Понятие и виды преступлений против порядка управления

1. История развития российского законодательства

об ответственности за преступления

против порядка управления

Нормы об уголовной ответственности за преступления против порядка управления (в современном понимании) зафиксированы уже в юридических памятниках Древней Руси и связаны с формированием древнерусского государства и права. Эти нормы получили свое отражение в Русской Правде (датируется не позднее XIII в.), в Новгородской и Псковской Судных грамотах (XIII—XV вв.).

Так, уже в Краткой редакции Русской Правды выделяется ответственность за убийство княжеских слуг, в том числе и высшего (княжеских тиунов, т.е. управителей), и среднего звена (сельский и пахотный старосты), и местных княжеских слуг (ст. 22—27). И в этом случае посягательство на их жизнь рассматривалось как посягательство на княжескую власть (на его, выражаясь по-современному, аппарат управления). В Пространной редакции Русской Правды ответственность за убийство представителей княжеской дружины дифференцируется в зависимости от занимаемого ими в ней места в ст. 11—17. Пространная редакция предусматривает и ответственность смердов за самоуправство (например, за насилие над боярином).

В Новгородской Судной грамоте (в ст. 6) определялись наказания за действия, совершенные против представителя княжеской администрации, например, посадника, владычного наместника, судей. В Псковской

Судной грамоте (в ст. 67) под страхом уголовного наказания запрещалось самоуправство истца, взявшего силой что-либо из имущества ответчика за долги (если истец проигрывал дело, он в этом случае отвечал за грабеж).

Достаточно развернутыми являются нормы о преступлениях против порядка управления в Соборном уложении 1649 г. Им посвящена целая глава (IV). В статьях этой главы устанавливалась смертная казнь за изготовление поддельных грамот, печатей, приказных писем и наложение печати на «воровские», т.е. подложные документы (ст. 1—2). В самостоятельный состав преступления (ст. 3—4) выделялось умышленное пользование подложными документами (письмами). К преступлениям против порядка управления относились: фальшивомонетничество (ст. 1 гл. V), самовольный (без грамоты) выезд за рубеж (ст. 3, 4 гл. VI), уклонение от уплаты пошлины путем выдачи себя за служивых людей (ст. 5 гл. IX).

Воинский артикул Петра I 1715 г. предусматривал уголовную ответственность за такие преступления против порядка управления, как изготовление фальшивых печатей и документов (арт. 201), умышленное присвоение чужого имени (арт. 202), срывание или порчу правительственных указов и распоряжений (арт. 203), сопротивление представителям власти, судьям и судебным чиновникам при исполнении ими служебных обязанностей (арт. 204 и 205).

Развитая система норм об ответственности за преступления и поступки против порядка управления была зафиксирована в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Этим преступлениям были посвящены многочисленные статьи (66 статей) разд. IV «О преступлениях и проступках против порядка управления». Раздел состоял из семи глав. В гл. I помещались статьи о «сопротивлении распоряжениям правительства и неповиновении установленным от оного властям», например, за явное и упорное неповиновение или сопротивление какой-либо власти, «правительством установленной» (ст. 262), за явное против властей, правительством установленных, восстание с намерением или воспрепятствовать обнародованию Высочайших указов, манифестов, законов, или других постановлений и объявлений правительства, или же недопущение исполнения указов или предписанных правительством распоряжений и мер, или принуждение этих властей к чему-либо не согласному с их долгом, когда такое принуждение или противодействие будет произведено вооруженными чем-либо людьми и сопровождаемо с их стороны насилием и беспорядками (ст. 263), за восстание против властей, правительством установленных, в виде всякого возмущения крестьян против волостных и общественных управлений (ст. 267), за удержание чиновника от законного исполнения обязанностей его по службе угрозами такого рода, что этот чиновник мог и должен был в самом деле считать себя в опасности (ст. 272). Глава II объединяла нормы об ответственности за оскорбление и явное неуважение к присутственным местам и чиновникам при отправлении должности, например, за действия того, кто с умыслом и для оказания неуважения к правительству «раздерет, отбросит и вычернит, или иным образом повредит или исказит указы, присланные для обнародования или выставленные для сего в определенном месте» (ст. 276), за действия того, кто с намерением оказать неуважение к властям законным «раздерет, отбросит или вычернит или иным образом повредит или исказит выставленные по распоряжению их в определенном публичном месте гербы или надписи», как «публично при стечении народа или при многих свидетелях», так и без этих отягчающих вину обстоятельств (ст. 277), за поругание или искажение с намерением оказать неуважение властям, публичных, воздвигнутых по распоряжению или с разрешения правительства, памятников (ст. 278), за поставление, подкидывание или распространение каким-либо образом ругательных писем, сочинений или изображений, оскорбительных для губернских и прочих присутственных мест, управлений и должностных лиц, «когда сии оскорбления касаются именно действий их по исполнению служебных обязанностей» (ст. 280), за оскорбления «ругательными или поносительными» словами чиновника, хотя не в присутственном месте, но тем не менее при исполнении им обязанностей службы или вследствие исполнения таких обязанностей (ст. 286). Глава 111 объединила нормы об ответственности за самовольное присвоение власти и составление подложных указов или предписаний и других исходящих от правительства бумаг, например, за самовольное присвоение себе в каком бы то ни было случае власти правительственной или судебной и употреблении ее на «содеяние того, что хотя само по себе безвредно и не составляло бы преступления, но не могло быть им совершено без сего присвоения непринадлежащей ему власти» (ст. 289), за сочинение подложных предписаний, постановлений и других официальных бумаг и за злонамеренные подчистки, поправки или иные перемены в подлинных («настоящих») постановлениях, предписаниях и других официальных бумагах от имени какого-либо министерства или главного управления, а равно и за употребление таких подложных бумаг, «заведомо для каких бы то ни было дел или видов» (ст. 293), за подделку штемпеля или печати какого-либо судебного или правительственного места или должностного лица и за употребление в каких бы то ни было делах или случаях заведомо таких фальшивых штемпелей или печатей, или же, хотя и настоящих казенных штемпелей или печатей, но взятых для этого с других бумаг или вещей (ст. 296). В гл. IV помещались нормы об ответственности за похищение бумаг или вещей из присутственных мест, сорвание печатей и уничтожение постановленных или приложенных по распоряжению правительства или судебных мест или иных начальников печати и других знаков (ст. 304). В гл. V были помещены нормы об ответственности за взлом тюрем, увод и побег лиц, находящихся под стражей или надзором (т.е. за типичные, в современном понимании, преступления против правосудия). Глава VI объединяла нормы об ответственности за противозаконные сообщества, например, за принадлежность к сообществу, имеющему целью противодействие распоряжениям правительства, или возбуждение неповиновения властям, или разрушение основ общественной жизни: религии, семейного союза и собственности, или же возбуждение вражды между сословиями и вообще между отдельными частями или классами населения, или же между хозяевами и рабочими, а равно «за возбуждение к устройству стачек» (ст. 318). Следует отметить, что в 1904—1906 гг. все статьи этой главы Уложения (ст. 318—324) были исключены из него. В гл. VII находились нормы об ответственности за «недозволенное оставление отечества», например, за действия того, «кто, отлучась из отечества, войдет в иностранную службу без позволения правительства или вступит в подданство иностранной державы» (ст. 325), за действия того, «кто, отлучась из отечества, не явится в оное обратно по вызову правительства» (ст. 326), за действия того, «кто будет распространять среди населения заведомо ложный слух о выгоде переселения за границу с целью побудить к оставлению своего постоянного места жительства» (ст. 328).

Уголовное уложение 1903 г. значительно сократило количество статей об ответственности за преступления против порядка управления (до 17 по сравнению с 66 статьями Уложения 1845 г.). Следует отметить, что законодатель отказался от названия этих преступлений как преступлений против порядка управления, назвав их преступлениями «О неповиновении власти». Нормы об ответственности за эти преступления были помещены в гл. VI (ст. 138—155). К ним относились: неисполнение обязательного постановления, если за его неисполнение не определено законом «особого наказания»; «ослушание законным распоряжению или предъявленному виновному требованию служащего, или управляющего движением железнодорожного поезда, или капитана паровоза или морского судна, или вообще лица, от исполнения служебных обязанностей которого зависит безопасность железнодорожного движения, судоходства или мореплавания; ослушание находящегося в сословном или об щественном собрании посторонним лицом предъявленному его законному требованию председательствующего в этом собрании; продолжение членом сословного или общественного собрания прений или его участие в постановлении собранием определения после объявления собрания закрытым, или в самовольном открытии заседания распущенного собрания» (ст. 141), сопротивление посредством насилия над личностью или наказуемой угрозы служащему или содействовавшему ему частному лицу с целью противодействовать обнародованию или приведению в действие закона, обязательного постановления или законных по службе действий (ст. 142); умышленное воспрепятствование должностному лицу проникнуть в здание, помещение или иное место, на вход в которые такое лицо имело по закону право (ст. 143); повреждение печати или иного знака, наложенных по распоряжению должностного лица на помещение, хранилище или предмет с целью их «охранения», или открытие доступа в такие опечатанные помещения или хранилища (ст. 144); принуждение посредством насилия над личностью или наказуемой угрозы служащего к неисполнению им его обязанности или злоупотреблению служебными полномочиями (ст. 145); покушение на принуждение посредством насилия над личностью или наказуемой угрозы служащего к учинению неисполнения им его обязанности или злоупотребления служебными полномочиями или тяжкого преступления (ст. 146); приведение служащего в состояние бессознательности помимо его воли с целью лишить возможности исполнить свою обязанность (ст. 147); принуждение посредством насилия над личностью или наказуемой угрозы управляющего движением железнодорожного поезда, или капитана парохода или морского судна, или другого лица, от исполнения служебных обязанностей которого зависит безопасность железнодорожного движения, судоходства или мореплавания, к неисполнению их обязанностей или приведение этих лиц помимо их воли в бессознательное состояние с целью лишить их возможности исполнить их обязанности (ст. 148); покушение на «склонение» посредством взятки служащего к учинению неисполнения им его обязанности или злоупотреблению служебными полномочиями (ст. 149); покушение на «склонение» посредством взятки или наказуемой угрозы члена сословного или общественного собрания к подаче голоса в свою или другого лица пользу или против другого лица (ст. 150); присвоение власти самовольным принятием на себя звания служащего с целью учинить действие, которое могло быть совершено только служащим (ст. 151); самовольное исполнение обязанностей, возложенных по закону на правительственных раввинов или их помощников (ст. 152); умышленная выдача себя перед судом за другое лицо, вызванное для отправления обязанности присяжного заседателя (ст. 153); оказание неуважения к власти учинением явно неприличного поступка в правительственном или общественном установлении во время служебных в нем заседаний (ст. 154); умышленное сорвание, повреждение или искажение публично выставленных по распоряжению «подлежащей» власти объявления или иного правительственного или общественного документа, надписи, герба или иного знака власти, или воинского знамени, или штандарта, или военно-морского флага (ст. 155).

Первые декреты советской власти фактически любые посягательства на порядок управления этой власти относили к контрреволюционным преступлениям. Так, Постановление ВЦИК от 5 января 1918 г. «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти»1 объявило: «на основании всех завоеваний октябрьской революции и согласно принятой на заседании Центрального Исполнительного Комитета 3 января с.г. декларации трудового и эксплуатируемого народа вся власть в Российской Республике принадлежит Советам и Советским учреждениям. Поэтому всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти будет рассматриваема как контрреволюционное действие. Всякая такая попытка будет подавляться всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами, вплоть до применения вооруженной силы».

Однако чуть позже от контрреволюционных преступлений были отделены многие преступления против порядка управления. Так, постановлением Кассационного отдела ВЦИК от 6 октября 1918 г. «О подсудности революционных трибуналов» за рамки контрреволюционных преступлений выводились такие преступления против порядка управления, как саботаж, дискредитирование власти и подлог. Под саботажем понималось активное противодействие Рабоче-Крестьянскому Правительству или призыв других противодействовать ему путем неисполнения декретов и иных постановлений советской власти, местной или центральной, явное игнорирование таких постановлений, что затрудняет правильный ход работы в правительственных или общественных учреждениях или организациях такового. Под дискредитацией власти понималось сообщение, распространение или разглашение явно ложных или непроверенных слухов в печати, в публичных собраниях

СУ РСФСР. 1918. № 14. Ст. 202. или в публичном месте, могущих вызвать общественную панику или посеять недовольство или недоверие к советской власти или отдельным ее представителям, по неосторожности или с умыслом дискредитирующие советскую власть в глазах населения. Подлогом считалось «учинение подлога» советских документов (ордеров, мандатов, удостоверений, разрешений и иных документов) или пользование такими подложными документами, а также пользование подлинными документами для своих личных или корыстных целей или неправомерное использование таких документов.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. содержал 30 статей об ответственности за преступления против порядка управления. Они помещались в разд. 2 «О преступлениях против порядка управления» гл. I «Государственные преступления»: разд. 1 этой главы, как уже отмечалось, предусматривал ответственность за контрреволюционные преступления. В ст. 74 было сформулировано законодателем понятие преступления против порядка управления. Им признавалось «всякое деяние, направленное к нарушению правильного функционирования подчиненных органов управления или народного хозяйства, сопряженное с сопротивлением или неповиновением законам советской власти, с препятствованием деятельности ее органов и иными действиями, вызывающими ослабление силы и авторитета власти». Однако к собственно преступлениям против порядка управления относились лишь следующие преступления: уклонение от воинской повинности посредством причинения себе повреждений в здоровье, учинения подлогов в документах, подкупа должностных лиц, изменения своей фамилии или звания, а равно под предлогом религиозных убеждений или посредством всяких иных ухищрений (ст. 81); подделке мандатов, удостоверений и иных предоставляющих право или освобождающих от повинности документов (ч. 2 ст. 85); сопротивление отдельных граждан представителям власти при исполнении ими возложенных на них законом обязанностей или принуждение к выполнению явно незаконных действий (ст. 86); оскорбительное проявление неуважения к РСФСР, выразившееся в надругательстве над государственным гербом, флагом, памятником революции (ст. 87); публичное оскорбление отдельных представителей власти при исполнении ими своих служебных обязанностей (ст. 88); самовольное присвоение себе власти должностного лица и учинение на этих основаниях тех или иных действий (ст. 91); похищение, повреждение, сокрытие или уничтожение официальных или частных документов из государственных учреждений в целях препятствования правильному разрешению дел или вообще функционированию учреж дений (ст. 92); сокрытие обстоятельств, препятствующих вступлению в брак, дача ложных сведений органам, ведущим регистрацию актов гражданского состояния (ст. 96); выезд за границу и въезд в РСФСР без установленного паспорта или без разрешения подлежащих властей (ст. 98); сорвание или повреждение печатей или иных знаков, наложенных по распоряжению власти с целью охранения определенных предметов, хранилищ или иных помещений (ст. 100); самоуправство, т.е. самовольное осуществление кем-либо своего действительного или предполагаемого права, совершенное с нарушением такого же права другого лица (ст. 103).

Все остальные преступления, помещенные в разд. 2 гл. 1 (о государственных преступлениях), относятся не к преступлениям против порядка управления (в современном их понимании), а к иным преступлениям — к хозяйственным (экономическим), например, фальшивомонетничество, к преступлениям против общественной безопасности (например, бандитизм), к преступлениям против правосудия (например, побег из-под стражи или из места заключения) и другим.

Постановлением ВЦИК от 10 июля 1923 г. «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР»1 были усилены наказания за некоторые преступления, в том числе и за преступления против порядка управления (например, за выезд и въезд в РСФСР без установленного паспорта или без разрешения подлежащих властей). Постановлением ВЦИК от 16 октября 1924 г. «О дополнениях и изменениях Уголовного кодекса РСФСР» УК РСФСР 1922 г. был дополнен ст. 85-а об ответственности за подделку мандатов, удостоверений и иных предоставляющих право или освобождающих от повинностей документов, а также придание вида действительных погашенным, просроченным или по иной причине потерявшим силу документам или знакам оплаты с целью использования их как действительных, для получения предоставляемых на основании их льгот и преимуществ.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1926 г. УК РСФСР 1922 г. был дополнен ст. 196-а об ответственности за неосторожное повреждение морского телеграфного кабеля, если оно могло вызвать перерыв телеграфного сообщения.

В УК РСФСР 1926 г., как и в прежнем УК РСФСР 1922 г., нормы об ответственности за преступления против порядка управления были помещены в гл. II «Преступления против порядка управления». При этом

СУ РСФСР. 1923. № 48. Ст. 479. несколько уточнялось законодательное определение этих преступлений, в частности, в направлении отграничения их от контрреволюционных преступлений. Вызвано это было тем, что законодатель отказался от рассмотрения контрреволюционных преступлений и преступлений против порядка управления как государственных (как отмечалось, в УК РСФСР 1922 г. нормы об ответственности за первые и вторые помещались в одну главу о государственных преступлениях в виде ее разделов). Кроме того, довольно значительно (вдвое) увеличивалось количество рассматриваемых преступлений (как и в УК РСФСР 1922 г. за счет хозяйственных преступлений, преступлений против правосудия, преступлений против общественной безопасности и общественного порядка). Из собственно преступлений против порядка управления, расширяющих их перечень в УК РСФСР 1926 г., можно указать на: способствование переходу государственной границы без соответствующего разрешения, совершенное в виде промысла или должностными лицами (ст. 5910), отказ от выполнения повинностей или производства работ, имеющих общегосударственное значение (ст. 61) — в УК РСФСР 1922 г. уголовная ответственность за массовый отказ внесения налогов денежных или натуральных или от выполнения повинностей; нарушение правил, установленных для учета военнообязанных (ст. 64); уклонение от допризывной подготовки и поверочных сборов (ст. 65); уклонение от опытных и поверочных мобилизаций (ст. 66); уклонение от призыва к отбыванию действительной военной службы без отягчающих обстоятельств (ст. 67) — в УК РСФСР 1922 г. уголовная ответственность устанавливалась лишь за указанные деяния при отягчающих обстоятельствах; уклонение военнообязанных от явки по мобилизации (ст. 69); непредставление без уважительных причин по мобилизации или дополнительной поставке на сгонный или сдаточный пункт рабочих животных (лошадей, волов, верблюдов и пр.), повозок, упряжи, тракторов, автомобилей, мотоциклов, велосипедов, а также принадлежностей и запасных частей к этим машинам (ст. 70); неисполнение законного распоряжения или требования находящегося на посту военного караула или иных властей, охраняющих общественный порядок и безопасность (ст. 75).

Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для СССР опасных преступлениях против порядка управления), введенное постановлением ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г., вновь выделило из преступлений против порядка управления категорию особо опасных (для СССР) преступлений против порядка управления, восстановив их статус как государственных преступлений наряду с кон трреволюционными преступлениями. Особо опасными преступлениями против порядка управления признавались «те совершенные без контрреволюционных целей преступления против порядка управления, которые колеблют основы государственного управления и хозяйственной мощи Союза ССР и союзных республик» (ст. 15). К ним были отнесены: массовые беспорядки; бандитизм; отказ или уклонение от призыва к отбыванию действительной военной службы; уклонение от мобилизации в ряды Рабоче-Крестьянской Красной Армии или команд обслуживания фронта и тыла; отказ или уклонение в условиях военного времени от внесения налогов или от выполнения повинностей; пропаганда или агитация, направленная к возбуждению национальной или религиозной вражды или розни, а равно распространение или изготовление и хранение литературы того же характера; фальшивомонетничество, а также подделка или сбыт в виде промысла поддельных знаков почтовой оплаты, билетов железнодорожного и водного транспорта и иных проездных и на провоз грузов документов; недонесение о массовых беспорядках, бандитизме и фальшивомонетничестве; квалифицированная контрабанда; способствование незаконному переходу государственных границ, совершенное в виде промысла или должностными лицами; нарушение положений о монополии внешней торговли; нарушение правил о валютных операциях. Как видно, многие из указанных преступлений являлись вовсе не преступлениями против порядка управления (в собственном смысле), а преступлениями хозяйственными и против общественной безопасности и общественного порядка.

В соответствии с указанным общесоюзным законом постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 6 июня 1927 г. «Об изменении Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 г.» гл. П УК РСФСР 1926 г. получила наименование «Иные преступления против порядка управления». Из УК РСФСР 1926 г. были исключены статьи об ответственности за уклонение от допризывной подготовки и поверочных сборов, за уклонение от призыва к отбыванию действительной военной службы, за уклонение военнообязанных от явки по мобилизации (второй состав теперь вписывался в новую редакцию ст. 68 УК РСФСР 1926 г. об отказе или уклонении от обязательной военной службы допризывников или не состоящих в рядах Рабоче-Крестьянской Красной Армии военнослужащих и военнообязанных запаса Рабоче-Крестьянской Красной Армии).

1

СУ РСФСР. 1927. № 49. Ст. 330.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1929 г. «Об изменении ст. 61 Уголовного кодекса» была усилена ответственность за отказ от выполнения повинностей, общегосударственных заданий или производства работ, имеющих общегосударственное значение, а постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 29 июля 1929 г.1 УК РСФСР 1926 г. был дополнен ст. 60.1 об ответственности за неуплату в срок специального военного налога при наличии к тому возможности.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 февраля 1931 г.[1] вновь усиливалась ответственность за отказ от выполнения повинностей, общегосударственных заданий или производства работ, имеющих общегосударственное значение.

Постановлением ЦИК № 42 и СНК СССР № 253а от 13 августа 1930 г. «О введении в действие Закона об обязательной военной службе в новой редакции» усиливалась ответственность за уклонение от очередного призыва на действительную военную службу, а состав уклонения от мобилизации в ряды Рабоче-Крестьянской Красной Армии или команд обслуживания фронта и тыла формулировался как уклонение лиц, освобожденных от обязательной военной службы по религиозным убеждениям, и лиц, зачисленных в тыловое ополчение, от призыва в команды по обслуживанию тыла и фронта.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 января 1933 г. усиливалась ответственность за нарушение правил, установленных для учета военнообязанных и военнослужащих (что было продублировано постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1933 г.).

Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 г. «О выезде и проживании в пограничных полосах» вводило уголовную ответственность за нарушение правил выезда и проживания в пограничной полосе и запретных пограничных зонах, а постановление ЦИК и СНК СССР от 5 октября 1935 г. в который раз усиливало ответственность за выезд за границу или въезд в СССР без установленного паспорта или разрешения надлежащих властей.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую

неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений»1 вводилась уголовная ответственность рабочих и служащих, самовольно ушедших из государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений и за прогул без уважительных причин, а также директоров предприятий и начальников учреждений за уклонение от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с предприятий и из учреждений, и лиц, виновных в прогулах без уважительных причин, а также принявших на работу укрывающихся от закона лиц, самовольно ушедших с предприятий и из учреждений. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 июля 1940 г. «О запрещении самовольного ухода с работы трактористов и комбайнеров, работающих в машинно-тракторных станциях»[2] эти нормы были распространены на трактористов, бригадиров тракторных бригад и их помощников, работающих в машинно-тракторных станциях, на комбайнеров как на штатных рабочих МТС. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. учащиеся ремесленных, железнодорожных училищ и школ (фабрично-заводского обучения) за самовольный уход из училища (школы), а также за систематическое и грубое нарушение школьной дисциплины, повлекшее исключение из училища (школы) подлежали по приговору суда заключению в трудовые колонии (сроком до одного года).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» устанавливалась уголовная ответственность за уклонение от мобилизации для работы на производстве и в строительстве.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 г. «О подоходном налоге с населения» вводил уголовную ответственность за предоставление заведомо неверных сведений, за показание в декларации заведомо неверных сведений и за неплатеж налога или штрафа, совершенных неоднократно.

Закон СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» 1958 г. в разд. II «Иные государственные преступления»,

как уже отмечалось, отнес к ним и некоторые преступления против порядка управления: уклонение от очередного призыва на действительную военную службу; уклонение от призыва на мобилизацию; уклонение в военное время от выполнения повинностей или уплаты налогов; незаконный выезд за границу и незаконный въезд в СССР.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями»1 допускал применение смертной казни — расстрела (наряду с другими особо опасными преступлениями) в отношении особо опасных рецидивистов и лиц, осужденных за тяжкие преступления, терроризирующих в местах лишения свободы заключенных, вставших на путь исправления, или совершающих нападения на администрацию, или организующих с этой целью преступные группировки, а также активно участвующих в таких группировках. В соответствии с этим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1961 г. «О внесении дополнений и изменений в Закон об уголовной ответственности за государственные преступления и в Основы уголовного законодательства» Закон об уголовной ответственности за государственные преступления был дополнен ст. 14 об ответственности за действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений. В Указе Президиума Верховного Совета ССР от 15 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников»2 были сформулированы нормы об ответственности за оскорбление работника милиции или народного дружинника и за оказание сопротивления работнику милиции или народному дружиннику в связи с исполнением этими лицами возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, за посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника в связи с их служебной деятельностью по охране общественного порядка.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 июля 1966 г. «Об уголовной ответственности иностранцев и лиц без гражданства за злостное нарушение правил передвижения на территории СССР» установил уголовную ответственность за злостное нарушение иностранцами или лицами без гражданства правил передвижения на территории СССР, т.е. изменение места жительства, временный выезд с места жительства или посещение пунктов, не указанных в визах на въезд в СССР, уклонение от маршрута следования, указанного в проездных документах, совершенные без специального на то разрешения, если ранее эти лица за нарушение указанных правил были подвергнуты административному взысканию. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1981 г. № 6147-X «Об уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за злостное нарушение правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР»1 данный уголовно-правовой запрет был сформулирован в новой редакции: «злостное нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР, то есть проживание без документов на право жительства в СССР или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию СССР, если ранее эти лица за нарушение указанных правил в течение года были подвергнуты административному взысканию».

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1985 г. № 1989-XI «Об ответственности за незаконные действия по отношению к государственным наградам СССР»[3] установил уголовную ответственность за покупку, продажу, обмен или иную возмездную передачу ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию СССР.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1989 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления" и некоторые другие законодательные акты СССР» Закон СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» был дополнен ст. 111 следующего содержания: «Публичные оскорбления или дискредитация высших органов государственной власти и управления СССР, иных государственных органов, образуемых или избираемых Съездом народных депутатов СССР или Верховным Советом СССР, либо должностных лиц, назначаемых, избираемых или утверждаемых Съездом народных депутатов СССР или Верховным Советом СССР, а равно общественных организаций и их общесоюзных органов, созданных в установленном порядке и действующих в соответствии с Конституцией СССР».

Законом СССР от 14 мая 1990 г. № 1478-1 «О защите чести и достоинства Президента СССР»1 была установлена уголовная ответственность за публичное оскорбление Президента СССР или клевету в отношении него (такие действия наказывались штрафом или исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до трех лет, а если они совершались с использованием печати или иных СМИ — исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до шести лет).

2. Понятие и виды преступлений против порядка управления

  • [1] СУ РСФСР. 1929. № 59. Ст. 576. 2 СУ РСФСР. 1931. № 9. Ст. 102. 3 СУ СССР. 1930. № 40. Ст. 423. 4 СУ СССР. 1933. № 3. Ст. 19. 5 СУ РСФСР. 1933. № 20. Ст. 67.
  • [2] ВВС СССР. 1940. № 20. 2 См.: СПС «КонсультантПлюс». 3 ВВС СССР. 1941. № 1. 4 ВВС СССР. 1942. № 6. 5 ВВС СССР. 1943. № 17.
  • [3] ВВС СССР. 1981. № 49. Ст. 1285. 2 ВВС СССР. 1985. № 10. Ст. 167. 3
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >