Адаптация малого предпринимательства во внешней среде в условиях осуществления государственной поддержки

Тенденции роста российской экономики и промышленного производства, обозначившиеся в последние годы, привели к увеличению спроса на различные объекты строительства. В этой связи многие строительные компании стали занимать все более устойчивое положение на рынке строительной продукции, обеспечивая эффективное развитие инвестиционностроительного комплекса региона. Неоспоримое влияние на его успешность оказывают малые строительные организации.

Проблема их адаптации в современных условиях, омраченных нестабильной экономической ситуацией, поставлена на повестку дня во многих государственных и негосударственных инстанциях. Принимается большое число проектов и предложений по улучшению их состояния и поддержке. Тем не менее, каких-либо конкретных предложений по улучшению адаптивности малых строительных предприятий и усилению их конкурентоспособности в данных условиях практически нет.

Можно утверждать, что проблема адаптации малых предприятий строительной отрасли в сложных условиях высокой конкуренции требует участия многих субъектов хозяйствования и активного влияния государственных сил.

В последние годы использование системного подхода в управлении привело к тому, что процессу адаптации предприятий стали уделять все больше внимания. Связано это с тем, что организацию признали открытой системой, которой необходимо, как и любому другому организму, приспосабливаться к быстро меняющимся условиям внешней среды. Именно от способности быстро и эффективно адаптироваться зависит перспектива выживания в жестких конкурентных условиях. Поэтому предлагаем считать проблему адаптации одной из ключевых управленческих и экономических задач.

В общем виде под адаптацией принято понимать процесс приспособления к изменяющимся условиям внешней среды.

Сравнение определений адаптации

Таблица 2.2

п/п

Определение

Источник

1

Адаптация (лат. adaptatio - приспособление) - приспособление экономической системы и её отдельных субъектов к изменяющимся условиям внешней среды, производства, труда, обмена, жизни. Например, при переходе от централизованной экономики к рыночной необходима адаптация предприятий и их работников к рыночной среде и рыночным отношениям. Способность системы, организации или отдельного человека приспосабливаться к различным условиям окружающей среды называют адаптивностью.

[61]

2

Адаптация - способность системы обнаруживать целенаправленное, приспосабливающееся поведение в сложных средах, а также сам процесс такого приспособления.

[96]

3

Адаптация - сохранение предприятия в условиях варьирующейся внешней среды в результате изменения характера отношений с внешней средой и трансформации внутренней организации предприятия.

[96]

4

Адаптация (adaptation) - приспособление системы к изменив-шимся условиям. Адаптирующиеся системы подразделяют на самонастраивающиеся -в соответствии с изменениями внешней среды меняется способ функционирования системы (расширяется выпуск продукции вслед за увеличением спроса) и самоорганизующиеся - меняется структура организации системы (создаются новые отделы и подразделения).

[66]

Применительно к проводимому нами исследованию определение адаптации может быть сформулировано следующим образом.

Адаптация малой строительной организации - процесс приспособления малой строительной организации к постоянно изменяющимся внешним условиям функционирования, предполагающий целенаправленное изменение её внутренней среды.

Не смотря на наличие достаточного числа теоретических определений адаптации, в литературе не встретить четкого описания поэтапного процесса адаптации предприятия. Это, можно предположить, обусловлено следующим. Конкретный способ адаптации того или иного предприятия отличается в зависимости от ситуации и условий внешней среды, которые динамичны и зачастую непредсказуемы. Кроме того, свое влияние на процесс адаптации оказывает и наше нынешнее понимание системы деятельности организации и её взаимодействия с окружающей средой. В определениях адаптации можно столкнуться с дуализмом ее природы - она выступает одновременно как процесс и как способность. Невозможно выработать единый универсальный механизм адаптации, как и список рекомендаций эффективного управления, тем не менее, наметившийся курс управленческой мысли свидетельствует о желании создать единую комплексную концепцию организации эффективной деятельности.

Различные управленческие технологии: реинжиниринг, бенчмаркинг, стратегическое управление, создание самообучающейся организации и др. в какой-то мере создают рамки деятельности организации для адаптации её в условиях рыночных отношений. Однако они не всегда эффективны на практике, особенно в отношении предприятий малого бизнеса, имеющих свою специфику. Практически все управленческие технологии имеют свою ограниченность в определенных условиях ведения бизнеса, что позволяет говорить о необходимости постоянного внесения корректировок либо коренных изменений в эти технологии с целью поддержания на определенном уровне либо усиления адаптивности предприятий в инвестиционно-строительном комплексе.

В современной России на региональном уровне актуальность создания механизма адаптации малых строительных предприятий обуславливается еще и проблемами экономического характера, связанными с мировым финансовым кризисом, который в разной мере затронул отдельные регионы государства. Процесс преодоления экономического спада, как и процесс формирования новых экономических отношений в постсоветском пространстве, повышает сложность и неопределенность внешней среды и задает повышенные требования к адаптивности организаций. Особенно это касается малых строительных предприятий, которые в данных условиях встали перед выбором: приспособиться или исчезнуть.

Эволюционное развитие науки управления, наряду с постоянно растущей неопределенностью внешней среды, приводит к изменению взглядов на адаптацию. Руководители организаций пытаются максимально предсказать предстоящие изменения и активно на них влиять, чтобы хотя бы частично сформировать будущее. Малым организациям такое практически не под силу, отчего возникает дополнительный спрос на эффективные модели адаптации малых организаций в конкурентных условиях.

В последнее время выделяют три уровня адаптации [92]:

  • 1. Отзывчивость / гибкость производственных систем на неожиданные изменения, непредвиденный спрос, новые вкусы потребителей и другие веяния рынка.
  • 2. Предвидение / прогнозирование: нужно предвидеть неизбежные изменения и сократить время на приспособление. Одним из решений является преобразование, основанное на установлении более тесных связей с потребителями и поставщиками, интеграция информационных систем.

3. Активность / формирование будущего. Активность ведущих компаний может стать причиной изменения условий ведения бизнеса. Переход к активной политике часто начинается с составления желаемого описания конкурентоспособной компании.

В современных условиях актуальным становится выделение понятий «активной» и «пассивной» адаптации [76]. Пассивная адаптация предполагает процесс приспособления организации к имеющимся условиям внешней среды после их детального изучения. Под активной же адаптацией следует понимать определенное воздействие на среду с целью изменения ее и последующего приспособления к собственным требованиям.

Третий уровень адаптации - адаптации активной - характерен для крупных и устойчивых компаний, организаций-монополистов.

Для предприятий малого бизнеса более типичен первый, либо второй уровень адаптации (виды пассивной адаптации) ввиду небольших объемов работ, малой численности и других факторов.

Как уже было отмечено выше, одним из основополагающих факторов эффективной адаптации малых предприятий является позиция, занимаемая государством по отношению к малому бизнесу. Оценить её можно, рассмотрев меры и программы поддержки, принимаемые государством.

Одной из основных мер государственной поддержки малого бизнеса принято считать упрощенную систему налогообложения, которая предполагает замену основных пяти налогов (НДС, налог на имущество, ЕСН, налог с продаж, налог на прибыль или подоходный налог для индивидуальных предпринимателей) на один. Причем одновременно была снижена его ставка: с 10 % на 6 % с выручки или с 30 % на 15 % с чистого дохода [65]. Переход на упрощенную систему налогообложения осуществляется в добровольном порядке при соблюдении некоторых требований, основным из которых является размер дохода налогоплательщика за год - он не должен превышать 15 млн. р.

Приоритетными направлениями в отношении малого предпринимательства до 2010 года стали следующие:

  • • создание институтов микрофинансирования;
  • • содействие участию субъектов малого предпринимательства в реализации госзаказа;
  • • развитие направлений эффективного кредитования банками малого предпринимательства;
  • • совершенствование нормативно-правовой базы для снижения ограничений деятельности малого бизнеса и сокращения административных барьеров;
  • • обеспечение доступа организаций малого бизнеса к объектам недвижимого имущества, находящегося в муниципальной и государственной собственности;
  • • создание бизнес-инкубаторов для начинающих свой бизнес предпринимателей.

Помимо этого, в программе предполагается поддерживать малый бизнес за счет развития финансовых институтов, центров подготовки и переподготовки кадров, лизинговых компаний и центров информационного обеспечения.

Данные правительственные направления поддержки субъектов малого предпринимательства были приняты до того момента, когда в России начали проявляться первые признаки мирового финансового кризиса. В начале 2009 года был принят Перечень первоочередных мер, предпринимаемых правительством Российской Федерации по борьбе с последствиями мирового финан сового кризиса [57], общей целью которой признана минимизация масштабов экономического кризиса и смягчение его последствий для экономики в целом и отдельных её субъектов.

Восемнадцать основных направлений программы:

  • 1. Курсовая политика.
  • 2. Поддержка банковской системы.
  • 3. Поддержка финансового рынка и защита российских предприятий от недружественных поглощений.
  • 4. Налоговая и бюджетная политика.
  • 5. Тарифная политика.
  • 6. Содействие занятости населения.
  • 7. Жилищное строительство и содействие гражданам на рынке жилья.
  • 8. Поддержка деловой активности в реальном секторе экономики.
  • 9. Нефтяная промышленность.
  • 10. Автомобилестроение.
  • 11. Сельхозмашиностроение.
  • 12. Оборонно-промышленный комплекс.
  • 13. Малый и средний бизнес.
  • 14. Авиационные перевозки.
  • 15. Розничная торговля.
  • 16. Аграрно-промышленный комплекс.
  • 17. Инфраструктурные проекты.
  • 18. Организационное сопровождение реализации антикризисных мер.

Для малых предприятий строительной отрасли особо важное значение имеют разделы программы, напрямую связанные с данным видом бизнеса, а именно: жилищное строительство и малый и средний бизнес. Целью первой указанной программы является содействие развитию ипотечных программ кредитования: 60 млрд, р., внесенных в капитал АИЖК, должны обеспечить продолжение программы ипотечного кредитования, а 83 млрд. р. из средств федерального бюджета в 2008-2009 годах пошли на выкуп 40 тысяч типовых квартир. Помимо этого гражданам предоставляются выгодные условия приобретения жилья.

Основной целью второй рассматриваемой нами программы является использование потенциала малого бизнеса для создания новых рабочих мест:

  • • до 30 млрд. р. будет увеличена кредитная программа Внешэкономбанка для малого и среднего бизнеса;
  • • с помощью региональных и муниципальных властей будет обеспечиваться более легкий доступ малых и средних предприятий на локальные рынки за счет сокращения административных барьеров;
  • • приняты законы о преференциях при выкупе малыми предприятиями арендуемого государственного и муниципального имущества, а об обеспечении снижения платы за пользование электричеством;
  • • 10,5 млрд. р. выделено на стимулирование создания новых малых и средних предприятий: госгарантии, субсидирование процентных ставок, кредитование, развитие инфраструктуры малого бизнеса.

В Самарской области в начале марта 2009 года в соответствии с заказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли была разработана областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области» на 2009-2010 гг. [60].

Целью программы является обеспечение благоприятных условий развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на территории Самарской области.

Среди основных задач программы следующие:

  • • развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса как целостной системы;
  • • развитие нормативного поля, а также различных форм имущественной поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства;
  • • развитие системы консалтинговой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в сфере повышения эффективности управления и конкурентоспособности продукции и ее продвижения на внутренние и внешние рынки;
  • • внедрение новых форм и упрощение доступа к финансовым, кредитным ресурсам;
  • • обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие и поддержка предпринимательской инициативы.

Финансирование мероприятий данной программы планируется за счет средств федерального и областного бюджетов в размере 195,42 млн. р.: в 2009 году - 130,17 млн. р., в 2010 году - 65,25 млн. р.

Следует отметить, что программы поддержки малого предпринимательства в Самарской области рассматриваются и корректируются постоянно, соответственно, отражают действительное состояние малого бизнеса. Скорректированный вариант программы приведен в приложении данной монографии.

Внимания заслуживает финансовая поддержка малого бизнеса в условиях государственной программы, реализуемая Внешэкономбанком. Реализация программы предусматривает механизм двухуровневого кредитования [39]: региональные банки получают финансирование и затем кредитуют предприятия малого и среднего бизнеса. Финансирование предполагает несколько направлений: создание новых предприятий, рост материально-технической базы уже существующих организаций, пополнение материальных запасов, кредитование проектов, имеющих для региона приоритетное значение.

Приволжский федеральный округ является лидером по объему предоставленных малому и среднему бизнесу кредитов - 41 % от всего кредитного портфеля.

Данные направления поддержки малого бизнеса в условиях экономического спада способны в значительной мере оказать помощь малым строительным предприятиям, которые, как показывает мировая и отечественная практика, принадлежат к капиталоемким и технически сложным сферам деятельности, нуждаются в постоянной поддержке со стороны муниципальных и федеральных властей.

Малые предприятия инвестиционно-строительного комплекса, как уже отмечалось ранее, принадлежат к сложной в управлении сфере деятельности, соответственно, структура государственного регулирования на уровне региона также представляет собой достаточно сложный механизм.

В Самарской области в целях реализации региональной государственной политики развития предприятий малого и среднего бизнеса был создан департамент развития предпринимательства министерства экономического развития, инвестиций и торговли. Главной его задачей является создание благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего бизнеса на территории Самарской области. Департамент разрабатывает и реализует механизмы финансовой, правовой и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Схематичное изображение инфраструктуры развития малого бизнеса приведено на рисунке 2.3.

Способность малого строительного предприятия быстро адаптироваться к условиям конкурентной среды, которые особенно неблагоприятны в условиях экономического спада, будет во многом зависеть от желания его руководителя использовать предлагаемые государством меры поддержки. Однако учитывая сложность внешней среды, можно предположить, что одного желания руководителя будет недостаточно. Необходим целый механизм, который будет обеспечивать эффективность взаимодействия малого строительного предприятия со всеми субъектами мезо- и макросреды.

Департамент развития предпринимательства министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

осуществление государственной политики региона в сфере развития предпринимательства

ГУ «Информационноконсалтинговое Агентство Самарской области»

Предоставление информационных правовых, консалтинговых услуг

Структура поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях

Создание благоприятных условий для развития предпринимательства на территории

Объединение предпринимателей (Союзы, Ассоциации)

Консолидирование, выражение интересов предпринимательского сообщества

Предприниматели

Рис. 2.3. Инфраструктура развития малого бизнеса в Самарской области

Государственное регулирование является одной из важнейших компонент организационно-экономического механизма функционирования малых строительных предприятий, рассмотрению которого будет посвящен следующий пункт данной монографии.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >