпускника на рынке труда.
  • 3. Внедрение модели обеспечения качества образования.
  • 4. Развитие федеральных и региональных программ поддержки молодежной занятости. Например, программа «Первого рабочего места», в рамках которой центры занятости компенсируют молодым специалистам, только что окончившим вуз, минимальный уровень заработной платы за первые три месяца работы.
  • 5. Создание центров развития компетенций, которые отвечали бы за разработку учебных программ и учебных планов, учитывающих требования рынка труда и современной индустрии. Создавать и координировать подобные центры могут исключительно министерства и государственные агентства, обладающие мощным административным ресурсом. В число направлений деятельности этих центров должны входить не только стандарти зация и координация учебных программ, но профориентационная деятельность.
  • 6. Развитие трехстороннего эффективного сотрудничества кадровых компаний, обладающих опытом подбора персонала, современными технологиями HR-менеджмента, государственных структур, обладающих административным потенциалом, и российских образовательных учреждений, выпускающих молодежь на рынок труда.
  • 7. Продвижение идеи корпоративного университета (партнерства образовательных учреждений и бизнес-сообщества).

Направлениями взаимодействия вузов и бизнес-сообщества в реализации идеи корпоративного университета должны стать:

  • - создание единой системы профессиональных стандартов;
  • - участие бизнес-сообщества в составлении рейтинга учебных заведений;
  • - создание корпоративных учебных центров переподготовки работников на базе системы профессионального образования.
  • 8. Реализация сотрудничества бизнеса и образования в форме кредитного контракта, по условиям которого студент полностью освобождается от выплаты кредита в том случае, если он успешно заканчивает вуз и поступает на работу на предприятие по своей специальности. В случае, если студент поступает на работу не по специальности, то выплачивает кредит частично. Если же студент находит работу за границей, то кредит должен возвращаться полностью. Другой формой сотрудничества является трехсторонние контракты между студентом, вузом и работодателем. Эта форма может рассматриваться как один из перспективных институтов согласования интересов бизнес-сообщества и образовательного сообщества. Реализация данной формы согласования интересов выражается в том, что работодатель делает заказ вузу на подготовку специалистов (бакалавров, магистров) по соответствующей специальности. Студент в соответствии с контрактом обязан будет проработать определенное время у работодателя при определенных условиях (размер оплаты труда, условия занятости и др.). В противном случае выпускник (или вуз) должен выплатить работодателю компенсацию. Такая форма взаимодействия (см. рис. 11) направлена на решение целого ряда актуальных для современного рынка образовательных услуг и рынка труда проблем: обеспечение реального сектора высококвалифицированными специалистами, обладающими соответствующими компетенциями, получение внебюджетных источников финансирования деятельности учебного заведения, обеспечение трудоустройства выпускников.

Работодатель

Студент

Рис. 11. Форма реализации трехстороннего контракта

Вместе с тем в российской практике сложились институциональные системные провалы в осуществлении эффективного взаимодействия образовательного и профессионального сегментов рынка труда. Среди них можно выделить разрыв в концептуальных установках в осуществлении образовательного процесса; временной лаг в подготовке специалиста (4-6 лет плюс 3 года на диссертационное исследование); бюрократизация процесса принятия решений (вузы - бюрократические организации); сложности с доступом к эмпирической базе исследования (компании не желают распространять коммерческую информацию, являющуюся базой исследований); ориентация на свободное распространение идей через обучение и публикации (ограничение средств на доведение инновационных идей до потенциальных потребителей); несовершенство законодательства в области интеллектуальной собственности. Зачастую вузы все еще обучают по специальностям, не востребованным на рынке или просто низкооплачиваемым, а современные крупные компании осуществляют «подгонку» молодых специалистов в соответствии со своими представлениями об эффективном бизнесе. При этом фирмы, не обладающие достаточными ресурсами, такие программы не осуществляют, а вводят существенные ограничения при найме, отборе и приеме персонала. В таких условиях все еще актуальной остается роль самого вуза в реализации адаптационных программ. Социологический опрос выпускников экономического факультета Южного федерального университета показал, что роль кадровых служб, вузовских центров занятости остается лидирующей (рис. 12)

Роль посредника между бизнесом и молодежной аудиторией

Рис. 12. Роль посредника между бизнесом и молодежной аудиторией

В соответствии с программой развития образования стабилизацию в сфере молодежной занятости предполагается обеспечить путем осуществления следующих мер:

  • - создание квоты приема на работу молодых специалистов и обеспечение гарантий сохранения рабочего места на определенный срок;
  • - возрождение института стажеров-исследователей;
  • - создание корпоративных университетов.

В конце марта 2009 г. была принята «Программа антикризисных мер правительства Российской федерации на 2009 год», в соответствии с которой осуществляется государственная поддержка в сфере занятости.

Очевидно, локальные институты должны дополнять институциональные нормы и ограничения федерального уровня там, где централизованно невозможно учесть территориальную специфику, при условии их непротиворечивости. В противном случае существование взаимоисключающих норм приведет к дезорга3.1. Формы антикризисной государственной поддержки занятости выпускников в системе институционального рынка труда низации регионального молодёжного рынка труда как части целостной экономической системы.

В качестве примера реализации согласованной политики в области содействия занятости и поддержки положения молодежи на региональном рынке труда можно привести некоторое предлагаемые мероприятия Ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Ростовской области на 2011 год» и Областной целевой программы содействия занятости населения Ростовской области на 2004-2006 годы:

  • - развитие качества рабочей силы и профессиональное обучение персонала, в частности, расширение объемов трудового обучения в школах по рабочим профессиям с целью профориентации и получения первичных трудовых навыков;
  • - организация и проведение более 500 ежегодных ярмарок вакансий;
  • - развитие временных и общественных работ, в том числе широкое информирование населения о возможностях временного трудоустройства и получения дохода на период поиска постоянной работы; организация общественных работ для безработных граждан, незанятого населения и студенческой молодежи; организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время с предоставлением приоритетного права на трудоустройство сирот, подростков из малообеспеченных семей; организация работы межрайонного лагеря труда и отдыха несовершеннолетних граждан, студенческих отрядов. Подготовка и переподготовка командиров и руководителей студенческих отрядов;
  • - содействие занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной поддержке: оказание организационной и методической помощи центрам содействия трудоустройству выпускников, созданных в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования Ростовской области.

Стоимость принятых региональных программ по снятию социальной напряженности на рынке труда более 25 млрд рублей, из которых 90 % составляют субсидии из федерального бюджета. В Ростовской области на реализацию антикризисной программы открыто дополнительное финансирование в объеме 199,3 млн руб. из средств федерального и областного бюджетов.

Создание эффективной системы содействия трудоустройству молодёжи и прежде всего выпускников вузов и адаптации её к условиям рынка труда позволит повысить уровень социально полезной отдачи системы профессионального образования, сформировать предпосылки для реструктуризации кадрового состава организаций, профессионального и социального развития первичных работников, снизить уровень социальной напряжённости на рынке труда и уровень преступности, стратегически повысить жизненный уровень населения.

  • [1] Рощин С. Ю. Институты рынка труда в переходной экономике // Современная экономическая теория. Мат-лы науч. конф. «Ломоносовские чтения». М., 1997. С. 69-70.
  • [2] Щегорцов А. А. Будущее молодежи - будущее России. Серия «Основные проблемы социального развития России» // Российская молодёжь: реалии и перспективы. Аналитический вестник. 1999. № 6. С. 47
  • [3] Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономик. М.: ИНФА-М, 1997. С. 53.
  • [4] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 456. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331. 3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802. 4 Федеральная программа содействия занятости населения в Российской Федерации // Российская газета. 1998. 1, 2 сент.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >