Органы исполнительной власти как субъекты административных правоотношений

Государственная исполнительная власть и государственное управление. Административно-правовая организация управления. Понятие, признаки, система, принципы организации и деятельности государственных органов исполнительной власти. Внутренняя структура государственных органов исполнительной власти. Административно правовой статус органов местного самоуправления и принципы их взаимодействия с государственными органами исполнительной власти

Государственная исполнительная власть и государственное управление

Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать её подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет.

Исполнительная власть — это реализация воли на исполнение решения. Государственная исполнительная власть реализует волю субъекта власти (в России — народ) на исполнение его требований, выраженных в законах. Исполнительная власть осуществляет функции управления.

Управление — это свойство каждой системы, в которую входят какие-либо разнопорядковые элементы, пусть даже в минимальном количестве. Любое взаимодействие элементов, имеющее позитивную цель за рамками системы или внутри нее, нуждается в управлении. Иными словами, для того, чтобы система функционировала в заданном режиме и эффективно, с точки зрения поставленной перед ней цели, «поведение» элементов системы нуждается в управлении, т.е. в целенаправленном воздействии.

Управление характеризуется внутренней целостностью и неизменно предполагает присутствие в рамках системы субъекта (управляющего элемента) и объекта управления (управляемых элементов). Субъект управления имеет приоритетное, ведущее значение среди элементов системы.

Кроме того, управление имеет функциональную структуру, т.е. характеризуется наличием у субъекта управления определенного набора функций, обеспечивающих достижение целей управленческого воздействия на объекты управления. Такие функции разнообразны, но все они сводятся к одному из следующих типов функций: планирование, организации, координация, регулирование, распорядительство, контроль (надзор).

Государственное управление неразрывно связано с функциями и признаками государства. Так, государственное управление характеризуется территориальностью, т.е. признаком правомерности управленческого воздействия на определенную территорию или в связи с ней. Кроме того, государственное управление связано с единственно допустимой в любом обществе возможностью применения принуждения (в том числе насилия) по отношению к управляемым объектам. Посредством государственного управления реализуются все внутренние и внешние функции государства: экономическая, социальная, экологическая, охрана прав и свобод граждан, охрана правопорядка, культурная, оборонительная, интеграционная и т.д.

Государственное управление представляет собой властное воздействие на поведение людей, находящихся в юрисдикции государства, в целях воплощения основных направлений и целей государственной политики, осуществляемое в форме исполнительной и распорядительной деятельности специально образованных управляющих органов государства.

В узком смысле, государственное управление — это непосредственное исполнительно-распорядительное воздействие соответствующей части государственного аппарата.

В широком смысле государственное управление — целенаправленное организационное воздействие государства и его органов на различные сферы государственной жизни для их изменения в соответствии с целями государственной политики.

На нижеследующей таблице рассмотрены сферы общественных отношений, нуждающиеся в государственном управлении:

Общественная жизнь

экономическая

сфера

управление промышленностью;

управление сельским хозяйством;

управление связью;

управление строительством и жилищно-коммунальным

хозяйством;

управление охраной окружающей среды;

управление транспортнодорожным комплексом;

управление торговлей;

управление финансами и кредитом.

I

административнополитическая сфера

I управление обороной; управление безопасностью; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление юстицией.

ОТРАСЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Административно-правовая организация управления

Управление — это свойство каждой системы, в которую входят какие-либо разнопорядковые элементы, пусть даже в минимальном количестве. Любое взаимодействие элементов, имеющее позитивную цель за рамками системы или внутри нее, нуждается в управлении. Иными словами, для того чтобы система функционировала в заданном режиме и эффективно, с точки зрения поставленной перед ней цели, «поведение» элементов системы нуждается в управлении, т.е. в целенаправленном воздействии.

Управление характеризуется внутренней целостностью и неизменно предполагает присутствие в рамках системы субъекта (управляющего элемента) и объекта управления (управляемых элементов). Субъект управления имеет приоритетное, ведущее значение среди элементов системы.

Кроме того, управление имеет функциональную структуру, т.е. характеризуется наличием у субъекта управления определенного набора функций, обеспечивающих достижение целей управленческого воздействия на объекты управления. Такие функции разнообразны, но все они сводятся к одному из следующих типов функций: планирование, организации, координация, регулирование, распорядительство, контроль (надзор).

Социальное управление — это возникающие между людьми, объединенными в социум, властные взаимоотношения, направленные на корректировку поведения управляемых субъектов (в совокупности представляющих собой объект управления) управляющими субъектами (выступающими в виде органов управления).

Государственное управление неразрывно связано с функциями и признаками государства. Так, государственное управление характеризуется территориальностью, т.е. признаком правомерности управленческого воздействия на определенную территорию или в связи с ней. Кроме того, государственное управление связано с единственно допустимой в любом обществе возможностью применения принуждения (в том числе насилия) по отношению к управляемым объектам. Посредством государственного управления реализуются все внутренние и внешние функции государства: экономическая, социальная, экологическая, охрана прав и свобод граждан, охрана правопорядка, культурная, оборонительная, интеграционная и д.р.

Исходя из общего представления о социальном управлении, можно сделать вывод о том, что государственное управление представляет собой властное воздействие на поведение людей, находящихся в юрисдикции государства, в целях воплощения основных направлений и целей государственной политики, осуществляемое в форме исполнительной и распорядительной деятельности специально образованных управляющих органов государства.

Государственное управление, в широком понимании, заключает в себе деятельность абсолютно всех государственных органов (в том числе законодательных, исполнительных и судебных), а также всех тех субъектов управления, которые наделены отдельными государственно-властными полномочиями, но не имеют соответствующего статуса органа государства (органы местного самоуправления, юридические лица, наделенные специальными государственными функциями, такие, как Банк России, и т.д.). В прошлом, к примеру, государственное управление в широком смысле этого слова, осуществляла правящая Коммунистическая партия Советского Союза.

Понятие, признаки, система, принципы организации и деятельности государственных органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти — это некоммерческое юридическое лицо (организация), являющаяся частью государственного аппарата, имеющая свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Орган исполнительной власти образуется в соответствии с законодательством и при этом наделяется правом выступать по поручению государства, призван в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным, административно-политическим строительством.

Органов исполнительной власти отличает ряд признаков:

  • - они имеют иерархическую структуру;
  • - действуют на основе единоначалия;
  • - допускается отсутствие гласности при принятии отдельных решений;
  • -работники органов исполнительно власти осуществляют свои трудовые функции на основе положений государственной службы;
  • - их общая структура постоянно модернизируется в соответствии с новыми технологиями управления и конкретными историческими, экономическими, политическими условиями;
  • - они осуществляют функцию распоряжения значительными материальными, финансовыми, природными, трудовыми ресурсами ;
  • - для поддержания исполнения предписаний в ведении имеют механизм государственного принуждения.

В систему органов исполнительной власти включены федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства) и органы исполнительной власти субъектов Федерации (правительства, администрации субъектов).

Принципами организации и деятельности органов исполнительной власти являются:

с амо стоятел ьно сть;

единство;

федерализм

законность;

экономичность;

сочетание централизации и децентрализации;

гласность;

народовластие;

ответственность;

обеспечение прав и свобод человека и гражданина; научность.

Внутренняя структура государственных органов исполнительной власти

Структурными элементами органов исполнительной власти являются трудовой коллектив и обособленное имущество органа исполнительной власти.

Трудовой коллектив исполняет свои трудовые функции в таких структурных подразделениях как: администрация, управления, директораты, департаменты, отделы, сектора и пр.

Имущество органа исполнительной власти может находиться в его собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Административно-правовой статус органов местного самоуправления и принципы их взаимодействия с государственными органами исполнительной власти Органы местного самоуправления — муниципальные образования, решающие в рамках своей территории вопросы местного значения, осуществляя при этом функции управленческого характера. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но тесно взаимодействуют с государственными органами. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они являются равными партнерами в отношении главного объекта управления. Это взаимодействие осуществляется ради достижения общей цели — повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия.

Вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе следующих принципов:

S законности;

J сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций;

J самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

S взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

J обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения;

J добровольности заключения договоров и соглашений;

S взаимной ответственности;

J гласности.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется в следующих основных организационных формах:

во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

в-третьих, для решения вопросов, требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

Решение проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.

В законах ряда субъектов Российской Федерации о порядке передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям существуют прямые расхождения с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, предусматривается возможность передачи полномочий по договору, хотя в Конституции РФ не установлен такой порядок. В ней говорится, что передача может происходить только по закону.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >