Преступления, непосредственно связанные с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ). Статья 246 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

В 1997 г. было зарегистрировано 6, в 1998 г. — 2, в 1999 г. — 3, в 2000 г. - 5, в 2001 г. - 3, в 2002 г. - 9, в 2003 г. - 10, в 2004 г. - 33, в 2005 г. — 21, в 2006 г. — 127, в 2007 г. — 29, в 2008 г. — 11 таких преступлений.

Объект — экологическая безопасность окружающей среды при производстве работ.

Понятия окружающей среды и ее охраны определяются в Законе об охране окружающей среды. В соответствии с ним окружающая среда — это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природной средой является совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды — это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Под природным объектом понимается естественная экологическая система, природный ландшафт и со ставляющие их элементы, сохранившие свои природные средства. Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией. Природный ландшафт — это территория, которая не подвергалась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Природно-антропогенным объектом является природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение, а антропогенным объектом — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Под охраной окружающей среды понимается деятельность (природоохранная деятельность) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием — действием или бездействием (нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов); 2) последствиями (существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия), и 3) причинной связью между указанными деяниями и последствиями.

Закон об охране окружающей среды формулирует общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов и специальные требования в различных сферах производственнохозяйственной, а также оборонной деятельности. К последним относятся требования в области охраны окружающей среды: 1) при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов; 2) при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов; 3) при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов; 4) при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов; 5) при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов; 6) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики; 7) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники; 8) при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения; 9) при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; 10) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений; 11) при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств; 12) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки; 13) при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве; 14) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным биологическим воздействием на окружающую среду; 15) при обращении с отходами производства и потребления; 16) при установлении защитных и охранных зон; 17) при приватизации и национализации имущества. Диспозиция ст. 246 УК РФ является бланкетной, в связи с чем для определения оснований уголовной ответственности за нарушение данного уголовно-правового запрета необходимо обращаться как к указанным требованиям Закона об охране окружающей среды, так и к подзаконным актам, конкретизирующим эти требования¹.

Под проектированием указанных в ст. 246 УК РФ объектов понимается их проектирование (например, разработка проектно-технологической документации) без надлежащего экологического обоснования. Размеще-

Характеристику указанных основных нормативных актов см. в работе: Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 107—120.

3. Преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности ние — деятельность по определению места расположения (территории) возводимого объекта (сооружения). Строительство — непосредственное сооружение объектов либо их реконструкция (модернизация). Ввод в эксплуатацию — сдача и введение в действие построенного (реконструированного) объекта, официально оформленные актом приемки. Эксплуатация объекта — его использование в соответствии с целевым назначением (включая его текущий или капитальный ремонт). Все эти действия совершаются с нарушением соответствующих правил окружающей среды.

Под существенным изменением радиоактивного фона (как последствием данного преступления) понимается его ухудшение по сравнению с естественным содержанием радионуклидов в воде, атмосферном воздухе, почве, превышение установленных нормативов (нормы радиационной безопасности). Причинение вреда здоровью — это причинение вреда здоровью средней тяжести без отягчающих обстоятельств и легкого, предусмотренных ч. 1 ст. 112 и 115 УК РФ. Причинение при этом средней тяжести вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах или тяжкого вреда требует дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 112 или ст. 111 УК РФ. Массовая гибель животных — это гибель большого числа животных. Под иными тяжкими последствиями в судебной практике понимается значительное ухудшение и качества окружающей среды, неустранимое в обозримый период или не полностью и с большими материальными затратами устранимое, проявляющееся, например, в уничтожении отдельных природных объектов, в невозможности осуществления законного пользования землей, водами, лесами (постановление Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»).

Субъект преступления — лицо, ответственное за соблюдение правил окружающей среды при производстве работ (ответственность возникает в силу закона, должностного положения или служебного поручения). Им может быть как должностное лицо (примечание 1 к ст. 285 УК РФ), так и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (примечание 1 к ст. 201 УК РФ).

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, в виде прямого или косвенного умысла, так и неосторожной, в виде легкомыслия или небрежности, виной.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ). Часть 1 ст. 247 УК РФ предусматривает ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

В 1997 г. было зарегистрировано 20, в 1998 г. — 31, в 1999 г. — 30, в 2000 г. - 26, в 2001 г. - 40, в 2002 г. - 9, в 2003 г. - 58, в 2004 г. - 70, в 2005 г. — 78, в 2006 г. — 113, в 2007 г. — 84, в 2008 г. — 42 преступления, предусмотренных ст. 247 УК РФ (включая и квалифицированные составы).

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере обращения экологически опасных веществ и отходов.

Закон об охране окружающей среды предъявляет четыре разновидности требований к обращению экологически опасных веществ и отходов. Во-первых, применительно к обращению потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов. Во-вторых, применительно к использованию радиоактивных веществ и ядерных материалов. В-третьих, при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. И, в-четвертых, при обращении с отходами производства и потребления.

Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории РФ только после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством РФ. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.

При использовании радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов как юридические, так и физические лица обязаны: соблюдать правила их производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения; не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Ввоз в РФ радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопления, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных Законом об охране окружающей среды. Так, ввоз в РФ из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

Применительно к использованию химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве Закон об охране окружающей среды налагает на юридических и физических лиц обязанность выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством РФ; запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Закон об охране окружающей среды запрещает: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания.

Предмет преступления — радиоактивные, бактериологические, химические и другие опасные вещества и отходы. Под отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг и не являются конечной целью производства. Отходы признаются опасными в экологическом смысле, когда содержат вредные компоненты (вещества), обладающие опасными для окружающей среды и человека свойствами¹. В силу прямого указания уголовного закона опасность отходов определяется их запрещенно-стью (это запрещенные виды опасных отходов).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, характеризуется: 1) действием (производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, биологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил); 2) последствиями (создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде), и 3) причинной связью между указанными действиями и возможными последствиями.

Данное преступление относится к составам поставления в опасность, в связи с чем причинная связь устанавливается не между действиями и фактически наступившими последствиями, а между действиями виновных лиц и возникновением угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Как уже отмечалось, предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов. Последние появляются при нарушении технологических и иных правил производства. В связи с этим установление объективной стороны рассматриваемого преступления предполагает обязательное выяснение того, какие правила были нарушены, что привело к созданию экологически опасных отходов.

Необходимо отметить, что создание угрозы причинения указанного вреда является не просто возможным последствием, а последствием с высокой степенью вероятности его наступления, т.е. она характеризуется наличием конкретной опасности для здоровья человека и окружающей среды. Пленум ВС РФ в своем постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об экологических

См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления // Курс российского уголовного права. Особенная часть / под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. С. 711.

преступлениях» по этому поводу указал, что «создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде». Согласно Закону об охране окружающей среды вред окружающей среде — это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В указанном выше постановлении Пленума ВС РФ раскрывается и понятие существенного экологического вреда: «Существенный экологических вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.»¹.

Понятия производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения опасных веществ и отходов определяются в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»^[1] .

Производство запрещенных видов опасных отходов — это их получение в качестве побочного продукта от какой-либо производственной деятельности (производства иных изделий), выполнения работ, оказания услуг.

Транспортировка указанных предметов — их перемещение в пространстве на любом виде транспорта с нарушением правил, обеспечивающих защиту населения и окружающей среды от вредного воздействия перевозимых веществ и отходов.

Хранение экологически опасных веществ и отходов заключается в их содержании в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания и использования (также с нарушением правил безопасности).

Захоронение экологически опасных веществ и отходов — это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах с целью предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду с нарушением установленных для этого правил (например, захоронение отходов на территории городских и иных поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового снабжения).

Под использованием указанных предметов понимается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии с нарушением правил экологической безопасности.

К иному обращению с экологически опасными веществами и отходами следует относить, например, деятельность по сбору, обезвреживанию, трансграничному перемещению радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов¹.

Под сбором экологически опасных веществ и отходов следует понимать их прием или поступление от физических и юридических лиц с нарушением установленных правил (например, с несоблюдением санитарно-эпидемиологических норм и требований).

Обезвреживание отходов — это их обработка, в том числе сжигание и обеззараживание на специальных установках с нарушением установленных для этого правил (например, сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, обеспечивающих охрану атмосферного воздуха).

Трансграничное перемещение указанных предметов состоит в их перемещении с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию) другого государства или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Субъект преступления — лицо, которое исполняет возложенные на него обязанности (в силу нормативно-правовых предписаний, по поручению, договоренности или иному уполномочию) по организации и осуществлению производства или контролю за ходом работ, которые привели к образованию запрещенных видов опасных отходов, либо совершает указанные действия по собственной инициативе.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 247 УК РФ устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

По своей объективной стороне квалифицированный состав данного преступления, выражающийся в деянии, повлекшем загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, является материальным составом. В связи с этим он является оконченным только при фактическом наступлении указанных последствий (и, разумеется, при установлении причинной связи между указанными действиями и последствиями).

В соответствии с Законом об охране окружающей среды под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду веществ и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Отравление или заражение окружающей среды также означает существенное изменение ее состояния в худшую сторону путем внесения в нее радиоактивных или химических веществ в количествах, значительно превышающих установленные предельно допустимые концентрации (ПДК), или бактериологических (паразитарных, инфекционных возбудителей заболеваний и проч.), устранение которых (или нейтрализация воздействия которых) требует затраты значительных материальных средств или невозможна в обозримый период¹.

Причинение вреда здоровью человека означает причинение ему в результате совершения указанных действий легкого (ст. 115 УК РФ), а также средней тяжести вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 112 УК РФ). Причинение при этом средней тяжести вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах или тяжкого вреда здоровью влечет дополнительную квалификацию по ч. 2 ст. 112 УК РФ или соответствующей части ст. 111 УК РФ.

Массовая гибель животных как последствие данного преступления понимается так же, как в составе преступления, предусмотренном ст. 246 УК РФ.

Часть 3 ст. 247 УК РФ конструирует состав преступления при особо квалифицирующих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой же статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

Квалифицированный состав преступления, совершенного в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, так же как и простой состав (предусмотренный ч. 1 ст. 247 УК РФ), является составом поставления в опасность. Его объективная сторона характеризуется таким обязательным признаком, как место совершения преступления.

Зона экологического бедствия — это такие участки территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия определяется законодательством о зонах экологического бедствия.

Зона чрезвычайной экологической ситуации — это объявленные в качестве таковых (в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»¹ и другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ) участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных².

Массовое заболевание людей предполагает распространение эпидемий либо массовых отравлений, не носящих характера инфекционных заболеваний.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247 УК РФ, характеризуется либо неосторожной, либо двойной виной в зависимости от фактического содержания.

Субъективная сторона квалифицированного состава в виде нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 247 УК РФ) или повлекло загрязнение, отравление или заражение окружающей среды или было в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2 ст. 247 УК РФ), может характеризоваться раздвоением вины, когда, например, психическое отношение к указанным деяниям, совершенным в местах, предусмотренных ч. 2 ст. 247 УК РФ, характеризуется умышленной виной. Ввиду того, что в силу прямого указания закона на неосторожную вину по отношению к смерти человека либо массовому заболеванию людей при наступлении этих последствий, например, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, образуется конструкция двойной формы вины: умысел по отношению к нарушению названных правил в указанных местах и неосторожность по отношению к перечисленным последствиям. Эта оговорка не распространяется на случаи, когда по неосторожности причиняется смерть человеку либо массовое заболевание людей вследствие нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если такое нарушение создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 247 УК РФ) либо повлекло причинение вреда здоровью человека (ч. 2 ст. 247 УК РФ), так как эти последствия поглощаются смертью человека либо массовым заболеванием людей.

Тогда же, когда фактическое содержание субъективной стороны оговоренных случаев нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов характеризуется неосторожностью, вопрос о двойной форме вины отпадает, так как вина и к указанным разновидностям простого и квалифицированного состава, и к смерти человека или массовому заболеванию людей характеризуется неосторожной виной.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ). Часть 1 ст. 248 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло при чинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия.

За время действия УК РФ не было зарегистрировано ни одного случая совершения рассматриваемого преступления.

Объект преступления — экологическая безопасность при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Эти правила зафиксированы в Федеральном законе от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»¹ и ряде подзаконных актов.

Предмет преступления — микробиологические либо другие биологические агенты или токсины. Под ними понимаются микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в органы человека или животного или ином контакте с организмом человека или животного вызвать их заболевание или гибель (вирусы, бактерии и другие патогены, опасные для человека или животных). Вместе с тем следует согласиться с мнением О.Л. Дубовик, что в силу своей общности данное определение не может быть достаточным для квалификации рассматриваемого преступления, что признаки предмета преступления должны устанавливаться путем назначения биологической экспертизы².

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действиями или бездействием (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами), 2) последствиями (причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия) и 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Под обращением с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами следует понимать «процессы производства, изготовления (создания, выращивания), хранения, транспортировки, целевого профессионального (научного, производственного и пр.) использования данной группы веществ, уничтожения, обезвреживания, а также осуществления иных действий, связанных с их передачей, либо иным образом профессионально направленных на обращение с ними»³,

СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348 (с послед, изм.).

См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ.

С. 171.

Там же. С. 173.

урегулированные специальными нормативно-правовыми актами, предусматривающими особые правила безопасности указанных процессов и действий.

Причинение вреда здоровью человека предполагает причинение в результате рассматриваемого преступления легкого (ст. 115 УК РФ) и средней тяжести вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 112 УК РФ). Более опасные разновидности причинения вреда требуют их дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 111 и ч. 2 ст. 112 УК РФ.

Распространение эпидемии — это быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы населения или определенного региона. Разновидностью эпидемии (наиболее опасной ее формой) является пандемия, т.е. эпидемия, охватывающая большую часть планеты (например, пандемия гриппа).

Эпизоотия — это одновременное распространение заболеваний среди большого числа животных (домашних или диких) одного или нескольких видов на значительной территории.

Под иными тяжкими последствиями (как и в ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат. К такого же рода последствиям в специальной литературе относят и эпифитотию, т.е. широкое распространение инфекционной болезни растений, охватывающее районы, области, страну. В виде эпифитотии проявляются, например, ржавчина и головня хлебных злаков, фитофтороз картофеля.

Субъект преступления — лицо, обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами (соответствующая обязанность лица вытекает из специальных нормативно-правовых актов и его служебного положения).

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 248 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за нарушение указанных правил, повлекшее по неосторожности смерть человека. Применительно к квалифицированному составу субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме неосторожности (как легкомыслия, так и небрежности) либо двойной формой вины (как и в составе, предусмотренном ч. 3 ст. 247 УК РФ, это будет зависеть от фактического содержания субъективной стороны основного состава — будет ли она проявляться в умышленной или неосторожной вине). Эта оговорка (насчет двойной формы вины) относится лишь к случаям, когда нарушение указанных правил безопасности не только повлекло распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия (ч. 1 ст. 248 УК РФ), но и причинило по неосторожности смерть человека.

4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность в сфере отдельных компонентов окружающей среды — воды, атмосферного воздуха, почвы, лесов, недр, морской сферы, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ

Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ). Часть 1 ст. 250 УК РФ предусматривает ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

В 1997 г. было зарегистрировано 7, в 1998 г. — 7, в 1999 г. — 8, в 2000 г. — 18, в 2001 г. — 16, в 2002 г. — 12, в 2003 г. — 19, в 2004 г. — 12, в 2005 г. — 26, в 2006 г. — 38, в 2007 г. — 32, в 2008 г. — 28 уголовно наказуемых случаев загрязнения вод (включая и квалифицированные составы, предусмотренные ч. 2 и 3 данной статьи УК РФ).

Объект преступления — экологическая безопасность водных источников как составляющей окружающей среды.

Предмет преступления — поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения, животный или растительный мир, рыбные запасы, лесное или сельское хозяйство.

Понятия некоторых из указанных предметов даются в Водном кодексе РФ. Так, к поверхностным водам (водным объектам) относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Подземными водами называются воды, находящиеся в подземных водных объектах (бассейнах подземных вод и водоносных горизонтах).

Водоносный горизонт — это воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи. Бассейн подземных вод — совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах. Месторождение подземных вод — часть водоносного го4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность ризонта, в пределах которого имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод. Естественный выход подземных вод — это выход подземных вод на суше или под водой.

Источниками питьевого водоснабжения являются специально отнесенные к таковым защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, используемые для централизованного или нецентрализованного питьевого водоснабжения (последнее определяется государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора), а также источники, зарезервированные на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. В отношении источников питьевого водоснабжения устанавливается особый режим их использования. Они не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Мониторинг окружающей среды, осуществляемый Росгидрометом, свидетельствует об устойчивом и повсеместном в последние годы загрязнении, например, поверхности вод в РФ. Так, только 12—14% водных объектов можно отнести к экологически благополучным. Основные загрязняющие вещества — нефтепродукты, фенолы, азот, нитраты, железо, медь, цинк, сульфаты, аммиак и другие ингредиенты, присутствие которых в воде опасно для всего живого. В 1999 г. отмечено экстремально высокое загрязнение вод, когда уровень отравляющих воду веществ превышал предельно допустимые концентрации в пять и более раз по особо ядовитым веществам и более чем в 50 раз по менее ядовитым, случалось 484 раза на 103 водных объектах, а в 2000 г. — 480 раз на 115 водоемах¹.

Одним из самых опасных примеров загрязнения водных источников является причинение невозместимого ущерба озеру Байкал, в которое уже несколько десятилетий сбрасывает вредные отходы местный целлюлозно-бумажный комбинат (так, в 2000 г. в тканях байкальской нерпы и омуля был обнаружен страшнейший яд диоксин).

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действиями или бездействием (загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения или иное изменение их природных свойств); 2) последствиями (причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству), и 3) причинной связью между ука-

См.: РГ. 2002. 24 янв.

Глава XIII. Экологические преступления занными деяниями (действием или бездействием) и наступившими в результате их последствиями.

Загрязнением водных объектов являются действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, которые нормативно-правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т.п.). Засорение — действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Под истощением признаются действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию. Обычно это происходит путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнения гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод, имеющие невосстановимый естественным образом характер и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению.

Под иным изменением природных свойств понимается негативное изменение биологического разнообразия вод, их физических (электромагнитных, лечебных, радиационных и др.) свойств путем проведения взрывных, строительных или иных работ непосредственно на водных объектах или вблизи от них.

Указанные деяния всегда являются нарушением специальных, запрещающих засорение вод правил. Как уже отмечалось, их нарушение возможно как путем совершения действий (например, сброс в водные объекты неочищенных в установленном порядке дренажных либо сточных вод; производство забора воды из водных объектов, существенно влияющее на их состояние; эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами; отключение очистных сооружений и устройств), так и путем бездействия (например, неустановки водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве водозаборных и иных сооружений; непринятие мер предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов; несоблюдение установленного режима использования водоохранных зон).

Под причинением существенного вреда животному миру в теории и судебной практике понимается возникновение заболеваний и гибель водных и иных животных (он зависит от экологической ценности утраченного природного объекта, уничтоженных животных, изменения их генетического фонда). Применительно к растительному миру этот признак характеризуется возникновением заболеваний и гибелью растений, в том числе растительности на берегах водных объектов, изменением генетического фонда растений (он характеризуется также экологической ценностью утраченного природного объекта, уничтоженной древеснокустарниковой растительности). Существенный вред рыбным запасам представляет собой их уничтожение, а также уничтожение мест нереста и нагула, а также возникновение заболеваний и гибель рыб, в том числе массовое изменение генетического фонда рыб, в том числе приводящее к мутациям, уничтожению экологически ценных рыб.

Существенный вред лесному хозяйству выражается в уничтожении лесов на какой-либо территории, в их заболевании (например, в высыхании леса, в вынужденной миграции диких животных) и т.п. последствий. Под существенным вредом сельскому хозяйству понимается изменение уровня деградации земель, вывод их из сельскохозяйственного оборота, в том числе подтопление или затопление, или заражение сельскохозяйственных посевов или насаждений, гибель или заболевания сельскохозяйственных животных¹.

Субъект преступления — любое, достигшее 16-летнего возраста лицо.

Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 250 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, указанные в ч. 1 этой статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»² государственные природные заповедники (в том числе биосферные) — это разновидность особо охраняемых природных территорий, на которых полностью изыма

ем.: Постановление Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»; Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УКРФ. С. 111.

СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024 (с послед, изм.).

ются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земли, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут иметь различный профиль, в том числе быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений или животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Причинение вреда здоровью понимается так же, как в ч. 1 ст. 248 УК РФ, массовая гибель животных и зона экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации — как в ч. 2 ст. 247 УК РФ.

Часть 3 ст. 250 УК РФ конструирует состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека. Спецификой данного состава, кроме указанного последствия, является его субъективная сторона. Она характеризуется либо неосторожной, либо двойной формой вины (как в составах, предусмотренных ч. 3 ст. 247 и ч. 2 ст. 248 УК РФ — в зависимости от фактического содержания субъективной стороны основного либо квалифицированного состава).

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ). Часть 1 ст. 251 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

В 1997 г. было зарегистрировано 2, в 1998 г. — 4, 1999 г. — 7, в 2000 г. — 7, в 2001 г. — 6, в 2002 г. — 6, в 2003 г. — 10, в 2004 г. — 15, в 2005 г. — 13, в 2006 г. — 37, в 2007 г. — 20, в 2008 г. — 7 случаев загрязнения атмосферы (включая и квалифицированные составы).

Объект преступления — экологическая безопасность в области охраны атмосферы воздуха как составляющей окружающей среды. Предмет преступления — атмосферный воздух. В соответствии с Законом об охране атмосферного воздуха¹ под ним понимается жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Загрязнение воздуха в указанных помещениях не образует состава рассматриваемого преступления, а может влечь ответственность за нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ), нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ).

Официальные данные Росгидромета свидетельствуют о явном неблагополучии в деле охраны атмосферного воздуха. Оказывается, что в России нет ни одного города, в котором бы оставался чистый воздух с нулевым содержанием вредных примесей. В 202 городах, где вредные за год концентрации какого-либо вещества превышают уровень ПДК вредных веществ (в особенности диоксид серы, окись углерода, диоксид азота, сероводород, фенол, фторид водорода, аммиак, формальдегид), проживают 64,5 млн чел., из них в атмосфере с концентрацией таких примесей свыше десяти ПДК — 23,3 млн чел. По данным Совета безопасности РФ в 2000 г. возросли суммарные выбросы вредных веществ в атмосферный воздух на 5,7 тыс. т, особенно на предприятиях электроэнергетики, черной металлургии, машиностроения и металлообработки. Произошло заметное увеличение среднегодовых концентраций сажи, сероуглерода и формальдегида, увеличились среднегодовые концентрации фторида водорода в городах с предприятиями минеральных удобрений. Совет безопасности РФ признал, что в современной России практически отсут-

СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222 (с послед, изм.). ствует производственный контроль за выбросами вредных веществ в атмосферу¹.

Объективная сторона характеризуется: 1) действием или бездействием (нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов); 2) последствием (загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха), и 3) причинной связью между указанными действиями или бездействием и наступившими в результате этого последствиями.

Диспозиция ч. 1 ст. 251 УК РФ имеет в виду два вида правил, нарушение которых приводит к загрязнению атмосферы. Во-первых, выброс в атмосферу загрязняющих веществ. И, во-вторых, правила эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. И те и другие установлены в Законе об охране атмосферного воздуха, других законодательных и подзаконных нормативно-правовых актах. Под вредными (загрязняющими) веществами указанный Закон понимает химические или биологические вещества либо смеси таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. К ним, например, относится осуществление выбросов только на основании разрешения соответствующих государственных органов и только предельно допустимых нормативов таких выбросов. Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов заключается в нарушении соответствующих специальных запретов либо в несовершении действий, предписанных соответствующими правилами. Так, Закон об охране атмосферного воздуха запрещает эксплуатацию объектов хозяйственной или иной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нарушение таких правил может заключаться, например, в отключении очистных сооружений, в непроведении их ремонта.

Основные последствия как признак объективной стороны рассматриваемого состава предусмотрены в указанном Законе. В соответствии с ним загрязнение атмосферного воздуха — это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При

См.: РГ. 2002. 24 янв.

4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность этом устанавливается ряд нормативов выброса в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Это и технический норматив выброса, и предельно допустимый выброс, и временно согласованный выброс. Так, норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

К иным изменениям природных свойств воздуха можно отнести вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. Под ним Закон об охране атмосферного воздуха понимает вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. При этом устанавливается и предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух. Им является норматив, который отражает такой предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду, превышение которого и признается неблагополучным изменением природных свойств воздуха. Этот норматив устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух, при котором вредное физическое воздействие от данного и от всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет, обязанное (обязанность вытекает из служебного положения лица, определяемого нормативно-правовыми и правоприменительными актами либо договорными отношениями) соблюдать правила выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо правила эксплуатации установок, сооружений и других объектов или контроля за такой деятельностью.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 251 УК РФ предусматривает те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, а ч. 3 — деяния,

Глава XIII. Экологические преступления предусмотренные ч. 1 и 2 этой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Субъективная сторона особо квалифицированного состава загрязнения атмосферы характеризуется неосторожной виной либо в случае фактического исполнения субъективной стороны основного состава в форме умышленной вины — двойной формой вины (как и в составах, предусмотренных ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248 и ч. 3 ст. 250 УК РФ).

Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ). Часть 1 ст. 252 УК РФ предусматривает ответственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

В 1997 г. было зарегистрировано 6, в 1998 г. — 2, в 1999 г. — 1, в 2000 г. — 3, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 0, в 2003 г. — 2, в 2004 г. — 4, в 2005 г. — 9, в 2006 г. — 26, в 2007 г. — 13, в 2008 г. — 11 случаев уголовно наказуемого загрязнения морской среды (включая и квалифицированные составы).

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере функционирования и использования человеком морской среды. Предмет преступления — морская среда. В это понятие входят: а) внутренние морские воды РФ; б) территориальное море РФ; в) прилежащая зона РФ; г) исключительная экономическая зона РФ; д) открытое море; е) континентальный шельф РФ. Первые три понятия определяются в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»¹. В соответствии с ним внутренними морскими водами РФ являются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Эти воды являются составной частью территории РФ. К ним относятся воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые обра-

СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833 (с послед, изм.).

зуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них менее чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Территориальное море РФ — это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, установленных в указанном Законе. Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии с международными договорами. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ; внутренней его границей признаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Прилежащей зоной РФ является морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Исключительной экономической зоной в соответствии с Законом об исключительной экономической зоне РФ¹ является морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законодательством, международными договорами РФ и нормами международного права. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря; ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

В соответствии с международным правом открытое море — это не относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей, океанов, пользование которым регулируется нормами международного права.

Понятие континентального шельфа РФ определяется в Законе о континентальном шельфе РФ². Он включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального

СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273 (с послед, изм.).

СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694 (с послед, изм.).

моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Последней является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам РФ. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Его внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Предметом рассматриваемого преступления являются (помимо морской среды) также и живые ресурсы моря, т.е. любые виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных и другие водные биоресурсы.

Объективная сторона преступления характеризуется в первую очередь загрязнением морской среды. Это загрязнение следует понимать одновременно и как деяние (действие или бездействие) и как последствие. Как деяние оно характеризуется нарушением соответствующих правил, ограничивающих проникновение в морскую среду вредных веществ из находящихся на суше источников, либо нарушением правил захоронения или сброса таких веществ и материалов с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений. Вместе с тем в соответствии с Законом об исключительной экономической зоне РФ загрязнение морской среды связано с наступлением определенных последствий, т.е. привнесением человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

Данный уголовно-правовой запрет учитывает основные положения Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва, Вашингтон, Лондон, Мехико) от 29 декабря 1972 г. и Приложения 1, II, III к этой Конвенции.

В соответствии с Законом о континентальном шельфе РФ под захоронением вредных веществ и материалов понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками или сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям указанного Закона и международным договорам РФ.

Конкретные способы (формы) загрязнения морской среды от находящихся на суше источников (любые объекты производственной деятельности, сельскохозяйственные, научные, военные и иные объекты) достаточно разнообразны. Это может, например, проявляться: в эксплуатации указанных источников без очистных сооружений; в организации на затопляемых приливом местах береговой отмели свалок различных производственных или бытовых отходов; в осуществлении мытья транспортных средств на береговой территории и т.п.¹

Вторая разновидность нарушения правил, ограничивающих проникновение в морскую среду вредных веществ и материалов, — нарушение правил их захоронения или сброса является также и характеристикой (помимо характеристики деяния) способа совершения данного преступления.

Под веществами и материалами, вредными для здоровья человека и живых ресурсов моря, понимаются такие, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей или могут нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, а также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами РФ (к ним, например, относятся все виды пластмасс, в том

См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УКРФ. С. 129.

числе синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора; изделия из бумаги, стекло, металл; боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие; химические вещества и т.д.).

Под веществами и материалами, препятствующими правомерному использованию морской среды, в соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» понимаются вещества и материалы, которые при попадании в морскую среду могут ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря (например, осуществлению правомерного рыбного или другого водного добывающего промысла, проведению научных исследований).

Под транспортными средствами понимаются любые виды плавучих средств (например, суда, баржи), а также летательные аппараты.

Искусственными сооружениями являются искусственные острова, установки и другие сооружения, предназначенные для геологического исследования подводных недр, разработки минеральных ресурсов на морском дне (например, для добычи нефти), для промысла и сохранения живых ресурсов моря, для обеспечения безопасности морского судоходства и для иных целей, связанных с использованием морской среды.

В соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» под сбросом вредных и иных веществ и материалов понимается любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Он не включает в себя выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.

Субъект преступления — лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению правил охраны морской среды (например, капитан судна).

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 252 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 этой статьи, причинившие существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

Причинение существенного вреда здоровью человека предполагает причинение потерпевшему легкого (ст. 115 УК РФ) либо средней тяжести (см. ч. 1 ст. 112 УК РФ) вреда здоровью. Причинение при этом более тяжкого вреда необходимо дополнительно квалифицировать по ст. 111 или ч. 2 ст. 112 УК РФ.

Причинение существенного вреда водным биологическим ресурсам понимается так же, как в ст. 250 УК РФ, а существенного вреда окружающей среде — как в ст. 247 УК РФ.

Под причинением существенного вреда зонам отдыха понимается прекращение в результате загрязнения морской среды их функционирования на длительное время либо необходимость привлечения для их восстановления значительных материальных средств.

Причинение существенного вреда другим охраняемым законом интересам предполагает, например, причинение в результате загрязнения морской среды вреда экономике и народному хозяйству страны, ее государственным, политическим интересам.

Часть 3 ст. 252 УК РФ конструирует состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Он будет в случае, когда деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи, повлекут по неосторожности смерть человека. Специфика этого состава заключается не только в последствии преступления, но и в характеристике его субъективной стороны. Она характеризуется либо неосторожной виной, когда психическое отношение в виде неосторожности является одинаковым как по отношению к деянию (предусмотренному ч. 1 либо ч. 2 рассматриваемой статьи УК РФ), так и к последствию — смерти человека, либо двойной формой вины, когда по отношению к указанному деянию будет установлен умысел, а к смерти потерпевшего — неосторожность.

Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ). Часть 1 ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

В 1997 г. было зарегистрировано — 0, в 1998 г. — 3, в 1999 г. — 5, в 2000 г. — 11, в 2001 г. — 28, в 2002 г. — 37, в 2003 г. — 56, в 2004 г. — 60, в 2005 г. — 53, в 2006 г. — 70, в 2007 г. — 26, в 2008 г. — 17 уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст. 253 УК РФ (ч. 1 и 2).

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере континентального шельфа и исключительной экономической зоне и безопасность морского судоходства.

Предмет преступления — определенные участки континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, на которых осуществляется противоправная деятельность, запрещаемая ст. 253 УК РФ.

Объективная сторона характеризуется: 1) деяниями (действиями — незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе РФ или созданием вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности либо действиями или бездействием — нарушением правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства) и 2) местом совершения преступления (континентальный шельф или исключительная экономическая зона РФ).

Понятие континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ давалось при характеристике преступного загрязнения морской среды, предусмотренного ст. 252 УК РФ (см. Закон о континентальном шельфе РФ и Закон об исключительной экономической зоне РФ).

В соответствии с Законом о континентальном шельфе РФ под сооружениями необходимо, прежде всего, понимать искусственные острова, установки и другие создаваемые с любыми целями сооружения. Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Порядок создания искусственных островов, установок и сооружений регламентирован в указанном законе (например, они не должны создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства).

Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений. Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по пограничной службе определяет в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства, искусственных островов, установок и сооружений.

Правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского су4. Преступления, посягающие на экологическую безопасность доходства регламентируются в Законе о континентальном шельфе РФ, в Законе об исключительной экономической зоне РФ, других нормативных актах.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на котором лежат обязанности соблюдать указанные правила для выполнения соответствующих работ на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ.

Субъективная сторона незаконного возведения сооружений на континентальном шельфе РФ и незаконного создания вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности характеризуется прямым умыслом, а субъективная сторона нарушения указанных правил, действующих на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне, — как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения. Порядок проведения указанных работ и получения разрешения на них регламентируются Законом о континентальном шельфе РФ и Законом об исключительной экономической зоне РФ (разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ возможны только на основании и в соответствии с лицензией, выдаваемой специально уполномоченным на то федеральным органом).

Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК РФ, характеризуется только прямым умыслом.

Порча земли (ст. 254 УК РФ). Часть 1 ст. 254 УК РФ устанавливает ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшее причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

В 1997 г. было зарегистрировано 3, в 1998 г. — 6, в 1999 г. — 7, в 2000 г. - 10, в 2001 г. - 4, в 2002 г. - 13, в 2003 г. - 21, в 2004 г. - 12, в 2005 г. — 13, в 2006 г. — 83, в 2007 г. — 27, в 2008 г. — 27 случаев уголовно наказуемой порчи земли (включая и квалифицированные составы, предусмотренные ч. 2 и 3 данной статьи УК РФ).

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере пользования (осуществления хозяйственной или иной деятельности) землей как составляющей окружающей среды.

Предмет преступления — земля, т.е. в данном случае ее поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Вид земли, ее назначение (сельскохозяйственные земли, земли лесного фонда, земли, на которых расположены промышленные объекты) для квалификации рассматриваемого преступления значения не имеют.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ земля является природным объектом, «охраняемым в качестве важнейшей составной части природы». При этом устанавливается «приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества», а также «приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты также решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат».

Нарушение указанных приоритетов может повлечь за собой ограничение и даже прекращение прав на землю (постоянного бессрочного пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования земельным участком). Так, ст. 45 ЗК РФ в числе оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком называет такие основания, как: использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранение совершенных умышленно следующих правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв.

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием — действием или бездействием (отравлением, загрязнением или иной порчей земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке); 2) последствием (причинение вреда здоровью человека или окружающей среде), и 3) причинной связью между указанными деяниями и последствиями.

Указанные разновидности порчи земли определяются подзаконными нормативными актами. Так, под отравлением земли понимается заболевание ее плодородного слоя в результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности, делающее невозможным дальнейшее использование земли. Под загрязнением — ухудшение ее качества в результате той же деятельности, проявляющееся, например, в увеличении (появлении) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их фоновыми значениями или на начало сравниваемого периода. Под иной порчей земли — ее захламление, засоление, заражение. Захламление земли — это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков). Засоление земли — повышение в ней содержания легкорастворимых в воде минеральных солей (хлоридов, сульфатов, карбонатов натрия, кальция и магния) и перевод земли в одну из следующих категорий почв: солончаки (сильно засоленные), солончаковые (менее засоленные) и солонцы (засоленные ниже пахотного слоя). Заражение земли заключается в привнесении в нее возбудителей бактериальных, паразитических, инфекционных и иных заболеваний (приложение к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160).

В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 254 УК РФ уголовная ответственность за порчу земли наступает в результате проникновения в нее вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с соответствующими веществами. При этом хозяйственной деятельностью является любая деятельность народнохозяйственного значения (промышленная, сельскохозяйственная и др.), а иной — любые другие виды деятельности (военная, научная и т.д.).

¹

Правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке определяются в ряде законодательных и подзаконных нормативных актов (ЗК РФ, Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»¹).

Удобрения — это органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений, применяемые в сельском хозяйстве и рыбоводстве для повышения урожайности культурных растений и рыбопродуктивности прудов.

Стимулятор роста растений — природные или синтетические вещества, позитивно влияющие на рост растений путем ускорения деления их клеток или растяжения клеток в длину.

Ядохимикаты — это пестициды, под которыми Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» понимает химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Федеральный закон предусматривает государственную регистрацию пестицидов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и регистрацию пестицидов, дает разрешение на их производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, ввоз в РФ и вывоз из РФ. Этот закон устанавливает также регламент применения пестицидов, т.е. обязательные требования к условиям и порядку их применения.

Под иными опасными химическими или биологическими веществами понимаются вещества, не относящиеся к удобрениям, стимуляторам роста растений, ядохимикатам, но также используемые в сельском хозяйстве для иных целей, применение которых может причинить вред жизни и здоровью людей или окружающей среде (например, различного вида кормовые добавки).

Диспозиция ч. 1 ст. 254 УК РФ дает исчерпывающий перечень правил обращения с указанными вредными веществами, нарушение кото рых образует состав данного преступления. Это правила их хранения, использования и транспортировки.

Под обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами понимается любая деятельность в отношении указанных веществ при их транспортировке, хранении и использовании (содержание последних было раскрыто при характеристике уголовно-правового запрета, предусмотренного ст. 247 УК РФ).

Вред здоровью человека (применительно к ч. 1 ст. 254 УК РФ) — это причинение лишь легкого (умышленного) вреда (ст. 115 УК РФ). Причинение при этом средней тяжести или тяжкого вреда (ст. 111 и 112 УК РФ) требует дополнительной квалификации.

Причинение вреда окружающей среде (существенный экологический вред) понимается так же, как в ст. 247 УК РФ. Это возникновение (в данном случае вследствие нарушения правил обращения с вредными для окружающей среды веществами) заболеваний и гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовая гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; изменение радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, генетического фонда животных и растений. Признание наличия такого последствия зависит также от экологической ценности поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древеснокустарниковой растительности, уровня деградации земель и т.п. (постановление Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»).

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложены обязанности соблюдать правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.

Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 254 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Эти экологические понятия понимаются так же, как в ст. 247 УК РФ.

Часть 3 ст. 254 УК РФ конструирует состав при особо отягчающих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 этой статьи УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека. Неосторожная вина в этом случае возможна как в виде легкомыслия, так и небрежности. В целом субъективная сторона особо квалифицированного состава данного преступления характеризуется либо только неосторожной виной (в случае если психическое отношение к деянию, образующему основной и квалифицированный составы, также характеризуется неосторожной виной), либо двойной формой вины (когда основной или квалифицированный составы характеризуются умышленной виной). Оговорка насчет двойной формы вины не распространяется на фактическое исполнение особо квалифицированного состава в виде порчи земли, повлекшее причинение вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 254 УК РФ), так как это последствие поглощается причинением смерти человеку.

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ). Статья 255 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

В 1997 г. было зарегистрировано 3, в 1998 г. — 1, в 1999 г. — О, в 2000 г. — 0, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 1, в 2003 г. — 2, в 2004 г. — 12, в 2005 г. — 15, в 2006 г. — 10, в 2007 г. — 8, в 2008 г. — 2 случая уголовно наказуемых нарушений правил охраны и использования недр.

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны и использования недр.

В соответствии с Законом РФ о недрах¹ последние включают в себя подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деяниями — действиями или бездействием (нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации указанных в диспозиции ч. 1 ст. 255 УК РФ объектов либо самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых);

СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823 (с послед, изм.).

2) последствием (причинение вследствие совершения указанных деяний значительного ущерба), и 3) причинной связью между указанными деяниями и наступившими в результате этого последствиями.

Нарушение указанных правил может совершаться как путем действий, так и бездействия, а самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых только путем совершения действий.

Правила охраны и пользования недрами в основном содержатся в Законе РФ о недрах. В соответствии с ним недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. В Законе установлены: субъекты пользования недрами; сроки пользования; основания получения права пользования; порядок получения лицензии на пользование недрами и ее содержание; порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; основания для прекращения (в том числе и досрочного) права пользования недрами; основные права и обязанности пользователя недр.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

На пользователя недр возлагается целый ряд обязанностей. К ним, например, относятся:

• соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

• • соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
• • ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
• • безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
• • соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
• • приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Нарушение этих и других обязанностей природопользователем при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации указанных в диспозиции ч. 1 ст. 255 УК РФ объектов в случае причинения вследствие этого значительного ущерба и составляют первую разновидность деяний, образующих объективную сторону рассматриваемого преступления.

Закон РФ о недрах устанавливает и основные требования охраны недр, невыполнение которых также может лежать в основе объективной стороны данного преступления. К ним, например, относятся: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Горнодобывающими предприятиями являются предприятия по добыче и обогащению полезных ископаемых.

Полезными ископаемыми в геологии понимаются минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства ко торых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства. Они подразделяются на твердые (например, угли и руды), жидкие (например, нефть, минеральные воды) и газообразные (природные горючие и инертные газы). Подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, — это различного рода сооружения, предназначенные не для добычи полезных ископаемых, а для иных целей, например, для изысканий и работ по прогнозированию землетрясений, для палеонтологических работ и др.

Понятие проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации соответствующих горнодобывающих предприятий или подземных сооружений понимается так же, как в ст. 246 УК РФ с учетом специфики указанных в ст. 255 УК РФ предприятий и сооружений.

В соответствии с Законом РФ о недрах самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых является строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов без получения на то разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора. Последнее может быть получено только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экологической целесообразности застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения производственных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Понятие значительного ущерба от нарушения правил использования и охраны недр не конкретизируется в ст. 255 УК РФ. В уголовноправовой литературе он, например, определяется, как потеря запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, выведение сельскохозяйственных и иных земель из оборота, ухудшение состояния подземных вод; как нарушение естественных свойств недр, затраты по проведению консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий, затраты на восстановление нарушенных естественных свойств недр; как значительная степень порчи полезных ископаемых при строительстве горнодобывающих предприятий. Думается, что, суммируя эти не противоречащие друг другу определения, можно получить некоторую обобщающую картину разновидности значительного ущерба данного экологического преступления. Разумеется, что конкретный ущерб определяется с учетом конкретных обстоятельств конкретного уголовного дела о нарушении правил охраны и использования недр.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых является любое лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее такую застройку.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия

и содержание биосферы Земли

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ). Часть 1 ст. 249 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

В 1997 г. было зарегистрировано 12, в 1998 г. - 6, в 1999 г. — 5, в 2000 г. — 1, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 5, в 2003 г. — 8, в 2004 г. — 3, в 2005 г. — 2, в 2006 г. — 4, в 2007 г. — 3, в 2008 г. — 6 случаев уголовно наказуемых нарушений ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (включая и квалифицированный состав, предусмотренный ч. 2 ст. 249 УК РФ).

Объект преступления — ветеринарная безопасность как составляющая экологической безопасности.

Предмет преступления — ветеринарные правила, соблюдение которых предполагает предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Диспозиция ч. 1 (как и ч. 2) рассматриваемой статьи УК РФ является бланкетной. Основным законодательным актом, регулирующим ветеринарное дело, является Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»¹. Кроме того, требования ветеринарной безопасности устанавливаются и в других законодательных и иных нормативных актах

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857 (с послед, изм.).

(например, в Положении о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 830)'. В них сформулированы ветеринарные правила, соблюдение которых предполагает предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном понятии продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действием или бездействием (нарушением ветеринарных правил); 2) последствиями (распространение эпизоотий или наступление иных тяжких последствий), и 3) причинной связью между нарушением ветеринарных правил и указанными последствиями. Нарушение ветеринарных правил может выражаться, например, в несоблюдении зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; в несвоевременном извещении специалистов в области ветеринарии о случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных; в непринятии мер по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; в несоблюдении установленных ветеринарносанитарных правил перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; в невыполнении указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями (Закон РФ «О ветеринарии»).

Понятие эпизоотии рассмотрено при характеристике ст. 248 УК РФ.

Под иными тяжкими последствиями понимаются самые различные негативные последствия нарушения ветеринарных правил. Это могут быть, например, и массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, и передача человеку заболевания, общего для животных и человека, и крупные материальные затраты на ликвидацию очага заболевания животных.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать ветеринарные правила. Таковыми могут быть признаны, например, владельцы животных (домашних и диких), работники животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других пред-

САПП РФ. 1992. № 18. Ст. 1467. приятий, связанных с производством мясопродуктов, водители транспортных средств, нарушающие правила перевозки животных, работники органов ветеринарного надзора.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной. Лицо предвидит, что в результате нарушения им ветеринарных правил могут наступить указанные последствия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит эти последствия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Часть 2 ст. 249 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

Объект преступления — общественные отношения в сфере сельскохозяйственного производства (растениеводства, овощеводства, садоводства), лесного хозяйства, охраны растительного мира и фитосанитарной безопасности¹. Вполне приемлемо и определение объекта этого преступления как сохранности природно-ресурсного потенциала в виде растительного мира.

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действием или бездействием (нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений); 2) последствием (тяжкие последствия), и 3) причинной связью между указанными действиями (бездействием) и наступившими вследствие этого тяжкими последствиями.

Болезни растений — это инфекционные, вирусные, бактериальные, грибные и другие болезни, наносящие вред сельскому и лесному хозяйству. Вредители растений — различного рода насекомые и их личинки, питающиеся соком растений, его листьями, корнями и т.п. (например, клещи, саранча, муха, различные черви и т.д.).

К правилам, установленным для борьбы с болезнями и вредителями растений, относятся, например, правила обеспечения карантина растений, т.е. правового режима, предусматривающего систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории РФ (Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»)^[2] . Под продукцией растительного происхождения данный Федеральный закон понимает непереработанный

материал растительного происхождения и продукцию растительного происхождения, которые по своей природе и (или) своему способу переработки могут создавать риск проникновения на территорию РФ и (или) распространения на ней вредных организмов. Последние — это растения любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

К таким же правилам могут быть отнесены и правила безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, и агрохимикатами, установленные в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды в Федеральном законе «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». В соответствии с ним пестициды — это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев, предуборочного подсушивания растений. Агрохимикаты — это удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Действующее вещество пестицида — это биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений.

Нарушение указанных и других правил борьбы с болезнями и вредителями растений — это их несоблюдение, совершение действий, не предусмотренных соответствующими правилами.

К тяжким последствиям рассматриваемого преступления следует отнести тяжкие последствия, предусмотренные в составах нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ), нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ), а также иные тяжкие последствия экологических преступлений, сформулированные в постановлении Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. «О применении судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». С учетом специфики рассматриваемого преступления к ним следует отнести: причинение вреда здоровью человека и массовую гибель животных, загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, распространение эпидемий и эпизоотий, существен ное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

Субъектом преступления может быть любое достигшее 16-летнего возраста лицо, обязанное соблюдать правила борьбы с болезнями и вредителями растений в силу выполнения им сельскохозяйственных работ или служебного положения.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной. Лицо предвидит, что в результате нарушения им правил борьбы с вредителями растений наступят тяжкие последствия (указанного плана), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий (легкомыслие), либо не предвидит наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности должно было и могло их предвидеть (небрежность).

Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ). Часть 1 ст. 256 УК РФ устанавливает ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в) в местах нереста или на миграционных путях к ним; г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

В 1997 г. было зарегистрировано 3279, в 1998 г. — 4682, в 1999 г. — 5489, в 2000 г. - 6333, в 2001 г. - 7817, в 2002 г. - 9170, в 2003 г. - 11 062, в 2004 г. - 13 724, в 2005 г. - 15 146, в 2006 г. - 19 259, в 2007 г. - 18 025, в 2008 г. — 15 841 уголовно наказуемое проявление незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов (включая и квалифицированные составы).

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны водных животных и растений как неотъемлемой составляющей окружающей среды.

Предмет преступления — водные животные и растения. К водным животным относятся пресноводные и морские рыбы. Морские звери — это морские млекопитающие (например, киты, моржи, тюлени, нерпы). К иным водным животным относятся беспозвоночные (например, трепанги, кальмары, морские гребешки) и млекопитающие (например,

5. Преступления, посягающие на экологическую безопасность флоры и фауны бобры, выдры), чья жизнь предполагает их связь с водными объектами. Промысловые морские растения — это, в первую очередь, водоросли (например, морская капуста), используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями — добычей (выловом) водных биологических ресурсов, сопряженными со следующими альтернативными признаками (объективная сторона преступления в равной мере будет в случае наличия одного или нескольких признаков): 1) последствием (причинением крупного ущерба); 2) способом совершения преступления или орудиями и средствами его совершения (с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений); 3) местом совершения преступления (места нереста или миграционные пути к ним, особо охраняемые природные территории, зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологической ситуации).

Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, повлекшая причинение крупного ущерба, — преступление с материальным составом. Остальные разновидности этого состава — преступления с формальным составом. В связи с этим незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов с причинением крупного ущерба будет считаться оконченным преступлением с момента наступления такого последствия, а все остальные разновидности незаконной добычи — с момента совершения самих указанных действий и независимо от того, были или нет фактически добыты (выловлены) водные биологические ресурсы.

Незаконной добыча водных биологических ресурсов является тогда, когда она осуществляется с нарушением правил, регулирующих основания и порядок добычи. Эти правила установлены в различных законодательных и иных нормативных актах (см. например, Закон о животном мире¹, Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). Нарушение этих правил чаще всего может заключаться, например, в следующем: в осуществлении добычи без разрешения (лицензии), когда такое разрешение является обязательным; в нарушении условий лицензии (например, о количестве вылавливаемой рыбы); при ловле рыбы в запретное время и в запрещенных местах и т.д.

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462 (с послед, изм.).

Уголовный закон не дает критериев определения крупного ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов, оставляя его на судебное усмотрение с учетом особенностей конкретного уголовного дела. При этом судебная практика учитывает количество добытых животных и растений, их распространенность и экологическую ценность и иные обстоятельства. Такой ущерб признается крупным, например, в связи с добычей животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.

Самоходным транспортным плавающим средством признается средство передвижения на воде, снабженное двигателем. Это моторные лодки, катера, яхты и т.п. транспортные плавающие средства. При этом следует иметь в виду, что применением в смысле п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ является использование указанных транспортных средств не как средства передвижения (например, доставки к месту незаконной добычи), а непосредственно для добычи водных биологических ресурсов.

Взрывчатые вещества — это химические или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся превращению — взрыву. К ним относятся: тротил, аммониты, пластиды, дымный и бездымный порох и подобные вещества.

Понятие химических веществ рассматривается так же, как в ст. 247 УК РФ.

Применение электротока — это использование электрических зарядов в процессе добычи водных биоресурсов.

Иные способы массового истребления водных биологических ресурсов достаточно разнообразны, но все они характеризуются возможностью их добычи в большом количестве (например, применение мелкоячеистых сетей, применение крючковых снастей и т.п.).

Понятия особо охраняемых территорий, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации трактуются так же, как в ст. 250 УК РФ.

Место нереста или нерестилище — это место для метания рыбами икры и молок с целью последующего оплодотворения. Отдельные виды рыб для нереста заплывают из моря в реки (например, лососевые или осетровые), другие, наоборот, из рек в моря. Проходы к нерестилищу и называются миграционными путями.

Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. При этом умысел по отношению к незаконной добыче (вылову) водных биологических ресурсов, причинившей крупный ущерб, может быть как прямым, так и косвенным, а по отношению к другим видам незаконной добычи — только прямым.

Часть 2 ст. 256 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или запретных зонах.

Промысел морских млекопитающих регулируется не только национальным законодательством, но и международными соглашениями, например, Временной конвенцией о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г.¹, подписанной в Вашингтоне СССР, Канадой, Японией и США. Котики — это морские млекопитающие из семейства ушастых тюленей; морские бобры — из семейства куньих. К иным морским млекопитающим относятся, например, моржи, тюлени, киты, морские львы, дельфины.

Под открытым морем в международном праве понимается часть моря, находящаяся за пределами территории вод какого-либо государства. Запретными зонами в смысле ч. 2 ст. 256 УК РФ является околоводная территория (суша), как входящая, так и не входящая в РФ, на которой полностью запрещается добыча морских млекопитающих (такие зоны устанавливаются Правительством РФ и международными договорами).

Часть 3 рассматриваемой статьи УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой же статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Субъектами первого квалифицированного состава преступления являются как должностные лица (см. примечание 1 к ст. 285 УК РФ), так и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание 1 к ст. 201 УК РФ). Понятие группы лиц по предварительному сговору и организованной группы в этих (как и в других) случаях определяется в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ.

Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ). Статья 257 УК РФ устанавливает ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 162—171.

Глава XIII. Экологические преступления ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биоресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

В 1997 г. было зарегистрировано — 0, в 1998 г. — 2, в 1999 г. — 3, в 2000 г. — 1, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 1, в 2003 г. — 2, в 2004 г. — 2, в 2005 г. — 1, в 2006 г. — 6, в 2007 г. — 6. в 2008 г. — 9 случаев уголовно наказуемых нарушений правил охраны водных биологических ресурсов.

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны водных биологических ресурсов (диспозиция ст. 257 УК РФ относит к предмету охраны не только рыбные запасы, но и водных животных и водные растения, образующие кормовые запасы).

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деяниями — действиями или бездействием, нарушающими правила охраны водных биологических ресурсов (а также водных животных и растений); 2) последствиями, указанными в диспозиции ст. 257 УК РФ; 3) причинной связью между указанными деяниями и последствиями, и 4) способами нарушения соответствующих правил.

Правила охраны водных биологических ресурсов конкретизированы в нормативных актах, названных при характеристике незаконной добычи водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), а также в Водном кодексе РФ, в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»¹, в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач»^[3] и в других нормативных актах.

Диспозиция ст. 257 УК РФ предусматривает пять способов нарушения охраны водных биологических ресурсов: 1) производство сплава древесины; 2) строительство мостов, дамб; 3) транспортировку древесины и других лесных ресурсов с лесосек; 4) осуществление взрывных и иных работ; 5) эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.

Производство лесосплава — это транспортировка лесной продукции (например, древесины) по водным объектам к месту ее сухопутной транспортировки или к месту ее переработки. Правила такой транспор-

тировки установлены в Водном кодексе РФ, в постановлениях Правительства РФ, в постановлениях органов исполнительной власти субъектов РФ. Например, запрещается лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги. Запрещается молевой сплав, т.е. сплав россыпью, без увязки древесины в плоты.

Мост (применительно к рассматриваемому преступлению) — это сооружение, по которому проложена дорога через водное препятствие. Дамба — гидротехническое сооружение, аналогичное по устройству земляной плотине.

Транспортировка древесины и других лесных ресурсов есть ее перемещение от места заготовки (от лесосеки) к месту лесосплава по водным объектам.

Осуществление взрывных работ — это (в контексте ст. 257 УК РФ) производство на водных объектах соответствующих работ с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств (например, для углубления русла водного объекта, вскрытия ледового покрова).

Водозаборные сооружения и перекачивающие механизмы — это гидротехнические сооружения, предназначенные для забора или перекачки воды из водного источника (река, озеро и др.) для коммунальных или производственно-технических нужд (например, гидроэнергетики, водоснабжения, ирригации).

Массовая гибель водных биологических ресурсов понимается так же, как в ст. 250 УК РФ. Это их гибель на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза.

Определение уничтожения в значительных размерах кормовых запасов решается с учетом особенностей и обстоятельств конкретного уголовного дела. При этом принимается во внимание, что истребление (либо приведение в негодность) естественных источников питания водных животных (например, растений, планктона, насекомых) происходит в размерах, когда сокращение кормовых запасов негативно сказывается на популяции рыбы или других водных животных.

К иным тяжким последствиям можно отнести, например, уничтожение мест нереста рыб, уничтожение зимовальных ям, уничтожение выметанной икры ценных пород рыб.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, на котором лежат обязанности по соблюдению правил охраны водных биологических ресурсов (например, работники лесозаготовительных организаций и гидротехнических сооружений).

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной виной.

Незаконная охота (ст. 258 УК РФ). Часть 1 ст. 258 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную охоту, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

В 1997 г. было зарегистрировано 826, в 1998 г. — 774, в 1999 г. — 972, в 2000 г. - 728, в 2001 г. - 904, в 2002 г. - 707, в 2003 г. - 759, в 2004 г. -782, в 2005 г. - 1083, в 2006 г. - 1397, в 2007 г. - 1292, в 2008 г. - 1186 уголовно наказуемых случаев незаконной охоты (включая и квалифицированные составы).

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны диких животных (птиц и зверей).

Объективная сторона преступления выражается в действии — незаконной охоте, если она характеризуется такими альтернативными признаками, как: 1) последствие преступления (причинение крупного ущерба), что влечет за собой и включение в объективную сторону причинной связи между незаконной охотой и указанными последствиями; 2) способ, орудия или средства совершения преступления, указанные в диспозиции ч. 1 рассматриваемой статьи УК РФ; 3) специальный предмет (в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена); 4) место совершения преступления (особо охраняемая природная территория, зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологической ситуации).

Охотой являются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами или другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты. В судебной практике признаками незаконной охоты признаются: а) охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету; б) охота лицом, не имеющим на это права или получившим лицензию без необходимых оснований; в) осуществление охоты вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

В соответствии с Законом о животном мире охота осуществляется: юридическими лицами — на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии и в границах определенной территории и акватории; гражданами — на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира или на конкретный срок. Порядок получения юридическими лицами лицензий регулируется Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № 569¹.

Охота вопреки специальному запрету — это охота на птиц и зверей, которые не внесены в Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289^[4] . В этот перечень внесены животные, кроме занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу субъектов РФ. Согласно Закону о животном мире редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красные книги РФ и ее субъектов. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Охота на этих животных без такого разрешения также является незаконной.

Охота должна осуществляться только лицами, имеющими право на охоту. Таким правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием (на основании Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548) обладают граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, сдавшие испытание по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению и уплатившие государственную пошлину в установленном размере (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием обладают и несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста). Удостоверением на право охоты служит охотничий билет. Конкретизация указанных положений дается в постановлении Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты».

Охотой, осуществляемой вне отведенных мест, является охота с нарушением такого условия лицензии на охоту, как место ее производства. Охота в запрещенные сроки — это охота в период, когда запрещена любая охота или она запрещена на отдельных птиц и зверей (запрещенные сроки устанавливаются по решению исполнительных органов субъектов РФ в целях регулирования численности диких животных и создания условий для их размножения). Охота запрещенными орудиями и способами есть охота с использованием экологически опасных средств и приемов, т.е. таких, которые калечат животных или влекут их массовую гибель. В соответствии с Законом о животном мире пользователи животного мира (а значит и лица, осуществляющие охоту) обязаны применять при пользовании животным миром гуманные способы. Перечни орудий и способов добывания объектов животного мира (в том числе и охоты), разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта РФ. Запрещается, например, применение ногозахватывающих капканов (за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными актами субъектов РФ).

Таким образом, первым условием отнесения охоты к уголовно наказуемой является ее незаконность. Вторым — наличие одного из условий, указанных в диспозиции ч. 1 ст. 258 УК РФ: 1) незаконная охота с причинением крупного ущерба (п. «а»); 2) незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей (п. «б»); 3) незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. «в»); 4) незаконная охота на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. «г»).

В судебной практике при решении вопроса о том, является ли причиненный в результате охоты ущерб крупным, учитывается: количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных; их отнесение к специальным категориям, например, к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства и иные обстоятельства содеянного. В каждом конкретном случае необходимо исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному миру. Крупным ущербом признается, например, ущерб, причиненный при незаконной охоте отстрелом зубра, лося, оленя.

Незаконная охота, причинившая крупный ущерб, относится к преступлениям с так называемым материальным составом, что, как уже отмечалось, требует установления причинной связи между незаконной охотой и указанным последствием (крупным ущербом). Все остальные разновидности уголовно наказуемой охоты относятся к преступлениям с формальным составом.

Понятие механического транспортного средства определяется в Правилах дорожного движения РФ: это транспортное средство (кроме мопеда), приводимое в движение двигателем, включая любые тракторы и самоходные машины. Применительно к специфике рассматриваемого состава к ним относятся: автомобили, мотоциклы, любые дорожные, строительные, сельскохозяйственные и другие специальные машины (например, грейдер, скрепер) и иные механические средства.

Понятие воздушного судна дается в Воздушном кодексе РФ¹. Это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. К ним относятся: самолеты, вертолеты, планеры, дирижабли, аэростаты.

Механическое транспортное средство или воздушное судно превращает незаконную охоту в уголовно наказуемую в тех случаях, когда эти средства используются непосредственно в процессе добычи птиц и зверей (а не для доставки лица в место охоты либо перевозки убитых птиц или зверей).

Понятие взрывчатых веществ понимается так же, как при характеристике незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).

Уголовный закон не конкретизирует вид газа, применяемого при незаконной охоте, в связи с чем охота с применением любого вида газа является уголовно наказуемой.

К иным способам массового уничтожения птиц и зверей относятся, например, применение ядохимикатов, применение сетей, выжигание растительности, охота способом гона.

Охотой в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, является, как уже отмечалось, охота на животных, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ (перечень жи-

СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383 (с послед, изм.). вотных, занесенных в эти книги, составляется с учетом Международной Красной книги). В Красные книги заносятся виды диких животных (и дикорастущих растений и грибов), находящихся под угрозой исчезновения. В Красную книгу РФ занесены, например, снежный барс, розовый пеликан, японский журавль, розовая чайка. В отношении птиц и зверей, занесенных в Красную книгу, охота допускается только в исключительных случаях (например, для регулирования их численности, для охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека), что регулируется постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 156 «О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации»¹ и Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13^[5] .

Понятие особо охраняемой природной территории, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации давалось при характеристике состава незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).

Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется: при незаконной охоте с причинением крупного ущерба — прямым или косвенным умыслом; при других видах незаконной охоты — только прямым умыслом.

Часть 2 ст. 258 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за незаконную охоту, совершенную лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Содержание этих понятий таково же, как и в составе незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ). Статья 259 УК РФ предусматривает ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов.

В 1997 г. было зарегистрировано 0, в 1998 г. — 0, в 1999 г. — О, в 2000 г. - 2, в 2001 г. - 0, в 2002 г. - 1, в 2003 г. - 0, в 2004 г. - 0, в 2005 г. — 0, в 2006 г. — 0, в 2007 г. — 0, в 2008 г. — 0 случаев совершения преступлений, предусмотренных ст. 259 УК РФ.

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Предмет преступления — критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (понятие Красной книги раскрывалось при характеристике ст. 258 УК РФ).

Понятие критических мест обитания тесно связано с более общим понятием среды обитания. Под ней понимается территория (акватория), в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающей условия их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла. Закон о животном мире относит к среде обитания места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих в особо охраняемые природные территории, но необходимые для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных.

Критические места обитания — «это участки территории (акватории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которыми связаны (на которых осуществляется) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для сохранения растений — весь жизненный цикл»¹. Популяцией является совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений². Критическим местообитание называется потому, что является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) обычно действием и реже бездействием (уничтожением указанных в диспозиции ст. 259 УК РФ критических местообитаний); 2) последствием (гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ), и 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Уничтожение критических местообитаний — это причинение им такого вреда, после которого они фактически перестают существовать. Это может выражаться, например, в разрушении, повреждении, вытаптывании, сожжении, затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор и других сооружений животных. Гибель популяции означает исчезновение отдельных видов¹.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ). Часть 1 ст. 260 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесных насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере.

В 1997 г. было зарегистрировано 2609, в 1998 г. — 2955, в 1999 г. — 5672, в 2000 г. - 7514, в 2001 г. - 8114, в 2002 г. - 10 654, в 2003 г. -12 052, в 2004 г. - 13 475, в 2005 г. - 14 641, в 2006 г. - 16 281, в 2007 г. -19 128, в 2008 г. — 23 802 случая уголовно наказуемой рубки лесных насаждений (включая и квалифицированные составы).

Объект преступления — экологическая безопасность дикорастущей флоры в виде лесов и насаждений как компонента окружающей среды.

Предмет преступления — деревья, кустарники и лианы (вьющиеся древесные и травянистые растения, использующие в качестве флоры другие растения и предметы).

Объективная сторона преступления характеризуется действиями, т.е. незаконной рубкой или повреждением до степени прекращения роста указанных в диспозиции ч. 1 ст. 260 УК РФ предметов, совершенными в значительных размерах.

Требования, предъявляемые к законности рубок, определяются в Лесном кодексе РФ и других нормативных актах. Так, рубка является незаконной, если она осуществляется без лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Под повреждением деревьев, кустарников, лиан до степени прекращения роста понимается причинение им такого вреда (любым способом), который препятствует их дальнейшему развитию и росту.

Понятие значительного размера незаконной рубки деревьев и кустарников определяется в примечании к ст. 260 УК РФ. Им признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 5 тыс. руб.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

Часть 2 ст. 260 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены: группой лиц; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере.

Крупный размер незаконной рубки конкретизирован в примечании к рассматриваемой статье УК РФ. Им признается ущерб, превышающий 50 тыс. руб. Остальные квалифицирующие признаки понимаются так же, как и в других составах преступлений (т.е. с учетом положений ч. 1 ст. 35, примечания 1 к ст. 285 и примечания 1 к ст. 201 УК РФ).

В ч. 3 ст. 260 УК РФ сконструирован состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи УК РФ, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой.

Особо крупный размер рассматриваемого деяния (также конкретизированный в примечании к ст. 260 УК РФ) — это причинение им ущерба, превышающего 150 тыс. руб. Понятия совершения данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой определяются (как и в других случаях) с учетом содержания ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ.

Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). Часть 1 ст. 261 УК РФ устанавливает ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.

В 1997 г. было зарегистрировано 182, в 1998 г. — 146, в 1999 г. — 190, в 2000 г. - 142, в 2001 г. - 258, в 2002 г. - 730, в 2003 г. - 2021, в 2004 г. - 2331, в 2005 г. - 2320, в 2006 г. - 4386, в 2007 г. - 2487, в 2008 г. — 3842 уголовно наказуемых случая уничтожения или повреждения лесов (включая и квалифицированный состав, предусмотренный ч. 2 ст. 261 УК РФ).

Объект преступления — экологическая безопасность дикой флоры в виде лесов как компонента окружающей среды.

Предмет преступления — леса и иные насаждения.

В соответствии с Лесным кодексом РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Судебная практика не признает предметом этого преступления (как и других экологических преступлений) деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами (уничтожение или повреждение таких деревьев при определенных обстоятельствах может влечь ответственность по ст. 167 или 168 УК РФ как за преступления против собственности).

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием — действием или бездействием (неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности, что в равной мере также характеризует и способ совершения данного преступления); 2) последствием (уничтожение или повреждение лесных насаждений или иных насаждений); 3) причинной связью между неосторожным обращением с огнем или с иными источниками повышенной опасности и уничтожением или повреждением лесных насаждений и иных насаждений.

Уничтожение лесов и указанных насаждений — это причинение им вреда, повлекшего их гибель. Повреждение указанных предметов — причинение им вреда, который со временем может быть в значительной мере (или даже полностью) устранен (обгорание коры деревьев, гибель отдельных деревьев при сохранении лесного массива и т.д.).

Под обращении с огнем следует понимать, например, разведение в лесу костра и оставление его непотушенным, использование факелов, спичек. К иным источникам повышенной опасности относятся транспортные средства, линии электропередач, инструменты и механизмы, применение которых создает повышенную опасность возгорания (например, бензопилы, сварочные аппараты). Обращение с огнем и иными источниками повышенной опасности регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности».

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной.

Часть 2 ст. 261 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия.

Объективная сторона квалифицированного состава характеризуется специфическим способом уничтожения указанных в диспозиции ст. 261 УК РФ предметов. Поджог образуют умышленные действия лица по уничтожению или повреждению лесов и насаждений, связанные с использованием огня. К иным общеопасным способам относятся такие способы, при которых создается опасность причинения вреда не только лесу или насаждениям, но и другим правоохраняемым объектам, в первую очередь жизни и здоровью людей (взрывы, затопление, обвалы и т.п.). Загрязнение лесов или иных насаждений вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами есть ухудшение экологической характеристики (способности) леса в результате использования виновным экологически опасных веществ и материалов или нарушения правил обращения с ними.

Вредными веществами (в смысле рассматриваемого состава преступления) являются вещества, способные причинить вред лесу или иным насаждениям (химические, биологические, радиоактивные и др.).

Отходы — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в результате производства или потребления, а также товары (продукты), утратившие свои потребительные свойства. Выбросы — это утечка, поступление в атмосферный воздух веществ из каких-либо источников, загрязняющих воздух. Отбросы — негодные остатки жизнедеятельности человека¹.

Субъективная сторона квалифицированного состава рассматриваемого преступления характеризуется умышленной виной в отношении совершенных путем поджога или иным общеопасным способом действий и умышленной или неосторожной виной, если уничтожение или повреждение лесных насаждений или иных насаждений произошло в результате загрязнения или иного негативного воздействия.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ). Статья 262 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.

См.: Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. С. 238-239.

В 1997 г. было зарегистрировано 16, в 1998 г. — 7, в 1999 г. — 21, в 2000 г. - 18, в 2001 г. - 26, в 2002 г. - 29, в 2003 г. - 14, в 2004 г. - 38, в 2005 г. — 70, в 2006 г. — 44, в 2007 г. — 82, в 2008 г. — 70 случаев уголовно наказуемого нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Объект преступления — экологическая безопасность особо охраняемых природных территорий.

Предмет преступления — особо охраняемые природные территории и природные объекты: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и другие особо охраняемые государством природные территории.

Понятие особо охраняемых природных территорий, заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий (как и заповедников, и заказников) определяется в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемые природные территории — это, как уже отмечалось, участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Национальные парки — это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей (в том числе зоны: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная, предназначенная для отдыха, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей, хозяйственного назначения для осуществления хозяйственной деятельности, необходимой для обеспечения функционирования национального парка). На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка (например, разведка и разработка полезных ископаемых, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков).

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (они могут быть федерального и регионального значения). На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

К другим особо охраняемым государством природным территориям относятся: природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На территориях природных парков запре щается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов (объектов флоры).

К лечебно-оздоровительным местностям относятся территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия).

В соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»¹ курорт — это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) деянием — действием или бездействием (нарушение режима указанных в диспозиции ст. 262 УК РФ объектов), 2) последствием (причинение значительного ущерба) и 3) причинной связью между указанными деяниями и последствиями.

Нарушение режима особо охраняемых территорий заключается в несоблюдении любых режимных правил указанных объектов.

СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713 (с послед, изм.).

Понятие значительного ущерба конкретизируется с учетом особенностей конкретного уголовного дела (с учетом специфики рассматриваемого состава преступления при этой конкретизации может учитываться содержание значительного ущерба в составе экологического преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ).

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной виной.

Глава XIV

Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта

1. История российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта

Современный транспорт (железнодорожный, воздушный, водный и автомобильный) является одним из достижений цивилизации, научно-технического прогресса, без которого человечество не может обойтись. Вместе с тем это источник серьезной общественной опасности, отличающийся повышенной аварийностью, приводящей нередко к трагическим последствиям. Приведем лишь некоторые показатели и примеры. Так, только в России в последние годы ежегодно совершается около 350 тыс. автотранспортных происшествий, в результате которых погибает более 30 тыс. человек¹.

Велика аварийность на воздушном транспорте. У всех на слуху, например, трагедия, происшедшая в небе Германии, когда в ночь с 1 на 2 июля 2002 г. в воздухе столкнулись два самолета: ТУ-154 авиакомпании «Башкирские авиалинии», перевозивший детей на отдых в Испанию, и грузовой «Боинг-757» американской компании. В результате аварии погибли все пассажиры и экипаж обоих авиалайнеров — авиакатастрофа унесла жизнь 71 человека (из них 52 детей и подростков), и по количеству жертв это не самая крупная катастрофа (например, в Иране при по-

См.: Известия. 2003. 21 февр. садке разбился самолет ИЛ-76, в результате чего все 302 человека — пассажиры и экипаж, находившиеся на его борту, погибли).

Немало трагических случаев и на железнодорожном, морском и речном транспорте. Одна из самых недавних — это гибель в 2000 г. атомной подводной лодки «Курск», в результате которой погибли все 118 членов ее экипажа.

История развития уголовного законодательства о транспортных преступлениях свидетельствует о том, что последнее развивалось в жесткой зависимости и последовательности от развития видов транспорта. К середине XIX в. в России существовало два вида транспорта — гужевой и железнодорожный. Поэтому уже в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. располагалось немало статей об ответственности за транспортные преступления. Они содержались в основном в разд. VIII «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния» в его X и XIII главах.

Глава X «О нарушениях правил, установленных для сохранения путей сообщения» состояла из трех отделений (ст. 1078—1097) Отделение I «О нарушении постановлений о сообщениях сухопутных» содержало нормы об ответственности за неисполнение обязанности по наблюдению «за хорошим содержанием и своевременным исправлением дорог, мостов, переправ через реки, другие воды и т.п.»; за действия, выразившиеся в недоведении «немедленно до сведения железнодорожного сторожа или иного наблюдающего за безопасностью пути лица» или же в непринятии «тотчас» всех возможных мер к предотвращению опасности лицом, неумышленно, по неосторожности или даже случайно повредившим или загромоздившим «путь железной дороги» (наказание за это деяние повышалось, если вследствие его причинялись кому-либо смерть или «повреждение в здоровье»); «за всякое с умыслом учиненное повреждение железной дороги, когда оно может подвергнуть опасности следующий по сей дороге транспорт, и виновный знал, что последствием сего должно быть несчастие» (такому же наказанию подвергались и те, кто «положат или бросят с намерением на железную дорогу также предметы, от коих проходящий по оной транспорт может подвергнуться опасности»); за действия машиниста паровоза «управляющего паровым движителем транспорта на железной дороге», который «в случае угрожающей транспорту опасности не будет стараться всеми от него зависящими средствами спасти транспорт и сам, оставив оный, убежит, пока в транспорте будут находиться пассажиры»; за действия «надзирающего за железною дорогою, который, заметив важное повреждение оной или вообще что-либо представляющее опасность следующему по оной транспорту, не выставит надлежащих, для извещения о том, сигналов или не донесет немедля своему начальству».

Близки к современным нормам о транспортных преступлениях, обращенным к лицам, управляющим транспортными средствами, нормы ст. 1085 Уложения. В ч. 1 этой статьи устанавливалась ответственность за действия «принадлежащих к управлению железной дороги лиц, виновных в заведомом совершении неправильных при эксплуатации действий, последствием которых, хотя и неожиданным, было причинение кому-либо смерти или повреждения в здоровье, а также виновных в умышленном неисполнении возложенных на них обязанностей, сопровождающихся означенными последствиями».

Часть 2 этой статьи предусматривала ответственность за те же действия, совершенные по неосторожности, а ч. 3 — за «нарушение обязанностей по эксплуатации железных дорог лицами, явно неспособными к исполнению сих обязанностей, а также за недостаточный надзор за лицами, принадлежащими к составу эксплуатационной службы, если последствием того или другого было причинение кому-либо смерти или повреждения в здоровье». Пусть современного читателя не смущает характеристика субъектов этого преступления как «лиц, принадлежащих к управлению железной дороги». Под ними понимались лица, «управляющие движением поезда». Именно такое разъяснение давал, например, Н.С. Таганцев, комментируя ст. 1085 Уложения. Он же указывал, что ответственность по этой статье Уложения наступает за умышленное или неосторожное совершение железнодорожными служащими неправомерных по эксплуатации действий или неисполнение возложенных на них обязанностей, что для состава этого преступления достаточно установить, что действия железнодорожного служащего не соответствовали общим требованиям безопасности или что он не исполнил свою обязанность, вытекающую «из инструкции или вообще обстоятельств, при коих допущено несоблюдение предосторожностей при движении поезда», последствием чего было причинение кому-либо смерти или повреждения в здоровье. Н.С. Таганцев также указывал, что судебная практика по данной статье Уложения квалифицировала и аналогичные действия водителей трамвая, поскольку последние «как по способу передвижения, так и по представляемой ими опасности, ничем не отличаются от железных дорог»¹.

См.: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. Изд. Н.С. Таганцева. СПб., 1903. С. 702.

Отделение II и отделение III гл. X содержали нормы об ответственности за «проступки против постановлений о судоходстве по рекам и каналам» и за преступления, выразившиеся в «нарушении безопасности пароходных сообщений». В числе первых были, например, нормы об ответственности за неумышленное повреждение шлюзов, плотин, водоспусков и других гидротехнических сооружений; неисполнение «начальником дистанции» возложенных на него обязанностей (например, неустранение «предписанных порядком» затрудняющих пароходство препятствий, необозначение «открывшейся мели», неохранение «столбов, означающих фарватер реки»). Ко вторым относилась норма об ответственности «за нарушение обязанностей по эксплуатации пароходных сообщений лицом, явно неспособным к исполнению сих обязанностей, а также за недостаточный надзор за лицами, принадлежащими к составу эксплуатационной службы, если последствием того или другого было причинение кому-либо смерти или повреждения в здоровье».

В гл. XIII «О нарушении уставов торговых» в отделении V «О нарушении постановлений о торговом мореплавании» формулировались нормы об ответственности за самые разнообразные нарушения транспортных правил на море. Ближе всего к современным нормам о транспортных преступлениях были нормы о нарушении своих обязанностей штурманами, проводниками и другими корабельными «служителями и водоход-цами» (ст. 1252—1274). Так, например, уголовному наказанию подлежал «штурман, который не будет с надлежащею точностью отправлять обязанности свои на корабле, или не будет наблюдать за исполнением корабельными служителями и водоходцами их обязанностей», «проводник или лоцман, принявший корабль на своей отчет», если «набежит с оным на камень или на мель, или на берег» в случае допущения этого «по небрежению или неосторожности».

Отдельные нормы о транспортных преступлениях содержались и в других разделах и главах Уложения. Так, в гл. IV «О похищении бумаг или вещей из присутственных мест, сорвании печатей и уничтожении оставленных или приложенных по распоряжению правительства знаков» разд. IV Уложения «О преступлениях и проступках против порядка управления» содержалась ст. 307 об ответственности за «уничтожение, повреждение, снос или перемещение поставленных по распоряжению подлежащих властей знаков предостерегательных на сухом пути или обеспечивающих безопасность судоходства, с умыслом подвергнуть разрушению, потоплению или иному несчастию какое-либо лицо или несколько лиц, или же речное судно, или дом, или целое селение или место», а также за «истребление, повреждение, снос или перемещеГлава XIV Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта ние маяков и других для безопасности мореплавания поставленных знаков с целью причинить кораблекрушение или привлечь в какое-либо место корабль или иное судно для ограбления» или за «уничтожение, снятие или повреждение маяков или иных поставленных, по распоряжению подлежащих властей, для безопасности мореплавания или судоходства знаков, с целью воспользоваться употребленными для постройки или установки их материалами» (наказание увеличивалось, если «вследствие уничтожения, снятия или повреждения маяка или иного для безопасности мореплавания или судоходства поставленного знака причиняется кому-либо смерть или повреждение в здоровье, хотя и без прямого на то намерения»).

В Уголовном уложении 1903 г. (как уже отмечалось, не вступившем в полном объеме в действие) нормы об ответственности за транспортные преступления, их количество, по сравнению с Уложением 1845 г., значительно уменьшились, так как Уложение 1903 г. в определенной степени преодолело казуистичность конструирования уголовно-правовых норм Уложения 1845 г. Эти нормы в основном содержались в гл. XVI11 «О нарушении постановлений о производстве строительных работ и о пользовании путями сообщения и средствами сношения» и в гл. XXX «О повреждении имущества, путей сообщения, предостерегательных, граничных и тому подобных знаков или предметов». Так, в гл. XVIII помещались, например, нормы об ответственности «состоящего на железнодорожной службе, виновного в неисполнении установленных законом или обязательным постановлением правил о перевозке пассажиров или грузов и о полицейском железнодорожном надзоре», об ответственности «виновного в принятии на службу по эксплуатации железной дороги или по пароходному или судовому движению лица, заведомо не имеющего на то права, или в поручении исполнять обязанности по такой эксплуатации лицу, заведомо для того неспособному», об ответственности «виновного в неисполнении установленных законом или обязательным постановлением правил для езды обозами по шоссе или другим дорогам или для прогона по оным скота», об ответственности «виновного в неисполнении установленных законом или обязательным постановлением правил для публики на железных дорогах».

В гл. XXX Уложения 1903 г. среди других норм о транспортных преступлениях были помещены, например, нормы об ответственности: «виновного в нарушившей безопасность железнодорожного движения или плавания неверной подаче знака, служащего для безопасности железнодорожного движения или судоходства», «состоящего на службе железнодорожной, при водном пути, на пароходе или морском судне, виновного в нарушившем безопасность железнодорожного движения или плавания неисполнении правил, установленных законом или обязательным постановлением для безопасности железнодорожного движения или судоходства», «виновного в повреждении служащих для общего пользования водного пути, шлюза, водоспуска, плотины, моста или иного сооружения для переправы, судоходства или предупреждения наводнения, если сие повреждение причинило наводнение или остановку в сообщениях» или «если таким повреждением причинена опасность для жизни человека», «виновного в нарушившем безопасность железнодорожного движения или плавания повреждении: 1) железнодорожных путей или подвижного состава железной дороги; 2) парохода или морского судна; 3) предостерегательного знака, установленного для безопасности железнодорожного движения или судоходства» (наказание усиливалось, если от указанных повреждений «произошло крушение железнодорожного поезда, парохода или морского судна»). При комментировании указанных норм Н.С. Таганцев, ссылаясь на судебную практику, отмечал, что «от повреждения охраняется не только самый железнодорожный путь, но и все принадлежности оного, необходимые для сообщения, как, например, стрелки, шпалы», а также «и подвижный состав... со всеми его принадлежностями». Признаком же, «разграничивающим такие принадлежности пути или подвижного состава от прочего имущества железных дорог, не пользующегося усиленной охраной (и повреждение которых образует составы имущественных, а не транспортных преступлений. — А. Н.), следует считать, произошло или могло ли произойти от повреждения их крушение движимого паром транспорта, или нет»¹ (ответ на этот вопрос давал в каждом отдельном случае суд при рассмотрении конкретного дела).

Таким образом, нормы об ответственности за транспортные преступления по Уложению 1845 г. и по Уложению 1903 г. предусматривали ответственность: 1) лиц, управляющих транспортными средствами (железнодорожного, водного и гужевого транспорта), нарушивших правила безопасности движения транспорта; 2) лиц, виновных в уничтожении или повреждении транспортных средств, путей сообщения и их принадлежностей, функционирование которых влияет на безопасность движения транспорта, и 3) пассажиров железнодорожного или водного транспорта, виновных в нарушении правил пользования им и нарушающих безопасность движения транспорта.

Уголовное уложение 22 марта 1903 г. Изд. Н.С. Таганцева. СПб., 1904. С. 785.

В советском уголовном законодательстве первое упоминание о транспортных преступлениях можно обнаружить в Декрете СНК от 28 ноября 1918 г., утвердившем Положение о чрезвычайных военных комиссарах железных дорог. В связи с введением на железных дорогах военного положения чрезвычайные военные комиссары наделялись судебными функциями (за нарушение изданных приказов налагать своей властью штрафы до 50 тыс. руб. или подвергать аресту до пяти месяцев), а также предавать за особо тяжкие проступки и преступления (в том числе и непосредственно за транспортные правонарушения) суду соответствующих революционных трибуналов с ответственностью по законам военного времени.

Декретом ВЦИК от 20 июня 1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении»^[6] судебная власть Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК) распространялась и в отношении умышленного истребления или повреждения железнодорожных путей, мостов и других сооружений. Постановлением Совета рабочей и крестьянской обороны от 10 октября 1919 г. предписывалось: «для пресечения... злоумышленного разрушения железнодорожных сооружений или покушения на таковые пойманных на месте преступления расстреливать в порядке непосредственной расправы, а остальных заподозренных в тех же преступлениях, но на месте не застигнутых, судить в 24-часовой срок по законам военного времени». Декретом ВЦИК от 20 ноября 1919 г., утвердившим Положение о революционных военных трибуналах, к их подсудности были отнесены и дела об умышленном уничтожении или повреждении железнодорожных линий, мостов и прочих сооружений. Наконец, Декретом ВЦИК от 20 марта 1920 г. было утверждено Положение о революционных военных железнодорожных трибуналах. К их подсудности были отнесены: «1) дела о всякого рода преступлениях железнодорожных служащих, связанные с нарушением правильной работы железных дорог или препятствующие восстановлению нормальной деятельности железнодорожного транспорта, к числу каковых дел относятся все виды умышленного и корыстного посягательства как на имущество железнодорожное, так и на вверенное дорогам для перевозки, и не только умышленное неисполнение служебных обязанностей (саботаж), но явное небрежное к ним отношение в случаях, имеющих для транспорта важные последствия, или при повторении упущений после двухкратного взыскания в дисциплинарном порядке и

2) все дела по преступлениям, совершенным в полосе отчуждения, по которым революционный военный железнодорожный трибунал усмотрит признаки деяний, угрожающих нормальному функционированию железнодорожного движения».

Постановлением Совета труда и обороны от 15 апреля 1921 г. усиливалось наказание «за проезд на паровозах и тормозных площадках лиц, не имеющих на это право, а равно в отношении должностных лиц, проявляющих бездействие в борьбе с этим опасным для железнодорожного движения нарушением революционного порядка»¹. Реализация этого постановления возлагалась на органы Транспортной чрезвычайной комиссии и организованные «тройки» по борьбе с незаконным проездом граждан по железным и водным путям сообщения и их уполномоченных.

В первом советском Уголовном кодексе (УК РСФСР 1922 г.) норма об ответственности за транспортные преступления (ст. 218) была помещена в гл. VIII — о нарушении правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок. В соответствии с ней наказывалось «неисполнение или нарушение правил, установленных законом или обязательным постановлением для охраны порядка и безопасности движения по железным дорогам и водным путям сообщения». Постановлением В ЦИК от 10 июля 1923 г. «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР»^[7] действие этой статьи Кодекса было распространено и на нарушение правил охраны и безопасности на сухопутном и воздушном транспорте.

Постановлением ЦИКи СИ К СССР от 13 марта 1929 г. Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) 1927 г. было дополнено ст. 17.2 об ответственности за нарушение или повреждение железнодорожных и иных путей сообщения, сооружений на них, предостерегательных знаков, подвижного состава и судов с целью вызвать крушение поезда или судна. Кроме того, этим постановлением предписывалось дополнить уголовные кодексы союзных республик (а следовательно, и УК РСФСР 1926 г.) статьями об ответственности за: 1) нарушение установленных обязательными постановлениями Народного комиссариата путей сообщения и его органов правил об охране порядка и безопасности движения, охране имущества транспорта, пре

дупреждении и пресечении незаконного использования транспорта, а также проведении санитарных и противопожарных мероприятий, если нарушение повлекло за собой тяжелые последствия; 2) за нарушение вне портовых вод установленных законом или распоряжением подлежащих органов правил о предупреждении столкновения судов на море, о мерах охраны морских подводных телеграфных кабелей и иных правил, регулирующих морское судоходство, если нарушение не является для совершителя должностным (служебным) преступлением; 3) за неоказание помощи капитаном судна людям, гибнущим на море или на ином водном пути, если эта помощь могла быть оказана без серьезной опасности для судна, экипажа и пассажиров. Указанные изменения были внесены в УК РСФСР 1922 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июня 1926 г. «О дополнении Уголовного кодекса ст. ст. 196-а, 196-6 и 218-а».

В УК РСФСР 1926 г. были включены две нормы о транспортных преступлениях. В ст. 176 гл. VII — об имущественных преступлениях устанавливалась ответственность за непринятие должных мер капитаном одного из столкнувшихся на море судов для спасения другого судна, если эти меры могли быть приняты без серьезной опасности для своих пассажиров, экипажа и судна, независимо от ответственности за неподачу помощи экипажу и пассажирам терпящего бедствие судна. Статья 184 гл. VIII о нарушении правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок, устанавливала ответственность за несообщение капитаном судна другому судну, столкнувшемуся с ним на море, названия и порта приписки своего судна, равно как места своего отправления и назначения, несмотря на возможность сообщить эти сведения.

Очевидно, что в новом Кодексе содержались явные пробелы в сфере ответственности за транспортные преступления, в связи с чем в дальнейшем они были устранены. Так, постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июня 1929 г. УК РСФСР 1926 г. был дополнен (наряду с другими статьями) ст. 59³б об ответственности за разрушение или повреждение железнодорожных и иных путей сообщения, сооружений на них, предостерегательных знаков, подвижного состава и судов с целью вызвать крушение поезда или судна.

Постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 23 января 1931 г. Положение о государственных преступлениях 1927 г. было дополнено ст. 17³ об ответственности за «нарушение работниками транспорта трудовой

¹

СУ РСФСР. 1929. № 50. Ст. 513.

1. История российского уголовного законодательства дисциплины (нарушение правил движения, недоброкачественный ремонт подвижного состава и пути и т.п.), если это нарушение повлекло или могло повлечь повреждение или уничтожение подвижного состава, пути и путевых сооружений, либо несчастные случаи с людьми, несвоевременную отправку поездов и судов, скопление на местах выгрузки порожняка, простой вагонов и судов и другие действия, влекущие за собой срыв (невыполнение) намеченных правительством планов перевозок или угрозу правильности и безопасности движения». Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 февраля 1931 г.¹ указанный общесоюзный уголовно-правовой запрет был введен в УК РСФСР 1926 г., и последний был дополнен ст. 59^{[8] в}.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1935 г. УК РСФСР 1926 г. был дополнен ст. 59^{1 г} и ст. 59^{1 д}. Первая предусматривала ответственность за «нарушение работниками гражданской авиации и гражданского воздухоплавания служебных обязанностей (нарушение начальником аэропорта правил о выпуске воздушных судов в полет, вылет из аэропорта без распоряжения начальника аэропорта, нарушение правил о полетах и т.п.), если это нарушение повлекло или могло повлечь повреждение или уничтожение воздушного судна или земного оборудования для полетов, либо несчастный случай с людьми». Вторая — за «нарушение правил о международных полетах (влет в Союз ССР и вылет из Союза ССР без разрешения, несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полетов и т.п.) при отсутствии признаков измены Родине или иных контрреволюционных преступлений».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1940 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов»¹ было постановлено: «Несовершеннолетних, начиная с двенадцатилетнего возраста, уличенных в совершении действий (развинчивании рельсов, подкладывании на рельсы разных предметов и т.п.), могущих вызвать крушение поездов, привлекать к судебной ответственности с применением всех мер уголовного наказания».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 апреля 1941 г. «Об уголовной ответственности за самовольный проезд в товарных по-

ездах и за самовольную без надобности остановку поезда стоп-краном» за указанные действия была установлена уголовная ответственность, и транспортные преступления увеличились еще на два состава.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г.¹ все железные дороги объявлялись на военном положении, а дела обо всех преступлениях, совершенных на железнодорожном транспорте, подлежали рассмотрению в созданных военных трибуналах железных дорог по законам военного времени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1943 г. действие вышеназванного Указа от 15 апреля 1943 г. было распространено на морской и речной транспорт.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1955 г.^[9] была отменена уголовная ответственность за самовольный проезд в товарных поездах.

Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. был принят (вместе с Основами уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик и Законом об уголовной ответственности за воинские преступления) Закон «Об уголовной ответственности за государственные преступления», заменивший Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для СССР опасных преступлениях против порядка управления) 1927 г. В соответствии с ним два транспортных преступления были отнесены к иным государственным преступлениям. Это нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта (железнодорожного, водного или воздушного) и повреждение путей сообщения и транспортных средств.

Уголовный кодкс РСФСР 1960 г. все транспортные преступления классифицировал (в зависимости от объекта) на две группы. В соответствии с указанным Законом СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» 1958 г. к иным государственным преступлениям были отнесены: нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта и повреждение путей сообщения и транспортных средств. Часть 1 ст. 85 УК РСФСР 1960 г. предусматривала ответственность за нарушение работником железнодорожного, водного или воздушного транспорта правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, повлекшее несчастные случаи с людьми, крушение, аварию или иные тяжкие последствия, а также недоброкачественный ре

монт транспортных средств, путей, средств сигнализации и связи, повлекший те же последствия, а ч. 2 — за те же деяния, если они не повлекли, но заведомо создавали угрозу наступления тех же последствий. Статья 86 УК РСФСР 1960 г. предусматривала ответственность за умышленное разрушение или повреждение путей сообщения, сооружений на них, подвижного состава или судов, средств связи или сигнализации, которое повлекло или могло повлечь крушение поезда, аварию корабля или нарушение нормальной работы транспорта и связи. Нормы об остальных транспортных преступлениях были помещены в главу о преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (ст. 211—213). Статья 211 УК РСФСР 1960 г. предусматривала ответственность за нарушение работником автотранспорта или городского электротранспорта правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, повлекшее причинение потерпевшему менее тяжкого телесного повреждения (ч. 1), либо смерть потерпевшего или причинение ему тяжкого телесного повреждения (ч. 2). Статья 212 УК РСФСР 1960 г. предусматривала ответственность за нарушение правил безопасности движения автомототранспорта лицом, не являющимся работником автомототранспорта (повлекшее такие же, как указанные в ст. 211 УК РСФСР 1960 г., последствия). Статья 213 УК РСФСР 1960 г. устанавливала уголовную ответственность за нарушение действующих на транспорте правил об охране порядка и безопасности движения, если это повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия (субъектом этого преступления являлись лица, не управляющие автомототранспортом или городским электротранспортом, например, пешеходы, велосипедисты, водители гужевого транспорта).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1965 г.¹ УК РСФСР был дополнен ст. 212¹ об ответственности за угон транспортных средств без цели их хищения и ст. 213¹ об ответственности за самовольную без надобности остановку поезда.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1968 г.² УК РСФСР 1960 г. был дополнен еще тремя статьями об ответственности за транспортные преступления: ст. 211¹ предусматривала уголовную ответственность за управление транспортом (автотранспортным или городским электротранспортным средством) лицом, находящимся в состоянии опьянения, не имеющим водительских прав, к которому в течение года была применена мера административного взыскания за такое нарушение, ст. 211^[10] — за выпуск в эксплуатацию технически неисправных транспортных средств или иное грубое нарушение правил их эксплуатации, обеспечивающих безопасность движения, совершенное лицом, ответственным за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, если это повлекло последствия, указанные в ст. 211 УК РСФСР 1960 г. Этим же Указом из УК РСФСР 1960 г. исключалась ст. 212, и ответственность лиц, управляющих транспортными средствами (как являющихся работниками автомототранспорта или городского электротранспорта, так и не являющихся ими), наступала по ст. 211 УК РСФСР 1960 г. (практика показала нецелесообразность такого разделения).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 апреля 1973 г.¹ УК РСФСР 1960 г. был дополнен ст. 213² об ответственности за угон воздушного судна (в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 января 1973 г. «Об уголовной ответственности за угон воздушного судна»²).

Законом СССР от 23 октября 1990 г. № 1741-1 «Об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций и иные незаконные действия, посягающие на нормальную и безопасную работу транспорта» общесоюзный законодатель сконструировал два новых состава транспортных преступлений. Первый заключался в умышленном блокировании транспортных коммуникаций путем устройства препятствий, установки постов либо иным способом, которое повлекло или могло повлечь нарушение нормальной работы железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного или магистрального трубопроводного транспорта (квалифицированный состав заключался в тех же действиях), соединенных с созданием угрозы для жизни или здоровья людей, либо совершенных повторно или по предварительному сговору группой лиц, либо сопряженных с незаконным досмотром грузов, багажа или проверкой документов, а особо квалифицированный — с наступлением вследствие указанных деяний несчастных случаев с людьми или иных тяжких последствий. Второй состав заключался в принуждении работника железнодорожного, воздушного, водного, автомобильного или магистрального трубопроводного транспорта к невыполнению своих служебных обязанностей путем угрозы убийством, нанесением тяжких те

лесных повреждений либо уничтожением имущества в отношении этого работника или его близких, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы (квалифицированный состав образовывали те же действия, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц). Кроме этого, Закон от 23 октября 1990 г. вместо статьи об ответственности за угон воздушного судна (ст. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 января 1973 г. «Об уголовной ответственности за угон воздушного судна», ст. 213² УК РСФСР 1960 г.) сформулировал статью об ответственности за угон или захват железнодорожного подвижного состава, воздушного, морского или речного судна, а равно захват вокзала, аэродрома, порта или иного транспортного предприятия, учреждения, организации, а также грузов без цели их хищения (квалифицированный состав образовывали те же действия, совершенные по предварительному сговору группой лиц, а равно совершенные с применением насилия или угроз либо повлекшие аварию транспортного средства или иные тяжкие последствия, а особо квалифицированный — если указанные действия повлекли гибель одного или более лиц или причинение тяжких телесных повреждений).

Законом СССР от 29 октября 1990 г. № 1756-1 «Об ответственности за нарушение порядка использования воздушного пространства СССР»¹ Закон СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» от 25 декабря 1958 г. дополнялся ст. 22¹ об ответственности за нарушение порядка использования воздушного пространства СССР при полетах воздушных судов, пилотируемых лицами, не являющимися работниками воздушного транспорта, пуске ракет, проведении всех видов стрельб, взрывных работах или при осуществлении другой деятельности, связанной с подъемом, передвижением либо спуском в воздушном пространстве СССР материальных объектов, повлекшее несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия (квалифицированный состав образовывали те же деяния, если они не повлекли, но заведомо создавали угрозу наступления указанных последствий).

Новеллы, сформулированные в указанных общесоюзных законах, принятые в октябре 1990 г., не были восприняты российским законодателем. Их принятие проходило на фоне сложных и противоречивых процессов распада единой советской государственности, сопровождавшихся острыми, а подчас и кровопролитными конфликтами (Азербайджан, Узбекистан, Киргизия, Грузия). И, конечно же, установление уголовной

Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 946.

Глава XIV Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта ответственности, например, за блокирование транспортных коммуникаций, было вызвано не только стремлением обеспечить свободное перемещение граждан и грузов в пределах СССР, но и попыткой общесоюзных властей остановить процесс распада Союза ССР. Попыткой, увы, оказавшейся тщетной. Причины распада советского государства (экономические, политические, национальные и иные) были такого порядка, которые объективно не смогли быть устранены уголовно-правовыми средствами. И в то же время следует отметить, что почти все наработки общесоюзного законодателя технико-уголовно-правового характера были спустя некоторое время использованы российским законодателем (в рамках нового УК РФ 1996 г.).

Последними изменениями российского уголовного законодательства в сфере транспортных преступлений (до принятия УК РФ) были: отмена уголовной ответственности за управление транспортными средствами в состоянии опьянения (ст. 211¹ была исключена из УК РСФСР 1960 г. Законом РФ от 24 декабря 1992 г. № 4217-1¹), исключение из УК РСФСР 1960 г. статьи об уголовной ответственности за угон транспортных средств (ст. 212¹ была отменена Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ², вместо нее этим же Законом была принята ст. 148¹ о неправомерном завладении транспортным средством, лошадью или иным ценным имуществом без цели хищения).

2. Понятие и виды транспортных преступлений

Уголовный кодекс РФ впервые в истории отечественного уголовного законодательства выделил нормы об ответственности за транспортные преступления в самостоятельную главу (гл. 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта»). Такое внимание законодателя к указанной проблеме является вполне оправданным и объясняется все возрастающей опасностью этих преступлений в современном мире (о чем уже говорилось в предыдущем параграфе).

Глава 27 УК РФ включает в себя нормы об ответственности за следующие транспортные преступления:

• нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена (ст. 263);

Ведомости СНД и ВС СССР. 1993. № 3. Ст. 97.

СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1109.

• 2. Понятие и виды транспортных преступлений
• • неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (ст. 263¹ УК РФ);
• • нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264);
• • недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266);
• • приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267);
• • нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 268);
• • нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269);
• • неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270);
• • нарушение правил международных полетов (ст. 271).

Видовым объектом рассматриваемых преступлений является безопасность движения и эксплуатации транспорта как разновидности общественной безопасности (за исключением преступлений, предусмотренных ст. 269 и 270 УК РФ).

Объективная сторона большинства составов рассматриваемых преступлений сконструирована по типу преступлений с материальным составом (кроме преступлений, предусмотренных ст. 270 и ст. 271 УК РФ). Это означает, что их объективная сторона характеризуется: 1) деянием (действием или бездействием); 2) последствиями, указанными в диспозициях соответствующих статей УК РФ; 3) причинной связью между деянием и последствием. Объективная сторона преступлений, предусмотренных ст. 270 и 271 УК РФ, характеризуется только деянием.

Под деянием (действием или бездействием) во всех транспортных преступлениях понимаются деяния, совершенные в нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта. Диспозиции всех статей, предусматривающих ответственность за транспортные преступления, являются бланкетными диспозициями. В связи с этим для определения того, нарушены ли были соответствующие правила, необходимо обращаться к законам и другим нормативным актам о безопасности движения и эксплуатации транспорта (в первую очередь это Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»¹, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»^[11] , Воздушный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве РФ, утвержденные 31 марта 2002 г. приказами Министра обороны РФ № 136, Минтранса России № 42 и Росавиакосмоса № 51, Положение об условиях плавания морских судов по внутренним судоходным путям РФ, утвержденное Департаментом речного транспорта Минтранса России 17 января 1996 г., правила дорожного движения РФ).

Субъект транспортных преступлений, как правило, специальный, на котором лежит обязанность по соблюдению правил безопасности движения и эксплуатации транспорта (например, машинист тепловоза, капитан речного или морского судна, водитель автомототранспорта). Субъектом приведения в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК РФ) и нарушения правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 268 УК РФ), могут быть любые лица, достигшие в первом случае 14, а во втором — 16 лет.

Субъективная сторона большинства транспортных преступлений (ст. 263—269 УК РФ) характеризуется неосторожностью. Субъективная сторона неоказания капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270 УК РФ) и нарушения правил международных полетов (ст. 271 УК РФ) может быть как в форме умысла, так и неосторожности.

В учебной литературе все транспортные преступления обычно подразделяются на две группы: 1) преступления, непосредственно связанные с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспорта (предусмотренные ст. 263—266, 271 УК РФ), и 2) иные преступления, непосредственно не связанные с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 267, 268, 269 и 270 УК РФ).

Следует отметить, что проблема транспортных преступлений достаточно широко анализируется в уголовно-правовой литературе и ей посвящено немало монографических работ¹.

3. Преступления, непосредственно связанные

с нарушением правил безопасности движения

• [1] БВС РФ. 1999. № 1. С. 2—6. 2
• [2] См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления // Курс российского уголовного права. Особенная часть. С. 736. 2 СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008 (с послед, изм.).
• [3] СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589 (с послед, изм.). 2 СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4290 (с послед, изм.).
• [4] БНА. 2000. № 34 (с послед, изм.). 2 СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 120 (с послед, изм.). 3 СП РСФСР. 1960. № 34. Ст. 164 (с послед, изм.). 4 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 509 (с послед, изм.).
• [5] СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 807 (с послед, изм.). 2
• [6] СУ РСФСР. 1919. № 27. Ст. 301.
• [7] СУ РСФСР. 1921. № 34. Ст. 184. 2 СУ РСФСР. 1923. № 48. Ст. 479.
• [8] ВВС СССР. 1940. №52. 2 СУ РСФСР. 1931. № 9. Ст. 103. 3 СУ РСФСР. 1936. № 1. Ст. 2.
• [9] ВВС СССР. 1943. № 15. 2 ВВС СССР. 1955. № 5. Ст. 114. 3 ВВС СССР. 1959. № 1. Ст. 8.
• [10] ВВС РСФСР. 1973. № 16. Ст. 352. 2 ВВС РСФСР. 1973. № 1. Ст. 3. 3 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 44. Ст. 911.
• [11] СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169 (с послед, изм.). 2 Б НА. 2002. №41. 3 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873 (с послед, изм.). 4 См.: