Понятие и виды экологических преступлений

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ). Вначале приведем цифры официальной статистики: в 1997 г. было зарегистрировано 176 215, в 1998 г. — 181 481, в 1999 г. — 206 874, в 2000 г. — 233 490, в 2001 г. - 231 592, в 2002 г. - 179 938, в 2003 г. - 174 537, в 2004 г. - 82 893, в 2005 г. - 44 855, в 2006 г. - 61 596, в 2007 г. - 73 639, в 2008 г. — 83 506 преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ. Однако эти цифры далеки от истинного масштаба таких преступлений. Попробуем объяснить, почему.

Уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом (в самом широком смысле этого слова) наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228—233 УК РФ), призваны осуществлять уголовно-правовую борьбу с наркоманией. Актуальность этой проблемы не нуждается в доказательствах. В прошлом столетии она была признана проблемой века. Начавшийся XXI в. сделал ее еще «проблемнее» и «транснациональнее». По данным ООН, в мире в настоящее время употребляют наркотики примерно 194 млн человек, а ежегодные доходы наркодельцов от незаконного оборота наркотиков превышают 400 млрд долл. Не обошла эта проблема и постсоветскую Россию. Так, по данным правоохранительных органов и органов здравоохранения, на начало 2001 г. общее число граждан России, регулярно употребляющих наркотики, превышает 2,2 млн человек (некоторые специалисты не без оснований округляют эту цифру до 3 млн). Достаточно сказать, что еще весной 1998 г. Совет по внешней и оборонной политике при Президенте РФ подготовил и представил правительственным и законодательным органам, общественным организациям страны первый доклад «Наркомания в России: угроза нации». В докладе рассма2. Преступления против здоровья населения триваемая проблема справедливо оценивалась как бедствие, приобретшее общенациональный характер. Во втором докладе (2001 г.) эти оценки прозвучали еще жестче: «Наркомания в России окончательно превратилась в масштабную общенациональную проблему, несущую прямую угрозу государству». Этот приговор подкреплялся следующими доводами. В России к 2001 г. не осталось ни одного региона, где не были бы зафиксированы случаи употребления наркотиков или их распространения. Наркомания в России предпочитает молодежь: более 60% наркоманов — люди в возрасте 16—30 лет и почти 20% — школьники (по информации Минздрава России, средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 15—17 лет, но участились случаи первичного употребления наркотиков детьми 11—13 лет)1.

Трудности и сложности решения этой проблемы приводят к выработке подходов, едва ли взаимоисключающих друг друга. В частности, достаточно серьезно обсуждается так называемый голландский опыт. Чаще всего его интерпретация сводится к официальному разрешению определенной категории граждан приобретать «легкие» наркотики. Нидерландам действительно удалось достигнуть определенных успехов, главным из которых является стабилизация наркоситуации в стране. Число потребителей как «легких», так и «сильных» наркотиков последние годы находится на одинаковом уровне (при том что количество лиц, пользующихся «сильными» наркотиками, составляет не более 5% по сравнению с употребляющими «легкие» наркотики). Однако правы авторы, считающие, что указанные успехи было бы примитивно сводить лишь к легализации «легких» наркотиков, и стабилизация наркоситуации стала возможной благодаря комплексному подходу к проблеме (эффективные усилия правоохранительных органов по борьбе с контрабандой наркотиков, с их подпольным производством, привлечение к уголовной ответственности крупных представителей наркобизнеса, гибкая и всесторонняя система социальной помощи наркоманам)2.

Диаметрально противоположную позицию занимают те, кто в качестве уголовно-правовой панацеи от наркомании предлагают (под предлогом усиления уголовно-правовой борьбы с этим злом) криминализиро-

См.: .

См.: Гришко А.Я. Наркобизнес и принудительное лечение наркоманов // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (16-17 декабря 1997 г.). Вып. 1. М., 1998. С. 289-294.

вать потребление наркотических средств, а также психотропных веществ, оборот которых в России запрещен. Так, в одном из законопроектов, поступивших в Государственную Думу в 1999 г., предлагалось дополнить УК РФ статьей, устанавливающей ответственность именно за такие действия (санкция которой наряду с другими наказаниями предусматривает и лишение свободы на срок от одного до двух лет). Логика авторов инициативы (идеи эти обычно пробиваются представителями МВД России) предельно проста и звучит примерно так: «Да, мы понимаем, что истинная опасность исходит не от потребителей этого страшного зелья, а от его производителей и продавцов. Но ведь на последних, особенно на сбытчиков, можно выйти лишь через потребителей. Иного реального пути нет». Но как соразмеряется эта логика с реальной картиной деятельности правоохранительных органов (в первую очередь тех же органов внутренних дел) и судов по борьбе с наркотизмом и его преступными проявлениями? Обратимся к официальной статистике. Согласно данным Главного информационного центра МВД России в 1998 г. зарегистрирован 181 481 случай незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ, в том числе с целью их сбыта или сбыт — 31 800. Получается, что продавцы (сбытчики) составляют в этой массе лишь примерно 17,5%, т.е. чтобы изобличить одного наркодельца, необходимо привлечь к уголовной ответственности пять—шесть больных наркоманов. Думается, что тут и намека нет на эффективность предлагаемых «решительных» мер, и вряд ли их авторы настолько наивны, что этого не осознают.

Еще более уныло выглядят те же показатели относительно осужденных за указанные преступления.

Так, по данным ВС РФ, за незаконное приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в крупных размерах (ч. 1 ст. 228 УК РФ) в 1998 г. было осуждено 70 250 человек, а за незаконное приобретение или хранение этих предметов с целью сбыта (ч. 2 ст. 228 УК РФ) — 2468 человек, т.е. чуть более 3,5% от числа первых (какая уж тут эффективность?).

В связи с этим введение уголовно-правовой нормы об ответственности за потребление наркотиков способно создать, на наш взгляд, лишь видимость эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркоманией. Благодаря подобной норме они будут способны отчитываться именно таким количеством уголовных дел, какое им потребуется для доказательства эффективности своей деятельности. Концепция данного законопроекта бьет мимо основной цели — борьбы с наркобизнесом, с продавцами и поставщиками наркотической отравы. Кроме того, из публикаций в СМИ известно и то, что работники органов внутренних дел сами нередко выполняют функции «крыши» — легального прикрытия продавцов наркотических средств, и вряд ли не только «акулы» наркобизнеса, но даже и мелкие продавцы наркотиков, нередко «сдающие» наркоманов органам внутренних дел, станут выступать против введения такой уголовно-правовой нормы. Уж последние точно окажутся в выигрыше.

Позиция «строгой» уголовной ответственности соответствует определенному решению вопроса о том, кто — наркоман или сбытчик (производитель) — является главным субъектом наркотической преступности? Традиционно «пальма первенства» в юридической литературе в этом отношении отдается наркоману. Так, Э.Е. Гасанов в своей содержательной и в целом выполненной на высоком научно-теоретическом уровне монографии, посвященной рассматриваемой проблеме, утверждает: «В центре наркотической преступности находится лицо, потребляющее наркотические средства, — в частности, наркоман. Оно представляет собой и источник наркотизма, и конечный пункт оборота наркотиков — их реализации. Оказавшись в наркотической зависимости, данное лицо постоянно направляет свои помыслы и действия на добывание любой ценой необходимых ему доз наркотических средств. Потребностью таких лиц к приобретению наркотических средств обусловлена преступная деятельность от посева или выращивания наркотикосодержащих растений и изготовления наркотических средств их сбыта»1.

Формально-логически, может быть, это и так. Но, как известно, жизнь нередко не укладывается в прокрустово ложе формальной логики. Во-первых, деятельность гигантской всемирной «ассоциации» производителей и сбытчиков наркотиков явно опережает их потребление. Осуществляют они ее с заметным запасом. И в этом смысле относительно легкий доступ наркомана к наркотику является для него провоцирующим средством. Вспомним, как происходила наркотизация молодежи у нас в стране в начале 90-х гг. XX в. Из СМИ известно, что многочисленным посетителям людных (особенно в те годы) дискотек буквально «всучивали» наркотики, прославляя при этом невероятный «кайф» от их употребления, доказывая, что это употребление есть свидетельство взрослости юных посетителей и приобщение к элитарности. После того как эти юные «мотыльки» и «бабочки» втягивались в употребление наркотиков,

Гасанов Э.Г Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками (Антинаркотизм). Одесса, 1998. С. 25.

Глава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности возможность бесплатного их получения на дискотеках заканчивалась. И опять процесс находился под контролем сбытчиков наркотического зелья. Поначалу цены на него были почти символическими, а затем повышались и повышались и, наконец, достигали «рыночных». Ну и, наконец, вряд ли может быть признана основательной стратегия борьбы с преступностью, которая главным противником считает больного человека (в данном случае наркомана). И нынешняя статистика (как органов внутренних дел, так и судов, приводимая выше) является лучшим подтверждением этому. Так с кем борется правоохранительная система? С истинными преступниками (производителями, сбытчиками) или с больными людьми?

Иногда предложения о криминализации приобретения или хранения наркотиков без цели сбыта обосновываются ссылкой на то, что это будто бы соответствует положениям международно-правовых конвенций, и в первую очередь Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.1 Но так ли это? В ч. 2 ст. 3 Конвенции говорится, что «с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления...». Данное положение необходимо сопоставить с содержанием ч. 1 ст. 3 Конвенции, формулирующей состав уголовно наказуемого незаконного оборота наркотиков: «Каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно:

(a) (i) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 года (Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. — А. Н.), этой Конвенции с поправками или Конвенции 1971 года (Конвенции о психотропных веществах 1971 г. — А. Н.); ... (iii) хранение или покупку любого наркотического средства или пси-

Действующее международное право: в 3 т. Т. 3. М., 1997. С. 60—89.

2. Преступления против здоровья населения хотропного вещества для целей любого из видов деятельности, перечисленных выше в подпункте (i)...».

Нетрудно заметить, что второе положение носит обязывающий для сторон характер, а первое — всего лишь рекомендательный. Таким образом, международно-правовое значение (в части обсуждаемой проблемы) имеют лишь положения о приобретении и хранении наркотических средств и психотропных веществ (как разновидности их уголовно наказуемого оборота) только в целях сбыта, т.е. Конвенция 1988 г. устанавливает обязательный минимум деяний, влекущих за собой уголовную ответственность, оставляя сторонам право расширять такой перечень. Однако в случае такого расширения бланкетность соответствующей уголовно-правовой нормы теряет международно-правовой и приобретает чисто внутренний (внутригосударственный) характер. Последнее влечет за собой серьезные последствия правоприменительного плана. Любые положения отечественного уголовного законодательства, расширяющие перечень наказуемых деяний, установленный в международной конвенции, теряют свой универсальный характер в контексте принципа действия уголовного закона в пространстве, и потому, например, иностранные граждане, если они совершат указанные деяния за пределами территории РФ (не подпадают под обязательный минимальный перечень соответствующей конвенции), не могут быть привлечены к уголовной ответственности, допустим, по УК РФ.

Правильнее представляется позиция тех, кто считает, что более справедливым и целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности за приобретение, изготовление, переработку, перевозку и хранение наркотических средств и психотропных веществ независимо от их размера, если они совершены в целях личного потребления этих наркотических средств и психотропных веществ.

Таковы стратегические параметры уголовно-правовой борьбы с наркотизмом. Немало вопросов возникает и в связи с применением норм УК РФ за рассматриваемые деяния.

Часть 1 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере.

Объект данного преступления — здоровье населения и порядок законного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Международная борьба с незаконным производством и оборотом наркотических средств или психотропных веществ осуществляется на основе Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. с учетом Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.1 (с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.) и Конвенции о психотропных веществах 1971 г.[1]

Предметом преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, являются наркотические средства, психотропные вещества, а также их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. В соответствии с Законом о наркотических средствах и психотропных веществах к наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества (согласно этому же Закону) — это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

В соответствии с Законом о наркотических средствах и психотропных веществах аналоги наркотических средств и психотропных веществ — это запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств или психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ — это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (Закон о наркотических средствах и психотропных веществах).

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681'.

Он состоит из четырех списков, включающих соответствующие средства, вещества и их прекурсоры, в отношении которых предусмотрены различные меры контроля. Список I включает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в соответствии с законодательством РФ и международными договорами запрещен. К ним относятся, например, такие наркотические средства, как героин, гашиш, каннабис (марихуана), маковая солома, метадон, опий. Из психотропных веществ в список I включены, например, дексамфетамин, катин, катинон, метаквалон. Список II охватывает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ (наркотические средства — кодеин, кокаин, морфин и др., психотропные вещества — амобарбитал, хальцион и др.). В список III включены психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ (аминорекс, апрофен, тарен и др.). Наркотические средства и психотропные вещества, входящие в списки II и III, могут использоваться в медицине (за исключением медицинской деятельности частно-практикующих врачей), в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности, но гражданам они отпускаются строго по рецептам. В список IV входят прекурсоры, т.е., как отмечалось, вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ (например, ангидрид уксусной кислоты, ацетон, серная и соляная кислота, этиловый эфир). Оборот этих веществ ограничен и в отношении их установлены меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ.

Основные вопросы квалификации преступлений, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества (в том числе и состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ), разрешаются в постановлении Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»1 (далее — постановление Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г.). В соответствии с ним при рассмотрении дел о преступлениях, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества, судам надлежит руководствоваться постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации»2, содержащим списки наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список I) либо ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список II), а также список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список III).

Необходимо также учитывать решения Комиссии ООН о наркотических средствах об отнесении новых веществ к наркотическим средствам и психотропным веществам, принятые после издания Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, согласно обязательствам Российской Федерации, Стороной (участницей) Конвенций которых она является (ст. 3 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., ст. 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 г., ст. 12 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.).

Имея в виду, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные знания, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, характеризуется действиями: незаконными приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, а также незаконным приобретением, хранением, перевозкой растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества в крупном размере.

В соответствии с указанным постановлением Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. незаконным приобретением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки.

Под незаконным хранением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги.

Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах. Незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п.

Под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.

Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.

Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака преступления, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки либо иными доказательствами.

Как уже отмечалось, ч. 1 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконным приобретением, хранением, перевозкой растений, содержащих наркотические средства или психо2. Преступления против здоровья населения тропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества в крупном размере. В соответствии с примечанием 2 к ст. 228 УК РФ крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей настоящей статьи, статей 2281 и 229 Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации.

Определение этих размеров — один из самых болезненных для практики вопросов. В постановлении Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»1 (отмененном постановлением Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г.) указывалось: «Имея в виду, что законом не установлены критерии отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру, этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из их количества, свойств, степени воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций, разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков». Приведенное разъяснение в части отношения к рекомендациям указанного Постоянного комитета порождало на практике сомнения и вопросы. Как понимать выражение «с учетом»? Какова степень его обязательности? Первый заместитель Председателя ВС РФ В. Радченко считал, что приведенные в таблицах (таблицах Постоянного комитета по контролю наркотиков с заключениями об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количества наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ) сведения о размерах носят рекомендательный характер, однако, как показало обобщение, большинством судов они воспринимаются не как рекомендации, а в качестве обязательных к исполнению. Конечно, рекомендации Комитета не носили обязательного характера, но было бы лучше так и указать в самом постановлении Пленума ВС РФ.

Вместе с тем подлинная юридическая природа рекомендаций Постоянного комитета по контролю наркотиков в то время требовала специального рассмотрения. И в первую очередь их международно-

БВС РФ. 1998. № 7 (утратило силу).

Глава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности правовой характер. Сам Постоянный комитет создан в соответствии со ст. 17 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и ст. 6 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. Статья 17 первой конвенции предусматривает, чтобы каждая сторона имела особое управление, ведающее вопросами контроля над наркотиками. При этом не указывается конкретно, на какой орган должен возлагаться контроль. Этот вопрос всецело относится к внутренней компетенции каждого государства. Статья 6 второй конвенции, по сути дела, говорит о том же.

Таким образом, создание и функционирование Постоянного комитета, созданного при Минздраве России, вытекает из требований международных договоров РФ. Однако вопрос о конкретных его рекомендациях относительно уголовно наказуемых размеров количества наркотических средств или психотропных веществ является делом для России сугубо внутренним, так как в указанных конвенциях на этот счет не содержится даже каких-либо примерных указаний рекомендательного характера, следовательно, можно вести речь о том, обоснованы или нет такие рекомендации Комитета. Думается, что последние и в то время нуждались в серьезной корректировке (хотя бы с точки зрения здравого смысла).

Обратимся непосредственно к самим рекомендациям. В соответствии со сводной таблицей заключений Постоянного комитета об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте (по состоянию на 1 мая 1998 г.), крупный размер таких разновидностей наркотических средств, как промедол и омнопон (пантопон) определен в пределах от 3 до 300 ампул 1%-го раствора. Вот и обоснование приводимых выше статистических данных! Наркоман, приобретая три ампулы для личного потребления, сразу же выполнял состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 228 УК РФ, так как считалось, что наркотическое средство он приобрел в крупном размере. Конечно же, нижний порог таких рекомендаций противоречил здравому смыслу и способен был лишь создать видимость борьбы с этим страшным злом. Проведем некоторую аналогию. Средний курильщик выкуривает в день примерно пачку-полпачки сигарет. Известно, что «уважающий» себя курильщик запасается блоками, насчитывающими десяток и более пачек, но ведь никому в голову не приходит считать систематическое приобретение им такого количества сигарет «оптовыми» закупками. И, конечно же, «крупный размер» приобретаемых наркотических средств необходимо соразмерить хотя бы с количеством доз употребляемого зелья. И приобретение наркоманом таких ампул для личного потребления никак «не тянет» на крупный размер незаконного оборота наркотиков.

Многие сотрудники правоохранительных органов это понимали. Так, научно-методический совет прокуратуры Омской области выработал собственные критерии определения крупного размера наркотиков для применения на территории области, которые превышают (считаем, вполне справедливо) рекомендованные Постоянным комитетом. Однако инициатива «снизу» оказалась «наказуемой сверху». В обзоре практики по делам о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, подготовленном Главным следственным управлением Генпрокуратуры РФ, ГТК России и ФСБ России и утвержденном заместителем Генерального прокурора РФ, решение областной прокуратуры было отменено.

Этими же причинами, по-видимому, объясняется и практика назначения наказания за рассматриваемые преступления. По данным Генпрокуратуры РФ, более чем к 60% осужденных применено условное осуждение. В указанном обзоре такие приговоры названы «несправедливо мягкими», на которые прокуроры обязаны реагировать. Однако очевидно, что дело не в «мягкости» приговоров, а в том, что суды в этих случаях лишь устраняют несправедливость и неэффективность существующих оснований привлечения к уголовной ответственности за наиболее массовое проявление незаконного оборота наркотиков — их приобретение наркоманами «в крупных» (в понимании Постоянного комитета) размерах без цели сбыта.

В связи с этим следует в принципе признать правильной позицию законодателя, отказавшегося от указанных нелепых рекомендаций Постоянного комитета насчет криминализирующего размера наркотиков и связавшего их крупный размер не с сотыми грамма, а с количеством приобретаемых, хранимых, перевозимых, изготовляемых или перерабатываемых без цели сбыта доз (подобный подход мы предлагали еще в 2000 г.)1.

Правда, немного позже законодатель возвратился к определению крупного и особо крупного размеров уголовно наказуемого оборота наркотических средств и психотропных веществ не в разовых дозах, а в измерении их по весу. Федеральным законом от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской

См.: Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция. 2000. № 7. С. 29—31.

Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"»[2] из примечания 2 к ст. 228 УК РФ упоминание о дозах было исключено. В соответствии с этим законом Правительство РФ приняло новое постановление «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации». По сравнению с упомянутыми выше рекомендациями Постоянного комитета, эти размеры увеличены в разумных пределах (например, гашиш (анаша, смола каннабиса): крупный размер — свыше 2 г, особо крупный — свыше 25 г; героин: крупный размер — свыше 0,5 г, особо крупный — свыше 2,5 г; метадон: крупный размер — свыше 0,5 г, особо крупный — свыше 2,5 г; омнопон: крупный размер — свыше 10 ампул по 1 мл 1%-го раствора, свыше 5 ампул по 1 мл 2%-го раствора, особо крупный — свыше 150 ампул по 1 мл 1%-го раствора, свыше 75 ампул по 1 мл 2%-го раствора).

Федеральным законом от 5 января 2006 г. примечание к ст. 228 УК РФ было дополнено п. 3 следующего содержания: «Крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются».

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г., решая вопрос о наличии крупного или особо крупного размера наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, следует исходить из размеров, которые установлены в постановлении Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 для каждого конкретного наркотического средства или психотропного вещества.

В тех случаях, когда наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в список II (за исключением кокаина и кокаина гидрохлорида) и список III, находится в смеси с каким-либо нейтральным веществом (наполнителем), определение размера наркотического средства или психотропного вещества производится без учета количества нейтрального вещества (наполнителя), содержащегося в смеси.

Если наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в список I (кокаин, кокаин гидрохлорид), входит в состав смеси (препарата), содержащей более одного наркотического средства или

психотропного вещества, его количество определяется весом всей смеси по наркотическому средству или психотропному веществу, для которого установлен наименьший крупный или особо крупный размер.

Решая вопрос о том, относится ли смесь наркотического средства или психотропного вещества, включенного в список I (кокаин, кокаина гидрохлорид), и нейтрального вещества (наполнителя) к крупному или особо крупному размерам, судам следует исходить из предназначения указанной смеси для немедицинского потребления.

Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, наступает в тех случаях, когда такие действия совершены лицом без цели сбыта, а количество каждого вида такого средства, вещества или растения в отдельности без их сложения составило крупный размер, либо по ч. 2 той же статьи — при совершении аналогичных действий без цели сбыта в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за незаконное приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества в особо крупном размере.

В случае когда лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает, перерабатывает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а также незаконно приобретает, хранит, перевозит растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, размеры которых в отдельности не превышают указанный в списках крупный размер таких средств или веществ, содеянное при наличии к тому оснований может влечь административную ответственность (ст. 6.8 КоАП РФ).

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление или незаконную переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за незаконное приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, без цели сбыта как за оконченное преступление наступает с момента получения в крупном размере готовых к использоГлава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности ванию и употреблению этих средств, веществ или растений либо в случае повышения их концентрации в препарате путем рафинирования или смешивания.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет (это относится также и к ч. 2 данной статьи УК РФ).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает, перерабатывает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а также незаконно приобретает, хранит, перевозит растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и желает этого (правда, с учетом сказанного выше вопрос о психическом отношении виновного к крупному размеру приобретенного или хранимого им наркотического средства, психотропного вещества или растения весьма проблематичен).

Часть 2 ст. 228 УК РФ предусматривает ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, переработку, изготовление без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также за незаконное приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, совершенные в особо крупном размере.

Как уже отмечалось, в соответствии с примечанием 2 к ст. 228 УК РФ особо крупные размеры (а также крупный размер) наркотических средств и психотропных веществ утверждаются Правительством РФ. В соответствии с примечанием 3 к этой же статье крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств психотропных веществ, аналогами которых они являются.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 228 УК РФ лицо, совершившее предусмотренное настоящей статьей преступление, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств, веществ или их аналогов, а также с незаконными приобретением, хранением, перевозкой таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изъятие указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, при задержании лица и при производстве следственных действий по обнаружению и изъятию указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Пленум ВС РФ в своем постановлении от 15 июня 2006 г. указал, что добровольная сдача наркотических средств или психотропных веществ означает выдачу лицом этих средств или веществ представителям власти при реальной возможности распорядиться ими иным способом. В частности, как добровольную сдачу наркотических средств или психотропных веществ следует считать выдачу их по предложению следователя перед началом производства в помещении выемки или обыска. Кроме того, в нем указывается, что уголовный закон (имеется в виду рассматриваемое примечание к ст. 228 УК РФ) не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности лица, хотя и не сдавшего наркотические средства или психотропные вещества в связи с отсутствием у него таковых, но активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 2281 УК РФ). Часть 1 ст. 2281 УК РФ предусматривает ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

В 2005 г. было зарегистрировано 114 344, в 2006 г. — 128 651, в 2007 г. — 131 160, в 2008 г. — 127 486 таких преступлений.

Объект и предмет преступления совпадают с этими признаками в составе, предусмотренном ст. 228 УК РФ.

Объективная сторона характеризуется действиями: 1) производством; 2) сбытом или 3) пересылкой указанных в диспозиции ч. 1 ст. 2281 УК РФ предметов.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. под незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 2281 УК РФ) следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде).

При этом для квалификации действий лиц по ч. 1 ст. 2281 УК РФ как оконченного преступления не имеет значения размер фактически полученного наркотического средства или психотропного вещества.

Под незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать любые способы их возмездной либо безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.д.), а также иные способы реализации, например, путем введения инъекций. При этом не может квалифицироваться как незаконный сбыт введение одним лицом другому лицу инъекций наркотического средства или психотропного вещества, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю и инъекция вводится по его просьбе, либо совместно приобретено потребителем и лицом, производящим инъекцию, для совместного потребления, либо наркотическое средство или психотропное вещество вводится в соответствии с медицинскими показаниями.

Ответственность лица за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов по ч. 1 ст. 2281 УК РФ наступает независимо от их размера.

Действия посредника в сбыте или приобретении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует квалифицировать как соучастие в сбыте или приобретении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в зависимости от того, в чьих интересах (сбытчика или приобретателя) действует посредник.

Если лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает или перерабатывает наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги в целях последующего сбыта этих средств или веществ, но умысел не доводит до конца по независящим от него обстоятель

но ствам, содеянное при наличии к тому оснований подлежит квалификации по ч. 1 ст. 30 УК РФ и соответствующей части ст. 2281 УК РФ как приготовление к незаконному сбыту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

В тех случаях, когда лицо в целях лечения животных использует незаконно приобретенное наркотическое средство или психотропное вещество (например, кетамин, кетамин гидрохлорид), в его действиях отсутствуют признаки преступления, влекущего уголовную ответственность за незаконный сбыт этих средств или веществ.

Действия лица, сбывающего с корыстной целью под видом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих или ядовитых веществ какие-либо иные средства или вещества, следует рассматривать как мошенничество.

В этих случаях покупатели при наличии предусмотренных законом оснований могут нести ответственность за покушение на незаконное приобретение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном или особо крупном размере, а также сильнодействующих или ядовитых веществ.

Под незаконной пересылкой следует понимать действия лица, направленные на перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов адресату (например, в почтовых отправлениях, посылках, багаже с использованием средств почтовой связи, воздушного или другого вида транспорта, а также с нарочным при отсутствии осведомленности последнего о реально перемещаемом объекте или его сговора с отправителем), когда эти действия по перемещению осуществляются без непосредственного участия отправителя. При этом ответственность лица по ст. 2281 УК РФ как за оконченное преступление наступает с момента отправления письма, посылки, багажа и т.п. с содержащимися в нем указанными средствами или веществами независимо от получения их адресатом.

Часть 2 ст. 2281 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 рассматриваемой статьи, совершенные при отягчающих обстоятельствах. Ими является совершение указанных действий: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в крупном размере.

Часть 3 рассматриваемой статьи УК РФ конструирует состав при особо отягчающих, особо квалифицирующих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи УК РФ, совершенные: а) организованной группой; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) лицом, достигшим восемГлава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности надцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего; г) в особо крупном размере.

Как уже отмечалось, крупный и особо крупный размер применительно к конкретным наркотическим средствам и психотропным веществам установлены в постановлении Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76. Другие отягчающие (квалифицированные) и особо отягчающие (особо квалифицированные) обстоятельства рассматриваемого преступления понимаются так же, как и в других составах преступлений.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 2281 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает указанные в диспозиции ч. 1 ст. 2281 УК РФ действия, и желает этого.

Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2282 УК РФ). Часть 1 ст. 2282 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, а также за нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.

Диспозиция ч. 1 ст. 2282 УК РФ бланкетная, в связи с чем при квалификации этого преступления следует обращаться к нормативным актам, регулирующим правила производства и оборота наркотических средств и психотропных веществ. Это в первую очередь Закон о наркотических средствах и психотропных веществах, Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ (утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г.

№ 14811), Правила учета, хранения, выписки рецептов на наркотические средства и психотропные вещества и их использования, утвержденные приказами Минздравсоцразвития России2. При этом следует учитывать и внесение в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»3.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ст. 2282 УК РФ, судам надлежит учитывать, что в соответствии с Законом о наркотических средствах и психотропных веществах правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, а также правила оборота инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, регулируются этим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ.

В 2005 г. было зарегистрировано 298, в 2006 г. — 2664, в 2007 г. — 5327, в 2008 г. — 2622 преступления.

Объективная сторона преступления характеризуется совершением деяний, предусмотренных диспозицией ч. 1 ст. 2282 УК РФ.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 2282 УК РФ, может быть лишь лицо, в обязанности которого в соответствии с установленным порядком (например, служебной инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица) входит соблюдение соответствующих правил или контроль за их соблюдением при совершении действий, перечисленных в ч. 1 названной статьи.

Субъективная сторона характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность своего деяния (осознает, что нарушает указанные правила), предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает

СЗ РФ. 2010. № 4. Ст. 394.

См., напр.: Приказ Минздравсоцразвития России от 12 ноября 1997 г. № 330 // СПС «КонсультантПлюс».

РГ. 2010. 21 мая.

либо сознательно допускает эти последствия или относится к ним безразлично. Правда, Пленум ВС РФ в своем постановлении от 15 июня 2006 г. указал, что нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ может быть совершено лицом как умышленно, так и по неосторожности. При этом для определения наличия состава данного преступления необходимо установить, что нарушение таким лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, и культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекло утрату одного или нескольких указанных объектов.

Часть 2 ст. 2282 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.

Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ). Уголовно-правовые нормы, предусмотренные ст. 229 УК РФ, являются специальными по отношению к нормам, предусмотренным ст. 158—163 УК РФ.

Часть 1 ст. 229 УК РФ предусматривает ответственность за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

В 1997 г. было зарегистрировано 401, в 1998 г. — 460, в 1999 г. — 468, в 2000 г. - 336, в 2001 г. - 554, в 2002 г. - 303, в 2003 г. - 202, в 2004 г. -208, в 2005 г. - 171, в 2006 г. - 234, в 2007 г. - 151, в 2008 г. - 115 случаев уголовно наказуемых хищений либо вымогательств наркотических средств или психотропных веществ (включая и квалифицированные составы, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 229 УК РФ).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 229 УК РФ, характеризуется совершением хищения наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты, грабежа (ненасильственного) и вымогательства. Содержание этих разновидностей хищения и вымогательства понимается так же, как и в составах аналогичных преступлений, предусмотренных ст. 158—163 УК РФ.

В соответствии с разъяснением, данным в постановлении Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г., ответственность за хищение наркотических средств и психотропных веществ наступает в случаях противоправного их изъятия у юридических или физических лиц, владеющих ими законно или незаконно, в том числе путем сбора растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, либо их частей с земель сельскохозяйственных и иных предприятий, а также с земельных участков граждан, на которых незаконно выращиваются эти растения.

По делам о вымогательстве наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ) потерпевшими наряду с гражданами, владеющими этими средствами или веществами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретение наркотических средств или психотропных веществ, лица, имеющие доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам в связи со своей профессиональной деятельностью (например, медицинская сестра), а также иные лица, чьи трудовые функции связаны с законным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ и их последующее хранение, переработку, перевозку, пересылку, сбыт надлежит квалифицировать по ст. 229 УК РФ, а также с учетом конкретных обстоятельств дела — по совокупности преступлений по ст. 228 или по ст. 2281 УК РФ.

Часть 2 ст. 229 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, совершенные: группой лиц по предварительному сговору; лицом с использованием своего служебного положения; с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Пункт «а» ч. 2 ст. 229 УК РФ рассматриваемой статьи УК РФ понимается в соответствии с ч. 2 ст. 35 УК РФ. Пункт «в» ч. 2 относится к характеристике субъекта преступления, в качестве которого выступает либо должностное лицо (см.

Глава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности примечание 1 к ст. 285 УК РФ), либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание 1 к ст. 201 УК РФ), а также иное лицо, имеющее доступ к указанным средствам или веществам либо которому они были вверены для служебного пользования или под охрану [например, врачи, фельдшеры, фармацевты, медицинские сестры, работники предприятий (в том числе охранники), на которых производятся наркотические средства или психотропные вещества]. Пункт «г» ч. 2 ст. 229 УК РФ имеет в виду совершение хищения указанных средств или психотропных веществ путем насильственного грабежа (см. п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ).

Часть 3 ст. 229 УК РФ конструирует состав преступления с особо квалифицирующими (отягчающими) обстоятельствами. Это — деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи УК РФ, совершенные: а) организованной группой; б) в отношении наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере; в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Пункт «а» ч. 3 ст. 229 УК РФ понимается в соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ. Крупный размер, предусмотренный в п. «б» ч. 3 ст. 229 УК РФ, определяется так же, как в ст. 228 УК РФ. Пункт «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ предполагает совершение хищения путем разбоя (см. ст. 162 УК РФ) или вымогательства с применением насилия (см. п. «в» ч. 2 ст. 163 УК РФ). В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, охватывается диспозицией п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 162 или ст. 163 УК РФ не требует. В тех случаях, когда указанные действия совершены с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 229 и ст. 111 УК РФ. Хищение же или вымогательство указанных средств и веществ, совершенное устойчивой вооруженной группой (бандой), квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 229 и 209 УК РФ.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 229 УК РФ (кроме п. «в» ч. 2), является любое лицо, достигшее 14-летнего возраста (как уже отмечалось, субъект преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ, — специальный).

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 229 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, и желает этого.

Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 831, в 1998 г. — 990, в 1999 г. - 854, в 2000 г. - 648, в 2001 г. - 545, в 2002 г. - 399, в 2003 г. - 265, в 2004 г. - 428, в 2005 г. - 371, в 2006 г. - 385, в 2007 г. -367, в 2008 г. — 398 преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ.

Часть 1 ст. 230 УК РФ предусматривает ответственность за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Объект преступления — здоровье населения. Предмет преступления — наркотические средства или психотропные вещества.

Объективная сторона характеризуется действиями — склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ может выражаться в любых умышленных действиях, в том числе однократного характера, направленных на возбуждение у другого лица желания их потребления (в уговорах, предложениях, даче совета и т.п.), а также в обмане, психическом или физическом насилии, ограничении свободы и других действиях, совершаемых с целью принуждения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ лицом, на которое оказывается воздействие. При этом для признания преступления оконченным не требуется, чтобы склоняемое лицо фактически употребило наркотическое средство или психотропное вещество.

Если лицо, склонявшее к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, при этом сбывало указанные средства или вещества либо оказывало помощь в их хищении или вымогательстве, приобретении, хранении, изготовлении, переработке, перевозке или пересылке, его действия надлежит дополнительно квалифицировать при наличии к тому оснований по соответствующим частям ст. 228, 2281 или 229 УК РФ.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что склоняет другое лицо к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, и желает этого.

Часть 2 ст. 230 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, совершенное: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в отношении двух или более лиц; с применением насилия или с угрозой его применения.

Квалифицирующие обстоятельства, предусмотренные п. «а» ч. 3 ст. 230 УК РФ, понимаются так же, как и в ст. 228 и 229 УК РФ. Пункт «в» ч. 3 ст. 230 УК РФ предполагает, что потерпевшими являются два или более лица. Под применением насилия или угрозы его применения следует понимать физическое и психическое насилие в виде истязания (ст. 117 УК РФ), побоев (ст. 116 УК РФ), умышленного причинения легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ) и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 111 УК РФ), а также угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ). Во всех этих случаях применение насилия или угроза его применения охватываются п. «г» ч. 2 ст. 230 УК РФ. Более опасные виды насилия, т.е. убийство (ст. 105 УК РФ) и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах (ч. 2, 3 и 4 ст. 111 УК РФ) влекут квалификацию по совокупности (п. «г» ч. 2 ст. 230 и ст. 105 или ч. 2, 3 и 4 ст. 111 УК РФ).

Часть 3 рассматриваемой статьи конструирует состав при особо отягчающих (квалифицирующих) обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 230 УК РФ, если они совершены в отношении несовершеннолетнего и (или) повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия.

От простого и квалифицированного состава данный состав преступления отличается, во-первых, по объективной стороне — последствием преступления является причинение смерти потерпевшему или наступление иных тяжких последствий. Под ними в судебной практике понимается самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего, развитие у него наркотической зависимости, тяжелое заболевание, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ, заражение ВИЧ-инфекцией и т.п. Во-вторых, по субъективной стороне, которая в этом случае характеризуется двойной формой вины (предусмотренной ст. 27 УК РФ). Лицо в этом случае совершает (как обычно) деяние (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ) с прямым умыслом, а к причинению смерти или наступлению иных тяжких последствий его психическое отношение характеризуется виной в форме неосторожности (как легкомыслия, так и небрежности). Причинение смерти по неосторожности в этом случае охватывается ч. 3 ст. 230 и не требует дополнительной квалификации по ст. 109 УКРФ.

В соответствии с примечанием к данной статье ее действие не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 231 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 2443, в 1998 г. — 2723, в 1999 г. — 3630, в 2000 г. - 4421, в 2001 г. - 4029, в 2002 г. - 4140, в 2003 г. - 2395, в 2004 г. - 3042, в 2005 г. - 3405, в 2006 г. - 3393, в 2007 г. - 3467, в 2008 г. — 3632 случая совершения предусмотренных данной статьей УК РФ преступлений.

Часть 1 ст. 231 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное культивирование в крупном размере растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Объект преступления — здоровье населения и порядок законного оборота наркотических средств.

Предмет преступления — растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Закон о наркотических средствах и психотропных веществах запрещает на территории РФ культивирование опийного мака, кокаинового куста, а также конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств. Виды конкретных сортов конопли и других растений, запрещенных к возделыванию, перечислены в утвержденном Правительством РФ Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Объективная сторона характеризуется действиями: а) посевом запрещенных к возделыванию растений; б) их выращиванием; в) культивированием сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества.

Понятия посева, выращивания и культивирования применительно к рассматриваемому составу раскрываются в постановлении Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г.

Под посевом запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, понимается внесение семян или высадка расГлава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности сады в почву без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе сельскохозяйственного назначения (например, на садовых и огородных участках, в теплицах) и на пустующих землях, а также в почву, помещенную в цветочные горшки, ящики, коробки и т.п., находящиеся в жилых и нежилых помещениях. Преступление признается оконченным с момента посева независимо от последующего всхода либо произрастания растений.

Под выращиванием запрещенных к возделыванию растений понимается уход за посевами и всходами с целью доведения растений до стадии созревания.

Культивирование означает создание специальных условий для посева и выращивания наркотикосодержащих растений, а также совершенствование технологии их выращивания, выведение новых сортов, повышение их урожайности и устойчивости к неблагоприятным погодным условиям.

Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, культивирование сортов конопли, мака и других растений, содержащих наркотические вещества, и незаконное изготовление (извлечение) из них наркотических средств, их последующие хранение, перевозку в крупных (особо крупных) размерах без цели сбыта, а также независимо от размера пересылку, незаконное производство либо сбыт надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 231 УК РФ и соответственно ст. 228 или 2281 УК РФ.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что незаконно выращивает или культивирует запрещенные к возделыванию растения, содержащие наркотические вещества, и желает этого.

Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в крупном размере. Квалифицирующие обстоятельства, предусмотренные п. «а» ч. 2 ст. 231 УК РФ, понимаются так же, как и в составах преступлений, предусмотренных ст. 228—230 УК РФ.

В соответствии с примечанием к данной статье крупный и особо крупный размеры культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей настоящей статьи утверждаются Правительством РФ.

Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 939, в 1998 г. — 1032, в 1999 г. — 1033, в 2000 г. — 992, в 2001 г. - 814, в 2002 г. - 424, в 2003 г. - 356, в 2004 г. - 730, в 2005 г. -3143, в 2006 г. — 4509, в 2007 г. — 5098, в 2008 г. — 5466 преступлений, предусмотренных данной статьей УК РФ.

Часть 1 ст. 232 УК РФ устанавливает ответственность за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Объект преступления — здоровье населения и порядок законного оборота наркотических средств.

Объективная сторона характеризуется действиями: а) организацией притонов для потребления наркотических средств; б) их содержанием. В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 15 июня 2006 г. под организацией притона следует понимать подыскание, приобретение или наем жилого или нежилого помещения, финансирование, ремонт, обустройство помещения различными приспособлениями и тому подобные действия, совершенные в целях последующего использования указанного помещения для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несколькими лицами.

Под содержанием притона следует понимать умышленные действия лица по использованию помещения, отведенного и (или) приспособленного для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по оплате расходов, связанных с существованием притона после его организации либо эксплуатацией помещения (внесение арендной платы за его использование, регулирование посещаемости, обеспечение охраны и т.п.). По смыслу закона содержание притона будет оконченным преступлением лишь в том случае, если помещение фактически использовалось одним и тем же лицом несколько раз либо разными лицами для потребления наркотических средств и психотропных веществ. При этом не имеет значения, преследовал ли виновный корыстную или иную цель.

Если организатор или содержатель притона снабжал посетителей притона наркотическими средствами или психотропными веществами либо склонял других лиц к их потреблению, его действия при наличии к тому оснований надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 232 УК РФ и соответственно ст. 2281 или 230 УК РФ.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает действия по организации либо содержанию притона для употребления наркотических средств или психотропных веществ, и желает этого.

Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные организованной группой. Как и в других случаях, этот признак понимается с учетом ч. 3 ст. 35 УК РФ.

Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ). Статья 233 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

В 1997 г. было зарегистрировано 31, в 1998 г. — 63, в 1999 г. — 27, в 2000 г. — 35, в 2001 г. — 18, в 2002 г. — 50, в 2003 г. — 161, в 2004 г. — 721, в 2005 г. — 314, в 2006 г. — 212, в 2007 г. — 316, в 2008 г. — 112 преступлений, предусмотренных данной статьей УК РФ.

Объект преступления — здоровье населения и порядок законного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Предмет преступления — рецепты или иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ. Под рецептом понимается письменное предписание врача о необходимости для пациента употребления того или иного лекарства, содержащего наркотические средства или психотропные вещества, и способ его применения. К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, судебная практика относит документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ. Такими документами могут быть лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение наркотических средств или психотропных веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная и т.п.[3]

Объективная сторона характеризуется действиями: а) незаконной выдачей либо б) подделкой рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Под незаконной выдачей рецепта понимается его выдача с нарушением установленных правил оформления без соответствующих медицинских показателей. Подделка рецепта или иного документа заключается во внесении в них изменений, искажающих их содержание, напри

мер, изменение количества выписанного наркотического средства или психотропного вещества. Подделка может заключаться и в изготовлении полностью подложного рецепта или иного документа.

Рассматриваемое преступление признается оконченным с момента незаконной выдачи либо подделки указанных рецептов или иных документов независимо от того, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе средство или вещество. Получение по поддельному рецепту или иному документу наркотических средств или психотропных веществ требует дополнительной квалификации как незаконное приобретение этих средств или веществ (по соответствующей части ст. 228 УК РФ). Вместе с тем подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, охватывается диспозицией ст. 233 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков). В тех же случаях, когда указанные действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, содеянное следует квалифицировать по совокупности ст. 233 и 325 УК РФ (похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия)[3].

Субъект преступления различается в зависимости от того, осуществляется ли незаконная выдача рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, или лицо подделывает такие рецепты или иные документы. В первом случае субъект преступления — специальный. Им может быть только лицо, наделенное правом выдачи таких документов (например, врач, провизор). Во втором случае субъектом может быть любое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что незаконно выдает либо подделывает рецепт или иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ, и желает этого.

Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 4229, в 1998 г. — 3535, в 1999 г. - 3587, в 2000 г. - 3925, в 2001 г. - 4886, в 2002 г. - 4330,

в 2003 г. - 4499, в 2004 г. - 6646, в 2005 г. - 7909, в 2006 г. - 8248, в 2007 г. — 8676, в 2008 г. — 7896 преступлений, предусмотренных ст. 234 УК РФ.

Часть 1 ст. 234 УК РФ предусматривает ответственность за незаконные изготовление, переработку, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки.

Объект преступления — здоровье населения и порядок законного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ.

Предмет преступления — сильнодействующие или ядовитые вещества. Такими веществами (в смысле ст. 234 УК РФ) являются вещества, определяемые списками таких веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 964.

Предметом рассматриваемого преступления, кроме самих ядовитых и сильнодействующих веществ, является и оборудование для их изготовления или переработки.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями: незаконными а) изготовлением, б) переработкой, в) приобретением, г) хранением, д) перевозкой, е) пересылкой или ж) сбытом сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами либо оборудования для их изготовления или переработки.

Под изготовлением понимается получение сильнодействующих или ядовитых веществ из природного либо синтетического сырья.

Переработка — это получение из определенных сильнодействующих или ядовитых веществ новых таких же веществ, но, например, усиливающих их одурманивающее или отравляющее действие.

Приобретение — получение указанных веществ любым (кроме изготовления) способом — покупка, получение в обмен на другие товары, в счет уплаты долга и т.п.

Хранение — действия, связанные с нахождением сильнодействующих или ядовитых веществ во владении виновного (в тайнике, в помещении, при себе).

Под перевозкой понимаются любые действия по перемещению указанных веществ независимо от способа транспортировки. В случае незаконного перемещения сильнодействующих или ядовитых веществ через таможенную границу РФ такие действия должны квалифицироваться по совокупности (ч. 2 ст. 188 УК РФ (контрабанда)).

Пересылка — это незаконное отправление сильнодействующих или ядовитых веществ, когда их транспортировка осуществляется без участия отправителя (например, в виде почтовых или багажных отправлений).

Незаконный сбыт — это любой способ распространения сильнодействующих или ядовитых веществ (продажа, дарение, дача взаймы, уплата долга и т.п.).

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что осуществляет незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ, и желает этого. При незаконных изготовлении, переработке, приобретении, хранении, перевозке или сбыте этих веществ признаком субъективной стороны преступления является также цель — цель сбыта.

Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору. Как и в других случаях, первый признак понимается в соответствии с ч. 2 ст. 35 УК РФ.

Часть 3 ст. 234 УК РФ конструирует состав преступления при особо отягчающих (квалифицирующих) обстоятельствах. Ими являются деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи УК РФ, совершенные организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере. Первый признак понимается в соответствии с ч. 3 ст. 35 УК РФ. В соответствии с примечанием к ст. 234 крупный размер сильнодействующих веществ для целей данной статьи и других статей УК РФ утверждается Правительством РФ.

Часть 4 рассматриваемой статьи УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло по неосторожности их хищение либо причинение иного существенного вреда.

Объективная сторона данного квалифицированного состава преступления характеризуется: 1) действиями (нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ); 2) последствиями (хищение указанных веществ или причинение иного существенного вреда), и 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Понятие хищения указанных веществ понимается в соответствии с понятием хищения чужого имущества (примечание 1 к ст. 158 УК РФ).

Под причинением иного существенного вреда в данном случае судебная практика понимает заболевание человека, загрязнение ядовитыми веществами окружающей природной среды, приостановку на длительный срок производственного процесса, возникновение пожара и т.п. При этом причинение по неосторожности смерти либо тяжкого вреда здоровью человека не охватывается ч. 4 ст. 234 УК РФ. В этих случаях действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 234 УК РФ и соответствующими частями ст. 109 или 118 УК РФ.

Субъектами преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 234, являются лица (как должностные, так и иные), которые в силу выполняемой ими работы обязаны соблюдать установленные правила производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ.

Субъективная сторона характеризуется двойной формой вины (см. ст. 27 УК РФ). Психическое отношение виновного к совершаемым им действиям (нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ) характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает указанные действия, и желает этого. К наступившим же в результате указанных действий последствиям (хищение сильнодействующих или ядовитых веществ или причинение иного существенного вреда) его вина выражается в форме неосторожности (как легкомыслия, так и небрежности).

Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 9, в 1998 г. — 15, в 1999 г. — 39, в 2000 г. — 14, в 2001 г. — 14, в 2002 г. - 19, в 2003 г. - 13, в 2004 г. - 13, в 2005 г. - 13, в 2006 г. - 17, в 2007 г. — 13, в 2008 г. — 16 преступлений, предусмотренных ст. 235 УК РФ.

Часть 1 ст. 235 УК РФ предусматривает ответственность за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека.

Объект преступления — здоровье населения и порядок занятия законной частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью.

Объективная сторона характеризуется: 1) действиями (занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без лицензии на избранный вид деятельности); 2) последствием (причинение вреда здоровью человека), и 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

К занятию частной медицинской практикой относятся различные виды оказания медицинских услуг (лечение, консультирование и т.п.) с целью извлечения прибыли. Оно предполагает постоянную деятельность медицинских работников вне государственных, муниципальных или ведомственных медицинских учреждений за счет личных средств граждан, страховых медицинских компаний или других организаций в соответствии с заключенными договорами на медицинское обслуживание.

Правом на занятие частной медицинской практикой обладают только лица, которые получили диплом установленного образца о высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста и лицензию на избранный вид деятельности. Правовые основания, условия и порядок получения лицензии на занятие частной медицинской практикой содержатся в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-11 (ст. 54, 56 и др.), в постановлениях Правительства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, Положении о лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ, нормативных актах Минздравсоцразвития России.

Разрешение на занятие частной медицинской практикой выдается местной администрацией по согласованию с профессиональными медицинскими ассоциациями.

Контроль за качеством оказания медицинской помощи осуществляют профессиональные медицинские ассоциации и местная администрация. Иное вмешательство местной администрации в деятельность лиц, занимающихся частной медицинской практикой, не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство прямо предусмотрено законом. Запрещение занятия частной медицинской практикой производится по решению органа, выдавшего разрешение на занятие частной медицинской практикой, или суда.

Фармацевтическая деятельность — деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств (ст. 4 Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарствен-

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318 (с послед, изм.). ных средствах»)1. Правовые основания, условия и порядок лицензирования фармацевтической деятельности содержатся в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (например, ст. 15), постановлениях Правительства РФ и нормативных актах Минздравсоцразвития России. Лицензирование осуществляется лицензионными комиссиями, создаваемыми органами исполнительной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

Вред здоровью человека выражается в ухудшении состояния здоровья, в том числе и психического, вызванном лечением или приемом лекарственных средств или препаратов. По степени тяжести он может быть любым (от легкого до тяжкого включительно). Однако должно быть доказано, что соответствующий вред здоровью наступил именно в результате лечения, полученного в частном медицинском учреждении, или от приема лекарственных средств и употребления лекарственных препаратов, изготовленных частным фармацевтом, а не по другим причинам.

Уголовная ответственность за незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью наступает только в том случае, если вследствие этого фактически был причинен вред здоровью человека. Само по себе занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью образует состав административного правонарушения (ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ).

Не образует состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 235 УК РФ, и незаконное занятие народной медициной (целительством). Правовые основания регулирования занятием народной медициной (целительством) содержатся в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 57). Народная медицина — это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ. Правом на занятие народной медициной обладают граждане РФ, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения. Занятие народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка влечет административную ответственность (ч. 2 ст. 6.2 КоАП РФ). Уголовная ответственность возможна лишь за виновное фактическое причинение вреда здоровью человека в результате занятия народной медициной. Она реализуется на общих основаниях как за преступления против здоровья (например, за причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности — ст. 118 УК РФ).

Субъект преступления — специальный. Это лицо, занимающееся частной медицинской практикой или фармацевтической деятельностью без лицензии на избранный вид деятельности.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что незаконно (без лицензии) занимается частной медицинской практикой или фармацевтической деятельностью, и желает этого.

Часть 2 рассматриваемой статьи УК РФ предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. Специфика квалифицированного состава заключается в последствии как признаке объективной стороны преступления (причинение в результате совершения указанного деяния смерти человеку) и в характеристике субъективной стороны данного преступления. Последняя выступает в виде двойной формы вины: прямого умысла к факту незаконного занятия частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью и неосторожности (как в форме легкомыслия, так и небрежности) по отношению к наступлению смерти потерпевшего.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 26, в 1998 г. — 52, в 1999 г. — 40, в 2000 г. - 38, в 2001 г. - 25, в 2002 г. - 37, в 2003 г. - 38, в 2004 г. - 74, в 2006 г. — 96, в 2006 г. — 74, в 2007 г. — 84, в 2008 г. — 51 преступление, предусмотренное данной статьей УК РФ.

Часть 1 ст. 236 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей.

Объект преступления — здоровье населения.

Объективная сторона характеризуется: а) деянием (действием или бездействием) в виде нарушения санитарно-эпидемиологических правил;

  • б) последствиями — массовым заболеванием или отравлением людей, и
  • в) причинной связью между указанным деянием и последствиями.

Диспозиция ч. 1 ст. 236 УК РФ является бланкетной. Для конкретизации уголовно-правового запрета необходимо обращаться к другим законодательным и иным нормативным актам. В первую очередь — к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1. В нем определяются

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650 (с послед, изм.). понятие санитарно-эпидемиологических правил, порядок обеспечения обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, порядок утверждения и введения санитарных правил и другие вопросы правового регулирования в рассматриваемой сфере. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Основные положения указанного Федерального закона конкретизируются в Положении о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 5541. В соответствии с ним основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нор-

СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295 (с послед, изм.).

мативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемиологические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к самым разнообразным аспектам жизнедеятельности человека, могущим серьезно влиять на здоровье населения. К ним относятся, например, требования к: планировке и застройке городских и сельских поселений; продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам, изделиям и технологиям их производства; продукции, ввозимой на территорию РФ; организации питания населения; водным объектам; питьевой воде и питьевому снабжению населения; атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях; почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; жилым помещениям.

На Минздравсоцразвития России возлагается издание санитарных правил и методик контроля факторов среды обитания.

Как уже отмечалось, ответственность по ч. 1 ст. 236 УК РФ может наступить лишь тогда, когда в результате нарушения санитарно-эпидемиологических правил возникло массовое заболевание или отравление людей. К массовым относятся как инфекционные заболевания, вызываемые определенными микробами или вирусами, так и неинфекционные, вызываемые другими причинами. Массовое отравление может быть вызвано, например, употреблением в пищу недоброкачественных продуктов. При оценке заболевания как массового должен учитываться характер инфекции, если заболевание является инфекционным, — ее способность к массовому распространению, опасность не

Глава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности только для заболевшего, но и для других лиц вследствие контакта с ним либо из-за несоблюдения гигиенических или противоэпидемиологиче-ских правил1.

Субъектом преступления могут быть как любые граждане, достигшие 16-летнего возраста и нарушившие санитарно-эпидемиологические правила общего характера, так и должностные и не должностные лица, ответственные за соблюдение соответствующих санитарно-эпидемиологических правил (работники предприятий общественного питания, санэпидемстанций, медицинских учреждений).

Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной (как в форме легкомыслия, так и небрежности) по отношению к указанным в ст. 236 УК РФ последствиям.

Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает повышенную ответственность за нарушение указанных правил, повлекшее по неосторожности смерть человека. От неквалифицированного состава это преступление отличается последствием — наступлением в результате нарушения санитарно-эпидемиологических правил смерти человека.

Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 3, в 1998 г. — 5, в 1999 г. — 6, в 2000 г. — 3, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 7, в 2003 г. - 3, в 2004 г. - 10, в 2005 г. - 8, в 2006 г. - 7, в 2007 г. - 7, в 2008 г. — 3 преступления, предусмотренных ст. 237 УК РФ.

Часть 1 ст. 237 УК РФ предусматривает ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией.

Объект преступления — здоровье населения и безопасные условия существования человека.

Предмет преступления — информация об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей. Такая информация охватывает самые различные сведения о промышленной, научно-технической и иной деятельности, в ходе которой могут возникнуть факторы, представляющие опасность для жизни или здоровья человека. В принципе, данная статья УК РФ возникла как реакция на не столь

См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 1999. С. 607 (автор комментария к статье — С. В. Полубинская).

давние (в историческом плане) события советского времени. Приведем лишь два наиболее известных примера. Первый связан с глобальной по масштабам трагедией, случившейся на Чернобыльской АЭС. В ночь с 25 на 26 апреля 1986 г. там произошел взрыв, вызвавший уровень радиации, в несколько сотен раз превышающий зарегистрированную активность в Хиросиме и Нагасаки после атомной бомбардировки их в 1945 г. Менее чем через неделю в Киеве состоялась традиционная массовая (многотысячная) первомайская демонстрация. Киев географически расположен недалеко от Чернобыля и, разумеется, руководство страны и республики (УССР) знало об опасности радиации для вышедших на демонстрацию киевлян. Однако идеологические приоритеты взяли верх, и демонстрация не была отменена, а опасность участия в ней была скрыта от населения. В эти же праздники тысячи горожан выехали, как обычно, отдыхать за город, купаться, загорать, так как все они также не обладали информацией о страшных последствиях для них такого «отдыха» в результате происходивших в это время в Чернобыле гигантских радиоактивных выбросов. Сказанное, разумеется, относилось не только к киевлянам, но и к населению целого ряда областей, объявленных чуть позже зонами бедствия.

Второй пример касается информации об аварии (в 50-е гг. XX в. на Урале) на производственном объединении «Маяк», в результате которой также произошли значительные радиоактивные выбросы (и не только в атмосферу). Эта информация на протяжении многих лет скрывалась от населения и стала известной лишь в последние годы существования Советского Союза (благодаря усилиям экологов и СМИ).

Объективная сторона преступления характеризуется деянием (действием или бездействием) — сокрытием или искажением информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»1 информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления. Согласно этому Закону запрещено относить к информации с ограниченным доступом, в том числе и документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для безо-

' СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Глава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности пасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом.

Сокрытие информации — это непредоставление ее заинтересованным (нуждающимся в ней) лицам. Искажение — предоставление недостоверной информации (например, занижение уровня радиации, вызванной аварией на том или ином объекте атомной энергетики или иного производства, связанного с производством или использованием ядерной энергии).

Преступление считается оконченным с момента несообщения (сокрытия) информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, а также с момента искажения такой информации.

Субъект преступления — специальный. Им может быть только лицо, на котором лежит обязанность обеспечивать население указанной информацией и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению опасности.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что скрывает или искажает информацию о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, и желает этого.

Часть 2 ст. 237 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 285 УК РФ под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Согласно же примечанию 3 к этой же статье УК РФ под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Здоровью человека может быть причинен вред любой тяжести (от легкого до тяжкого включительно). Однако в этом случае должно быть доказано, что такой вред наступил в результате сокрытия или искажения информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, т.е. между указанными деяниями и наступившими последствиями (причинение вреда здоровью человека или наступление иных тяжких последствий) существует причинная связь.

Иные тяжкие последствия могут выразиться, например, в необходимости эвакуации или отселения людей с мест их проживания, причинении крупного материального ущерба в связи с сокрытием или искажением указанной информации.

В обоих случаях причинения возможного вреда (здоровью и наступлению иных тяжких последствий) преступление считается оконченным с момента фактического наступления указанных последствий. При этом субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом. Лицо предвидит, что в результате сокрытия или искажения информации возможны причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия, и сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 100, в 1998 г. — 58, в 1999 г. - 2113, в 2000 г. - 714, в 2001 г. - 832, в 2002 г. - 1674, в 2003 г. - 3454, в 2004 г. - 8638, в 2005 г. - 21 659, в 2006 г. - 31 568, в 2007 г. — 22 801, в 2008 г. — 15 331 преступление, предусмотренное ст. 238 УК РФ.

Часть 1 ст. 238 УК РФ устанавливает ответственность за производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

Объект преступления — здоровье населения и безопасность работ, работ и услуг для жизни и здоровья потребителей.

Предмет преступления — товары (работы, услуги), не отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей, а также официальные документы, удостоверяющие их соответствие таким требованиям (сертификат соответствия, лицензия на применение знака соответствия и т.п.).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, характеризуется: 1) производством; 2) хранением; 3) перевозкой; 4) сбытом товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности; 5) выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих

Глава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности требованиям безопасности; 6) неправомерной выдачей официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, или 7) неправомерным использованием такого документа.

Одной из самых болевых точек производства и реализации продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, является незаконные (чаще всего «подпольные») производство и реализация алкогольной продукции. Так, в 2001 г. в России по официальным данным от случайных отравлений алкоголем умерли 37 824 человека (и большая часть их связана с употреблением алкогольной продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей)1.

Диспозиция ст. 238 УК РФ является бланкетной, в связи с чем для определения того, нарушены ли производителем (продавцом, исполнителем) требования, предъявляемые к безопасности товаров и продукции (работ, услуг), необходимо обращаться к ряду законодательных и иных нормативных актов. Так, в соответствии с Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»[5] потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и регламентируются законом или в установленном им порядке. Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке, в частности, стандартами, установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным

2. Преступления против здоровья населения требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия указанным требованиям, утверждаются Правительством РФ. Если обнаружено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он все же причиняет или может причинить вред жизни, здоровью, имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей). В том случае, когда причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой обязанности снятие товара (услуги, работы) с производства, изъятие из оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товара (работ, услуг).

Для предупреждения производства и реализации товаров, не отвечающих требованиям безопасности, существует процедура сертификации продукции. Она заключается в подтверждении в письменной форме соответствия продукции установленным требованиям, что удостоверяется независимой от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организацией. Одной из главных целей сертификации является защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя) и контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Соответствие продукции установленным требованиям подтверждается сертификатом соответствия и знаком соответствия. Сертификат соответствия — это документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям. Знак соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Правила применения знаков соответствия устанавливаются конкретной системой сертификации в соответствии с правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. Изготовитель (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории РФ, обязаны: реализовывать эту

Глава XII. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке; обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в установленном порядке; указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации.

В Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»1 сформулированы основные требования, предъявляемые к качеству и безопасности этого вида продукции. Так, в соответствии с ним не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не соответствуют предоставленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют

СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150 (с послед, изм.).

маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Разумеется, что не всякое нарушение указанных законодательных актов, регламентирующих требования, предъявляемые к качеству и безопасности товаров, продукции, работ или услуг, влечет ответственность по рассматриваемой статье УК РФ. Менее значительные образуют составы соответствующих административных правонарушений, предусмотренных, например, ст. 14.4, 14.7 КоАП РФ. Однако любое из таких нарушений является основанием для проверки того, не является ли оно нарушением требований безопасности жизни или здоровья потребителей.

Производство — это изготовление товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

Хранением является нахождение произведенной продукции у товаропроизводителя либо у продавца или посредника.

Перевозка — перемещение товара, продукции каким-либо видом транспорта от производителя продавцу (посреднику) либо от посредника продавцу.

Сбыт — это реализация товаров и продукции (в любых формах: непосредственно потребителю, организациям розничной либо оптовой торговли и т.п.).

Выполнение работ и возмездное оказание услуг означает деятельность, обусловленную договорами подряда, перевозки, ветеринарных, медицинских и иных услуг (деятельность регулируется Законом РФ «О защите прав потребителя», ГК РФ и другими нормативными актами в этой сфере).

Под неправомерной выдачей официальных документов понимается неправомерная передача соответствующими органами, учреждениями или организациями производителю, продавцу или потребителю документов, удостоверяющих безопасность товаров, продукции, работ, услуг. Неправомерное использование официального документа состоит в продаже товаров (выполнении работ, услуг) по документу (например, сертификату), выданному в отношении иного товара (работ, услуг) либо выданному заведомо незаконно.

Субъектом производства, хранения, перевозки или сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности, является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся изготовителем товаров или их продавцом, а равно лицо, выполняющее работы или оказывающее услуги.

Субъектом неправомерной выдачи официального документа о соответствии товаров, работ или услуг требованиям безопасности является должностное лицо (см. примечание 1 к ст. 285 УК РФ), уполномоченное выдавать официальные документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям безопасности.

Субъектом использования указанного официального документа может быть любое лицо, достигшее 16 лет, использующее такой документ.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 рассматриваемой статьи УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает указанные в диспозиции ч. 1 ст. 238 УК РФ действия, и желает этого.

Часть 2 ст. 238 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, если они: совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Квалифицированный состав, предусмотренный п. «г» ч. 2 ст. 238 УК РФ, отличается от других разновидностей квалифицированного состава преступления (п. «а», «в» ч. 2 этой статьи), а также от неквалифицированного состава, предусмотренного ч. 1 рассматриваемой статьи УК РФ тем, что он является материальным. И в этом случае объективная сторона этого преступления характеризуется не только действиями, но и последствиями (причинение тяжкого вреда здоровью или смерти человека) и причинной связью между соответствующими действиями и наступившими в результате их последствиями.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 238 УК РФ, характеризуется двойной формой вины (ст. 27 УК РФ); умыслом (прямым) по отношению к действию (любому из указанных в ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи УК РФ) и неосторожностью (как в виде легкомыслия, так и небрежности) по отношению к наступлению тяжкого вреда здоровью или смерти человека. Тяжкий вред здоровью понимается в соответствии со ст. 111 УК РФ.

Часть 3 ст. 238 УК РФ конструирует состав преступления при особо квалифицирующих (отягчающих) обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц. Субъективная сторона тако го преступления также характеризуется двойной формой вины (прямой умысел к действию и неосторожность — к последствиям).

Организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ). В 1997 г. было зарегистрировано 2, в 1998 г. — 5, в 1999 г. — 5, в 2000 г. — 8, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 1, в 2003 г. — 1, в 2004 г. — 2, в 2005 г. — 2, в 2006 г. — 2, в 2007 г. — 2, в 2008 г. — 0 преступлений, предусмотренных данной статьей УК РФ.

Часть 1 ст. 239 УК РФ предусматривает ответственность за создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением.

Объект преступления — здоровье населения и осуществление гражданских обязанностей в связи со злоупотреблением конституционным правом свободы совести. Конституция РФ устанавливает отделение религиозных объединений от государства и их равенство перед законом (ст. 14) и запрещает ограничение прав граждан по признакам религиозной принадлежности, убеждений и принадлежности к общественным объединениям (ст. 19). В ст. 13 Конституции РФ запрещается создание общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В их числе могут оказаться и религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний. Запрещается также руководство таким объединением, участие в его деятельности и пропаганде деяний, совершаемых объединением и запрещенных уголовным законом. Статья 239 УК РФ и служит уголовно-правовым средством охраны указанных конституционных установлений.

Наибольшую опасность представляют собой религиозные объединения, в которых путем психического воздействия (нередко гипнотического) его участники (очень часто молодые люди) совершают самоубийство либо покушение на него, причиняют себе или другим членовредительство (например, в скопческих сектах) и иной вред здоровью. Иногда (как это отмечалось во втором томе Курса при характеристике преступления, предусмотренного ст. 110 УК РФ) ритуальные самоубийства носят массовый характер.

Объективная сторона характеризуется действиями: 1) созданием религиозного или общественного объединения, деятельность которого со пряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо к побуждениям граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, либо 2) руководством таким объединением.

Создание соответствующего религиозного или общественного объединения предполагает совершение активных действий по подбору участников таких объединений, убеждения или уговоры войти в их состав, разработка программ и планов деятельности, отыскание финансовых и иных материальных средств на существование таких организаций и т.п.

Руководством объединения является активная деятельность по управлению уже созданным объединением.

Применение насилия к гражданам возможно в виде как физического (причинение вреда здоровью, истязания, изнасилования, совершения насильственных действий сексуального характера, незаконное лишения свободы, лишение жизни), так и психического воздействия на потерпевших (угрозы физическим насилием, подстрекательство к самоубийству). Если при этом будет совершено убийство (ст. 105 УК РФ), причинение вреда здоровью средней тяжести при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 112 УК РФ), причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), истязание при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 117 УК РФ), изнасилование (ст. 131 УК РФ) или насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК РФ), лишение свободы при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 и 3 ст. 127 УК РФ), содеянное квалифицируется по совокупности преступлений.

Побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей понимается склонение их к отказу от военной или альтернативной службы, оказания материальной помощи престарелым родителям или несовершеннолетним детям и отказу от иных обязанностей, вытекающих из Конституции РФ и иных законов.

Побуждение к совершению иных противоправных действий означает склонение граждан как к совершению преступлений, так и других правонарушений, предусмотренных иными отраслями права (например, административного).

Статья 239 УК РФ устранила слишком широкие пределы уголовноправового вмешательства в духовную жизнь человека, выраженного в ст. 227 УК РСФСР 1960 г. об ответственности за посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов. В числе действий, образующих объективную сторону этого преступления, уголовный закон называл и проповедование религиозных вероучений «с побуждением граждан к отказу от общественной деятельности».

Под ним учебники по Особенной части и комментарии к уголовному закону относили, например, проповедование «религиозных верований, сопряженных с побуждением граждан к отказу от общественной деятельности или исполнения гражданских обязанностей... отказу от вступления в общественные организации и участия в их работе»1. Однако одно дело исполнение лицом своих гражданских обязанностей (это не только его личное дело) и совсем другое — его участие в общественной деятельности, вступление в общественные организации и участие в их работе (сюда включались, например, спортивные и культурно-просветительные общества). Такое широкое понимание состава рассматриваемого преступления, исходящее из крайне неопределенной формулировки, позволяло подвести под ст. 227 УК РСФСР 1960 г. едва ли не любую религиозную проповедь. Понятно, что религия больше призывает верующих к постам и молитвам, чем к участию в спортивно-развлекательных мероприятиях. Таким образом, здесь наблюдалась явная попытка превратить в «криминал» духовные интересы человека, которые должны находиться вне пределов уголовной ответственности.

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 239 УК РФ, является лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что создает религиозное или иное общественное объединение, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами, причинением вреда их здоровью либо побуждением граждан к отказу от выполнения своих гражданских обязанностей или совершению иных противоправных действий, либо руководит таким объединением, и желает этого.

Часть 2 ст. 239 УК РФ предусматривает ответственность за участие в деятельности указанного объединения, а равно пропаганду деяний, предусмотренных ч. 1 этой статьи.

Объективная сторона этого преступления характеризуется совершением лицом действий в рамках функционирования религиозного или общественного объединения, направленных на применение насилия над гражданами или иного причинения вреда их здоровью либо на отказ от исполнения ими гражданских обязанностей либо совершение иных противоправных деяний, а также пропагандой указанных деяний.

См., напр.: Советское уголовное право. Особенная часть / под ред. П.И. Гришаева и Б.В. Здравомыслова. М., 1988. С. 541.

Пропагандой является распространение идей, взглядов, проповедующих создание и деятельность таких религиозных или общественных объединений. Она может осуществляться как в устной форме, так и путем распространения различных материалов (фильмов, книг, плакатов и проч.) или использования СМИ (печати, телевидения, радио) либо сети Интернет.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что участвует в деятельности указанного религиозного или общественного объединения либо ведет пропаганду деяний, указанных в ч. 1 ст. 239 УК РФ, и желает этого.

  • [1] Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105—136. 2 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416-434. 3
  • [2] СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 176.
  • [3] См.: БВС РФ. 2006. № 8. Ст. 10.
  • [4] См.: БВС РФ. 2006. № 8. Ст. 10.
  • [5] См.: РГ. 2002. 8 мая. 2 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766 (с послед, изм.).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >