ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Основы экологического права

В соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12.12.93 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о сс состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42); «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).

Основная форма закрепления государственной экологической политики - экологическое законодательство - самостоятельная отрасль современного российского права. Комплекс правовых норм и правоотношений, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей, называется экологическим правом.

Субъекты Российской Федерации могут иметь свое экологическое законодательство, но регулирование экологических правоотношений в соответствии с пунктом «д» статьи 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы, являются источниками экологического права. Эго в первую очередь Конституция РФ, международные договоры РФ, законы РФ, федеративные договоры РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, локальные акты, а также правовой обычай. Для расширения содержания экологических правовых норм и их толкования важное значение имеют судеб ные решения Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного судов РФ.

Основы современного экологического права были заложены Законом РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», замененного в настоящее время Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Новый Закон определяет правовые основы государственной политики нашей страны в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.

Действие Федерального закона распространяется на всю территорию нашей страны, на континентальный шельф, а также на исключительную экономическую зону Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 вышеназванного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов.

  • • Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
  • • Сохранение биологического разнообразия.
  • • Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
  • • Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
  • • Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и сохранения благоприятной окружающей среды.
  • • Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормами в области охраны окружающей среды, которого можно достичь на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
  • • Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
  • • Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
  • • Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
  • • Независимость контроля в области охраны окружающей среды.
  • • Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, на основании статьи 56 Федерального закона может быть ограничена, приостановлена либо прекращена.

Объекты и субъекты экологического права

Объектами и субъектами экологического права признаются естественные экологические системы либо их компоненты.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона объекты охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия подразделяют на следующие группы:

  • • земли, недра, почвы;
  • • поверхностные и подземные воды;
  • • леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
  • • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Не подвергшиеся антропогенному воздействию естественные экологические системы, природные ландша(|пы, а также природные комплексы подлежат охране в первоочередном порядке.

Особой охране подлежат:

  • • объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и в Список всемирного природного наследия;
  • • заповедники, заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебнооздоровительные местности и курорты, а также иные природные комплексы;
  • • исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России;
  • • континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;
  • • объекты, имеющие особое природоохранное значение;
  • • редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица Российской Федерации и ее субъекты, а также муниципальные образования.

Особенности правового режима природных ресурсов

Особая роль в удовлетворении потребностей человека принадлежит таким природным ресурсам как земли, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Этим предопределен специфический подход к правовой защите таких ресурсов, а также к особенностям регулирования их использования.

Правовая охрана атмосферного воздуха

Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух образует единую среду жизни на планете, «не признавая» политических границ, и законодательное регулирование его использования возможно лишь в очень малой степени.

Атмосферный воздух из-за своих физических свойств не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности. Однако любое государство пользуется исключительным правом на использование атмосферы в пределах своего воздушного пространства. В соответствии со статьей 1 Воздушного кодекса РФ от 19.03.97 №60-ФЗ наша страна «обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ», т. е. пространства нал территорией России, включая «воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем». Верхняя физическая граница действия законодательства определяется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства.

Озоновый слой - самостоятельный объект охраны ОС, что отмечено в 1977 году в «Мировом плане действий, по озоновому' слою» UNDP. Охрана озонового слоя атмосферы обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС».

Государственное регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится путем установления следующих нормативов выбросов.

  • Технический норматив - норматив допустимых выбросов веществ или микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выброса веществ или микроорганизмов в ОС в расчете на единицу выпускаемой продукции.
  • Норматив допустимого выброса - норматив выброса вещества, или микроорганизмов для стационарного, передвижного и иного источника, работающего в установленном режиме, с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха, при соблюдении которого обеспечиваются нормативы качества атмосферного воздуха и качества ОС в целом.

Государственное регулирование вредных физических воздействий на атмосферный воздух осуществляется путем установления нормативов допустимых физических воздействий.

Выбросы веществ в атмосферный воздух и физические воздействия на него допускаются на основании разрешений, выдаваемых предприятиям в порядке, определенном законодательством.

Нормативы выбросов веществ и допустимых физических воздействий, а также методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Особые требования предъявляют законодательства об охране атмосферного воздуха к деятельности, которая может повлиять на погоду и климат. Так, Федеральным законом от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещена всякая деятельность, которая «может привести к неблагоприятным изменениям климата... наступлению необратимых последствий для людей и ОС». Кроме того, в соответствии со статьей 15, пунктом 7 этого закона запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Правовая охрана вод

Понятие «воды», используемое в юридической теории и практике, значительно отличается от общенаучных представлений о воде как веществе, молекула которого состоит из атомов водорода и кислорода. В соответствии с Водным кодексом от 03.06.2006 №74-ФЗ водами называется «вся вода, находящаяся в водных объектах», к которым относят «сосредоточения вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объем и черты водного режима». Согласно статьям 8-13 к водным объектам относятся поверхностные и подземные водные объекты, внутренние морские воды, а также территориальное море РФ.

Вода, изъятая из водных объектов, не входит в сферу юрисдикции водного законодательства. Правовые отношения, связанные с использованием такой воды, - сфера действия гражданского, санитарного и иного законодательства РФ.

Важное средство регулирования правовых отношений в сфере охраны водных объектов - это бассейновые соглашения, заключаемые между органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна конкретного водного объекта.

Водный кодекс РФ разграничивает виды водопользования. Критерием является применение сооружений, технических средств и устройств при использовании водных объектов: если они применяются, то это специальное водопользование, а если нет - общее водопользование. Случаи использования водных объектов для обеспечения нужд обороны, транспорта, энергетических систем и иных общегосударственных нужд выделены в особое пользование.

Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными последствиями для них. Особо опасны аварийные загрязнения вод, возникающие при залповом сбросе вредных веществ в водоемы.

Правовая охрана земель

Термин «земля», по отечественному законодательству, - поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ России, и в этом смысле она измеряется в единицах площади. Земельный фонд нашей страны равен 1,7 млрд га. Однако цель правовой охраны земли заключается не в сохранении ее площади, а в сохранении, восстановлении, улучшении качественного состояния земель. В соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ земли России, за исключением земель запаса, подразделяются по целевому назначению.

Юридически значимо то, что земля не может быть отделена от поверхности земного шара.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством. С целью их учета и охраны учреждаются Красные книги почв.

Правовая охрана недр

«Часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, дна водоемов либо водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения», в соответствии с законом РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах», называется недрами.

Недра в границах территории России, включая подземное пространство с полезными ископаемыми, являются государственной собственностью.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >