О развитии инновационной системы в сельском хозяйстве

в сельском хозяйстве

В настоящее время Минсельхозом России, Россельхозакадемией разрабатывается Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.

Изложенные далее материалы представлены для подготовки проекта Стратегии.

1.5.1. Инновационные процессы в сельском хозяйстве

ИПр охватывают всю схему: от идеи до сферы потребления конкретных продуктов и услуг [63, 130].

Основные этапы создания и реализации инновации включают в себя поисковую НИР, ОКР, освоение в производстве.

Новшества для с.-х. производства, к сожалению, не всегда проходят опытную отработку. Необходимы технологи, которые адаптируют новое знание к возможностям конкретных хозяйств и квалификации работающих с целью его успешной реализации. В Нижегородской, Самарской областях и других регионах такую работу выполняют ИКС.

На фазе освоения инноваций работает в основном «предпринимательская модель» ИПр и осуществляются отбор, проверка и опытное освоение новых научно-технических идей. Уже при отборе идей, согласно данным обследования 50 компаний США, примерно 80% проектов реализации этих идей «отбраковывается», оставшиеся 20% новшеств приобретают более высокую степень практической осуществимости и коммерческой ценности. В ходе проверки и опытного освоения новшеств из-за технических трудностей или отсутствия необходимых финансовых средств прекращаются разработки каждого шестого новшества из отобранных 20%.

Выделяют три типа инновационно-активных предприятий: ориентированные на лидирование на продовольственном рынке со значительной долей новых продуктов, произведенных по современной технологии; использующие улучшающие инновации; хозяйства, применяющие локальные инновации.

Деятельность предприятий в области нововведений весьма многопланова и сопряжена с крупными материальными, финансовыми, трудовыми затратами, совершенствованием организации и управления, поэтому они могут включаться в ИПр на разных циклах движения новшеств: одни - начиная от фундаментальных исследований до сбыта на рынке, другие - на стадии производственного освоения новшества или его сбыта. Большинство предприятий не являются новаторами, и по этому признаку их можно разделить на предприятия-пионеры, обеспечивающие радикальные нововведения, которые ведут к прорывам в технике; предприятия-последователи за лидером 58

или имитаторы; предприятия, которые не включаются в инновационную работу.

Инновационная инфраструктура (ИИ) представляет собой комплекс обособленных в хозяйственном отношении организаций и структур, обслуживающих и обеспечивающих ИД за счет интеграции науки и производства. Для этого возникает необходимость формирования и развития ИИ в виде альтернативных формирований: научных центров и технополисов, включающих в себя университеты или крупные НИИ, научно-технические и научнотехнологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные и информационные консультационные службы, научно-производственные объединения и системы, специализированные формирования по производству наукоемкой продукции.

Структурой научных центров или агротехнополисов обычно предусматриваются подразделения стратегического планирования, прогнозирования, экономики, маркетинга, информации и коммерциализации продукции ИПр.

В АПК могут быть созданы [69,133,140]:

интегрированные аграрные научно-образовательно-производственные структуры, которым могут быть приданы наряду с их прямыми обязанностями функции ранее существовавших областных (краевых, республиканских) центров научного обеспечения АПК или научно-производственных систем, в них добровольно объединяются научные организации и СХТП для реализации в производстве научных разработок на принципах хозрасчета, взаимной заинтересованности и ответственности;

интегрированные агропромышленные формирования (агрохолдинги, некоммерческие партнерства и др.), увеличивающие возможности развития наукоемкого бизнеса за счет совместного использования средств заинтересованных участников;

сеть базовых хозяйств, принимающих на себя проведение мероприятий по пропаганде достижений науки, техники и передового опыта, освоению их в производстве, практическому обучению кадров;

малые предприятия, работающие в инновационной сфере АПК, главным образом по направлениям, не требующим крупных затрат интеллектуальных и материальных ресурсов. В июле 2009 г. принят Федеральный закон, предоставляющий вузам и НИИ права на создание хозяйственных обществ, осуществляющих практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным НИИ и вузам (программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, технологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау); к настоящему времени в вузах создано около 30 предприятий по трансферу инноваций;

инновационные агротехнологические центры и другие формирования, основной задачей которых является содействие инновационному развитию АПК путем выполнения различных функций, включая организацию НИОКР в интересах АПК региона, разработку и реализацию инновационных и инвестиционных проектов, проведение маркетинговых исследований по инновациям в АПК, образовательной деятельности в области ИПр и др.

Функционирование ИИ АПК должно основываться на многоканальном финансировании при сочетании бюджетной поддержки и собственных средств субъектов ИД.

Важной составной частью системы научного обеспечения АПК являются опытно-производственные хозяйства (ОПХ), поставляющие производству семена сельхозкультур высших репродукций и племенных животных, обеспечивающие производственную апробацию научных разработок.

Для большинства ОПХ характерно применение в основных отраслях с.-х. производства современных НТД. У них на более высоком уровне находятся основные факторы интенсификации с.-х. производства - техническая оснащенность, применение удобрений, защита растений и др. Все это позволяет им получать более высокие производственные и экономические показатели. Однако низкая платежеспособность СХТП привела к снижению объемов реализации ОПХ семян высоких репродукций и породных животных.

Предлагаемая структурная перестройка экономики в отраслях АПК направлена на непрерывное воспроизводство инноваций, интеграцию науки с производством, ускорение их разработки и освоения, насыщение рынка в оптимальные сроки. Ускорение ИПр может быть достигнуто за счет создания необходимых условий для стимулирования творческой активности, сокращения сроков воплощения идей разработчиков в конечную продукцию, морального износа этой продукции. Агротехнополисы и агротехнопарки должны иметь статус, предусматривающий:

  • • предоставление прав, налоговых, кредитных, имущественных, таможенных, приватизационных льгот, способствующих привлечению отечественных и зарубежных инвесторов для поддержания темпов ИД;
  • • предоставление прав на землю, переданную агротехнополису в собственность безвозмездно при льготном (минимальном) налогообложении;
  • • распространение льгот на предприятия, находящиеся вне территории агротехнополиса, но реализующие его инновационные проекты в течение срока отладки выпуска продукции и начала выхода ее на рынок;
  • • обязательства федеральных и региональных органов управления развивать деловую и социальную инфраструктуры (технопарки, «инкубаторы», системы транспорта и связи и т.д.), создающие условия для ускоренной генерации, апробации и освоения инноваций.

Научные центры (НЦ) обеспечивают сочетание научно-исследовательской деятельности с учебной работой, а современная исследовательская база, научные школы и традиции, способность работать на уровне открытий и изобрете-60

ний придадут авторитет научному центру, лидирующему в ряде направлений НТП. Научный центр предполагает наличие:

  • • школы бизнеса или менеджмента;
  • • технопарков;
  • • собственных финансовых средств, финансовой поддержки региона или возможности получения кредитов на льготных условиях под гарантии администрации либо иным способом.

Структура НЦ должна способствовать образованию высокорентабельных технопарков (инновационных центров в рамках единой территории) для устойчивого роста производства с использованием интенсивных, энергосберегающих, малоотходных и экологически безопасных наукоемких технологий. Объединение всех субъектов, участвующих в процессе создания инноваций, в НЦ в виде единого юридического лица явится эффективным способом увеличения инновационного потенциала отрасли.

Организационно НЦ может быть представлен как структура, состоящая из четырех основных блоков подразделений:

  • • выполняющих функцию поддержки (обеспечения) технологических процессов разработки и освоения инноваций (финансовое обеспечение и бухгалтерский учет, кадры и социальное обеспечение, юридическая служба, служба маркетинга и рекламы, инженерное обеспечение);
  • • осуществляющих подготовку и переподготовку кадров, специалистов высшей квалификации с высшим и средним образованием по реконструкции села, а также организующих школы для одаренных детей;
  • • ориентированных на исследования, разработку и освоение инноваций по созданию научно-технического задела;
  • • ориентированных на разработку и освоение управленческих инноваций, направленных на прогнозирование, разработку и реализацию стратегий, создание новых и развитие действующих технопарков и ИЦ, развитие научно-технического и экономического потенциала, а также социальной инфраструктуры, связь и организацию производства.

Для сохранения вертикали организационного, информационного и методического управления при федеральных и региональных органах управления должны быть созданы федеральные государственные унитарные предприятия или управляющие компании.

Одним из основных направлений деятельности НЦ является разработка принципиально новых технологических и технических решений, находящихся за пределами существующих областей интересов подразделений, осваивающих инновации. На базе результатов завершенных научных исследований формируется региональный банк научно-технических заделов НЦ, что позволит повысить его конкурентоспособность на рынке и расширить потенциальные возможности удовлетворения требований потребителей. Выполнение исследований, разработка документации и экспериментальная проверка инноваций по принципиально новому направлению должны быть сосредоточены в подструктуре научного центра.

Опыт создания и работы технопарковых формирований позволил установить общие принципы их функционирования:

  • • необходимо создать правовое поле разработки и передачи для освоения прикладной научно-технической продукции. Эта продукция не должна передаваться предприятиям и коммерческим структурам безвозмездно без учета интересов государства и владельца интеллектуальной собственности;
  • • все процессы доработки, освоения производством и реализации инновации должны осуществляться при непосредственном участии и под контролем заказчика, а полученная от ее реализации прибыль (в установленных договором размерах и сроках) возвращается заказчику для аккумулирования и развития программ создания инновационных разработок;
  • • реализация инновационных проектов должна осуществляться путем создания на первом этапе технопарков отраслевого типа, работающих по всем циклам ИПр, - от разработки (доработки) научно-технической продукции до ее реализации потребителям посредством сети ИЦ;
  • • инициаторами создания технопарковых формирований должны быть региональные администрации при участии федерального ИЦ как представителя министерства, НИИ, КБ, вузов, заводов, коммерческих банков, потребителей инновационной продукции и других юридических и физических лиц, заинтересованных в ускоренной реализации инновационных проектов и получении прибыли в аграрном секторе экономики.

Условиями, необходимыми для создания агротехнопарка, являются:

  • • наличие земель сельхозназначения в природно-климатических зонах, пригодных для ведения расширенного сельхозпроизводства, социальной, рыночной и научной инфраструктур;
  • • наличие крупного системообразующего элемента (вуз или НИИ) с инновационно ориентированным кадровым потенциалом;
  • • наличие технологий, знаний и специалистов, опыта ведения аграрного бизнеса;
  • • законодательная инициатива по созданию правовых норм в области формирования благоприятных условий развития агротехнопарка;
  • • решение органов власти федерального и регионального уровней;
  • • стимулирование ИД.

Важнейшим условием функционирования агротехнопарка является государственная поддержка. Развитие ИД должно стимулироваться государством и регионами в виде предоставления различных преференций, обеспечивающих благоприятные условия развития компаний, входящих в состав технопарка и использующих в своем производстве инновационные разработки. Только при этом возможны развитие агротехнопарка и стимулирование его усилий по созданию новых производств на базе инновационного продукта.

В документах, определяющих правовой статус технопарка, устанавливаются требования по стимулированию организаций, претендующих на получение поддержки из бюджета. Необходимо привлекать в агротехнопарк малые инновационные предприятия.

Деятельность агротехнопарков должна развиваться по следующим направлениям:

  • • информационное обеспечение субъектов аграрной ИД;
  • • поиск и отбор научно-технических проектов, привлечение дополнительного финансирования работ, их организационно-техническое и финансовое сопровождение;
  • • продвижение перспективных рыночных продуктов на основе высоких технологий, использования изобретений, результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, ИТС АПК;
  • • улучшение качества развития производства и способов обработки с.-х. продукции, сводящих к минимуму загрязнение окружающей среды и т.д.

Реально создание федеральных аграрных научных и технологических парков на базе крупных вузов в федеральных округах, обеспечивающих доступ всех заинтересованных лиц к уже существующей инфраструктуре федерального вуза.

Трансфером инноваций занимаются также венчурные предприятия (фирмы) - рисковые малые предприятия, создаваемые для апробации и промышленного доведения ненадежного новшества (технологии, товары). Создаются путем вложения средств нескольких частных компаний, банков, государственных, страховых, пенсионных и других фондов в сферы с повышенной степенью риска на длительный срок. Это полигон проверки научных идей, изобретений, технологий. Предприятия отличаются большой гибкостью, маневренностью, способностью быстро реагировать на смену направлений развития науки и техники. Возможными организационными формами являются акционерный инвестиционный фонд, паевой инвестиционный фонд, закрытое акционерное общество.

Серьезной проработки требуют коммерческая реализация запатентованных научных разработок, поиск заинтересованных деловых людей. Каждый должен делать свое дело: ученый - разрабатывать новые или совершенствовать существующие методы, средства, препараты, изучать их эффективность и применимость, а деловые люди (коммерсанты) - организовывать их производство и реализацию [57]. Если ученый станет это делать сам, то он должен бросить науку, так как коммерческая деятельность - это серьезная, требующая много времени и сил работа.

Между учеными и коммерсантами должен быть посредник, обеспечивающий их взаимодействие.

1.5.2. Предложения по созданию отраслевой инновационной системы АПК

Ни в стране, ни в АПК не создано инновационных систем. Существуют лишь отдельные структурные составляющие ИД, что и обусловливает недостатки в создании научно-технических разработок и их освоении.

На современном этапе развития страны инновационная политика в АПК призвана:

регулировать ускорение ИПр в аграрной сфере экономики [140];

обеспечить создание организационных и экономических основ для инновационного прорыва в агропромышленной сфере;

создать оптимальные организационно-хозяйственные и экономические структуры для ускорения процессов ИД и масштабного освоения эффективных научно-технических разработок в производстве;

прогнозировать инновационное развитие аграрного сектора экономики;

утвердить приоритеты на этапах развития ИД на федеральном и региональном уровнях.

Главными направлениями решения этих задач служат эффективная инвестиционная политика и обеспечение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства путем поддержки государством расширенного воспроизводства преимущественно интенсивного типа. Инвестиции следует направлять прежде всего в эффективно работающие сельхозпредприятия. Государство, представленное региональными органами исполнительной и законодательной власти, должно:

  • • способствовать повышению инновационной активности, обеспечивающей эффективность ведения хозяйства и рост конкурентоспособности агропроизводства на основе освоения достижений НТП, обновления материально-технической базы отрасли, улучшения правовой базы ИД;
  • • сочетать государственное регулирование ИД в сельском хозяйстве с эффективным функционированием рыночного инновационного механизма по принципу «рынок регулирует, а государство корректирует»;
  • • содействовать ИПр и межрегиональному трансферу прогрессивных технологий, инвестиционному сотрудничеству, защите отраслевых интересов инновационного предпринимательства посредством совершенствования нормативно-правовой базы и обеспечения качественного инновационного менеджмента;
  • • поддерживать развитие эффективной инфраструктуры по передаче технологий и информации от науки производству, организацию центров трансфера технологий, других служб по распространению и внедрению НТД в агропроизводство, формирование баз данных инновационных проектов и предложений;
  • • способствовать созданию региональных специализированных инновационных фондов, которые целесообразно освободить от налогов или ввести их 64

льготное налогообложение, чтобы концентрировать и направлять необходимые финансовые ресурсы на инвестиционную и инновационную деятельность в относительно крупные товарные хозяйства.

Многолетний опыт работы зарубежных и российских ученых в инновационной сфере показывает, что для интенсивного создания инновационных разработок необходим тесный контакт науки, производства и организаций по трансферу инноваций.

Фактически для отношений, сложившихся между наукой и производством в АПК, характерна ситуация, когда значительная часть научной продукции производством не востребуется и не реализуется. Поэтому одним из важных вопросов является обеспечение взаимного интереса как производителя, так и потребителя научной продукции. Интерес потребителя в теоретическом плане не вызывает сомнений, поскольку современное производство не может нормально функционировать без внедрения достижений НТП, а в рыночных условиях неинновационное производство является неконкурентоспособным.

Главным условием перевода российской экономики на рельсы инновационного развития, основанного на максимальном освоении и использовании имеющегося научно-технического потенциала, является целенаправленное формирование в АПК России эффективно действующей инновационной системы. Суть ее можно охарактеризовать как целостную совокупность взаимодействующих социальных институтов и организаций, осуществляющих превращение научных знаний в новые виды конкурентоспособной продукции и услуг в целях обеспечения социально-экономического роста.

Основные элементы инновационной системы представлены на рис. 1.5 [137].

Фундаментом для ее построения являются:

  • • кадровая обеспеченность инфраструктуры для ИД;
  • • финансовые потоки на развитие инноваций;
  • • организационная, информационная, законодательная и административная поддержка инноваций;
  • • наличие внутренних и внешних рынков сбыта российской инновационной продукции.

Новые требования к развитию отраслей АПК предусматривают совершенствование и гибкость производства с учетом изменения спроса, адаптации к новым условиям, значительного усиления его восприимчивости к достижениям НТП. В этих условиях научные разработки, прогрессивные технологии, накопленный передовой опыт СХТП становятся товаром, который может быть реализован при наличии спроса.

Рынок инноваций в АПК должен представлять собой четкую, динамичную и постоянно совершенствуемую систему экономических, финансовых, обменно-торговых и правовых отношений между производителями и потребителями определенного вида продукции, целью которой является обеспечение сбалансированных спроса и предложения на основе формирования и развития посреднической внедренческой сферы и установления специфической системы ценообразования на научную продукцию.

Сельхоз-предприялия

К(Ф)Х

Предприятия ИТС и других сфер

Рис. 1.5. Элементы инновационной системы

Для данного рынка характерны соответствующая организационная структура и собственный экономический механизм функционирования, сочетание которых обеспечивает взаимный интерес производителей и потребителей научно-технической продукции в аграрной сфере. Примерная схема рынка инноваций приведена на рис. 1.6. По существу - это схема отраслевой инновационной системы (ОИС) АПК.

Целесообразно на рыночной основе определить взаимоотношения между производителями научно-технической продукции (учеными-аграрниками) и ее потребителями (прежде всего СХТП).

Схема рынка инноваций в АПК [115]

Рис. 1.6. Схема рынка инноваций в АПК [115]

Создаваемая ОИС АПК должна обеспечить значительное усиление факторов инновационной активности в АПК [53]:

заинтересованность СХТП в получении дополнительного эффекта от внедрения научных разработок;

ускорение разработок новшеств, отвечающих запросам с.-х. производства;

информированность СХТП, всех сфер АПК о научных разработках, рекомендуемых к освоению в производстве;

научная и организационная подготовленность кадров на всех уровнях инновационного процесса;

выбор приоритетных направлений при освоении научных достижений в АПП;

экономическое стимулирование работников инновационной сферы за результативность деятельности.

На федеральном и региональных уровнях управления АПК должны быть хорошо известны запросы производства - это основа планирования ИД.

Основные направления повышения инновационной активности в АПК заключаются не только в активизации деятельности непосредственных исполнителей ИПр, но и в системе определенных государственных мероприятий по активизации самого процесса:

государственная поддержка научно-инновационной сферы;

постепенная переориентация органов управления с административноуправленческих функций на инновационную деятельность;

реализация целевых государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ;

приближение деятельности научных учреждений непосредственно к запросам производства;

разработка и внедрение системы экономического стимулирования развития ИПр в АПК, активизация функционирования всех его организационных форм по оказанию помощи СХТП во внедрении достижений науки и техники;

развитие специализированной информационной службы АПК для организации многоканальной информации о научных достижениях, рекомендациях к освоению в производстве путем привлечения средств массовой информации;

организация массовой переподготовки кадров на всех уровнях ИПр;

дальнейшее совершенствование организационных форм развития ИПр и распространение интегрированных формирований (агротехнопарки, агротехнополисы, ЦТТ, ИЦ и др.).

Только при осуществлении всего комплекса указанных мероприятий на всех уровнях может быть создана ОИС. В организационном плане в ИД выделяют четыре основных блока, взаимосвязанных между собой (рис. 1.7) [53]: управление, аграрная наука, трансфер инноваций, АПП.

Академик Россельхозакадемии Н. В. Краснощеков видел решение проблемы в формировании инновационной среды на принципах частногосударственного партнерства [70].

С помощью ИКС сельхозтоваропроизводители могут осваивать малозатратные проекты. В растениеводстве до 85% новшеств (сорта растений, химикаты, биопрепараты и т.д.) не требуют внесения больших изменений в базовые технологии.

Практика ИД отдельных отечественных аграрных НИИ последних лет свидетельствует об их ориентации на посредническое предпринимательство, создание инновационных структур, специализирующихся на продвижении результатов НИОКР на рынок. Такой подход реализует Уральский НИИСХ, который создал специальную структуру - ООО «Инновационный центр «УралНИИСХоз», одной из главных целей которого является продвижение научно-технической продукции института на рынки интеллектуальных товаров. Центр оказывает маркетинговые, правовые, научно-технические услуги СХТП, проводит мониторинг рынка, привлекает под совместные проекты развития АПК Урала бюджетные и внебюджетные ассигнования, организует проблемные лаборатории, временные творческие коллективы, внедряет «под ключ» новые агротехнологии, дает консультации, оказывает рекламно-информационные услуги.

Отраслевая инновационная система АПК России (рис. 1.7) выполняет следующие функции:

  • • выявляет необходимость в инновации;
  • • определяет проблемы в разработке инновации;
  • • осуществляет информационное обеспечение разработки и опытную проверку инноваций;
  • • проводит технологический аудит и коммерциализацию инновации;
  • • обеспечивает трансфер инновации на двух-трех пилотных объектах;
  • • распространяет (осваивает) инновации среди СХТП.
Проект отраслевой инновационной системы АПК России

Рис. 1.7. Проект отраслевой инновационной системы АПК России

Схема освоения прорывных инноваций в АПК представлена на рис. 1.8, инфраструктура ИД - на рис. 1.9. Она включает в себя три подсистемы.

Подсистема генерации инноваций (новые сорта растений, породы животных, технологии, машины, препараты, продукты питания и др.) включает в себя имеющийся научный потенциал Минсельхоза России и Россельхозакаде-мии (порядка 80 тыс. высококвалифицированных специалистов, в том числе около 5 тыс. докторов и 17 тыс. кандидатов наук) с объемом финансирования научных исследований в 2009 г. около 7289 млн руб.

г Широкое освоение инноваций i

Сельс

<охозяйственн

>ie и другие пре,

1ПрИЯТИЯ

Схема освоения прорывных инноваций в АПК

Рис. 1.8. Схема освоения прорывных инноваций в АПК

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министр утверждает перечень приоритетных инновационных проектов, тематику приоритетных направлений НИОКР

Подсистема генерации инноваций

Подсистема экспертизы и принятия решений

Подсистема реализации инноваций

Научное обеспечение инновациями приоритетных подотраслей

Организационнофинансовое обеспечение научных организаций

Научные организации (потенциал)

Формирование тематики приоритетных направлений НИОКР и перечня приоритетных инновационных проектов

Формирование потребности в инновациях, реализация инновационных _____ проектов________

Бюджетное финансирование НИОКР, гранты на НИОКР, бюджетная поддержка подготовки кадров, меры поддержки трансфера технологий, налоговые льготы, кредитование, дотирование, страхование, лизинг и др.

Россельхозакадемия (НИИ, опьп’ные станции и др.) Минсельхоз России (НИИ: вузы и др.)

Коллегия Минсельхоза России и президиум Россельхозакадемии с участием органов управления АПК субъектов Федерации

Региональная инфраструктура

Проекты

Органы управления АПК, сельхозпредприятия, инновационные структуры, ИКС, вузы, МИС и др.

Организационнофинансовое обеспечение региональных инфраструктур

Федеральная и региональная

В з а и м о Д е й с

Новые научные разработки (сорта растений, породы животных, технологии, машины и пр.)

Совместное решение секций НТС Минсельхоза России и отраслевых отделений Россельхозакадемии с учетом мнений отраслевых экспертов

Научное сопровождение

Государственные отраслевые эксперты Экспертиза завершенных научных разработок -инноваций, оценка потребности производства в инновационных проектах

Виды.

требуемые характеристики растений, животных, технологий, машин и пр.

Запросы потребителей

В з а и м о Д е й с

бюджетная поддержка пилотных проектов, субсидирование, кредитование, дотирование, налоговые льготы, финансовый лизинг, страхование и др.

Проекты

Сельхозпредприятия, малые формы сельского предпринимательства

Рис. 1.9. Инфраструктура инновационной деятельности в сфере сельского хозяйства

Подсистема экспертизы и принятия решений об инновациях и проектах, поступающих от первой и третьей подсистем, представлена институтом государственных отраслевых экспертов, секциями НТС Минсельхоза России, отраслевыми отделениями Россельхозакадемии.

Подсистема реализации инноваций включает в себя органы управления АПК субъектов Российской Федерации, региональные инновационные и бизнес-структуры (агротехнопарки, информационно-консультационные службы, агропромпарки, бизнес-инкубаторы, агрохолдинги, с.-х. предприятия, К(Ф)Х и др.), разрабатывает предложения о параметрах и требованиях к сортам растений, породам животных, технологиям, машинам, препаратам, продуктам питания, организует их разработку и осуществляет внедрение в регионах.

Экспертные комиссии по отраслям могут работать при секциях Научно-технического совета Минсельхоза России. В их состав включают независимых экспертов, в том числе руководителей и специалистов с.-х. предприятий, фермеров, представителей бизнеса. Институт экспертов, утверждаемый приказом Минсельхоза России, осуществляет отбор инноваций для пилотного освоения и последующего широкого распространения, поэтому часть бюджетных средств, используемых Минсельхозом России для финансирования НИОКР и методических разработок, выполняемых по госконтрактам, целесообразно направлять на организацию конкурсного отбора и информационного сопровождения внедрения инновационных разработок в производство.

Эксперты готовят мотивированные заключения и представляет их на совместных заседаниях секций НТС Минсельхоза России и отраслевых отделений Россельхозакадемии с учетом предложений органов управления АПК субъектов Российской Федерации. Перечень отобранных инноваций и проектов с мотивированными заключениями представляется на рассмотрение совместного заседания президиума НТС Минсельхоза России и президиума Россельхозакадемии с участием представителей субъектов Российской Федерации. На таком заседании принимают федеральный перечень инноваций и пилотных проектов, рекомендуют их к утверждению и внедрению при финансовой поддержке федерального, региональных бюджетов и других финансовых инструментов, организационной помощи региональных органов управления АПК, а также готовят приоритетные направления развития с.-х. науки и план прикладных и фундаментальных перспективных НИР для научных организаций, подведомственных Минсельхозу России и Россельхозакадемии.

В силу своей специфики НИИ, занимаясь проведением НИОКР прикладного характера и используя при этом созданный ранее задел в определенной области сельского хозяйства, пытаются реализовать свои разработки.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что коммерциализацией НИОКР должны заниматься специалисты в области передачи технологий, работающие в специально образованных для этих целей структурах - центрах трансфера технологий. В с.-х. производстве ЦТТ является неотъемлемой составляющей инновационной системы АПК, взаимодействующей с другими субъектами инновационной инфраструктуры.

Успех этой работы во многом будет определяться методами и объемом государственной поддержки, эффективным мониторингом и научно-информционным обеспечением инновационного развития в сфере сельского хозяйства.

Целью инвестиционной подсистемы в сфере инновационного развития является создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, осуществляющих финансирование инноваций и страхование кредитных рисков, связанных с их освоением непосредственно в производстве.

Важным звеном в ОИС является орган, осуществляющий конкурсный отбор инноваций для пилотного освоения, а затем и широкого распространения. И тогда окажется, что вместо тысяч разработок, о которых отчитываются ведомства, на конкурс могут быть представлены только сотни или десятки потенциальных научно-технических решений, обеспеченных научно-технической документацией. Конкурсная комиссия может быть создана при Научно-техническом совете Минсельхоза России.

Необходимо введение условий передачи результатов НИОКР, выполненных за бюджетные средства, с обеспечением научно-методического сопровождения начала тиражирования наиболее сложных новшеств.

1.5.3. Оценка инноваций

Учитывая, что инновационно-инвестиционные задачи можно решать многими методами, возрастающее значение приобретают отбор наиболее эффективных вариантов инновационных проектов (новых продуктов, техники, технологий и т. д.) и очередность их внедрения. Рациональный отбор и очередность возникающих альтернатив следует рассматривать в качестве одного из основных универсальных принципов обеспечения высокой эффективности, конкурентоспособности и устойчивого развития АПК. Оценку и отбор инноваций для внедрения должен производить Научно-технический совет Минсельхоза России, призванный активно реагировать на запросы СХТП и оказывать непосредственное воздействие на формирование инновационного портфеля заказа, интеграцию науки и АПП.

Основным критерием отбора и установления очередности освоения инновационной продукции является применение в АПП современных инвестиционных и ресурсосберегающих технологий, позволяющих производить высококачественную и конкурентоспособную продукцию.

Критерии эффективности освоения разработок с позиций современных требований функционирования рыночной экономики должены отражать на-72

ряду с производственно-экономическими; ряд социальных и экологических аспектов, характеризовать главные признаки и принципы оценки эффективности и стимулировать условия для ее повышения;

максимально полно раскрывать содержание новшества, выражать цели функционирования АПП как целостной системы и основные пути их достижения.

Методика оценки эффективности инновационных проектов должна включать в себя любое количество оцениваемых объектов и факторов, оценку эффективности любого вида (экономическую, технологическую, социальную, экологическую) на любом уровне (область, район, предприятие) и выявлять суммарный эффект всех факторов, влияющих на эффективность.

В связи с этим для комплексной и объективной оценки необходимо исходить из множественности критериев, а при их выборе - учитывать как степень участия в инновационном проекте, так и степень эффективности проекта по его реализации (степень новизны инноваций, социальную значимость и экологическую безопасность ее применения).

Основными критериями оценки эффективности разработки и внедрения инновационного проекта являются:

ценность разработки;

степень новизны и соответствие мировому уровню;

повышение индекса рентабельности инвестиций и внутренней рентабельности проекта;

запас финансовой устойчивости проекта;

прирост объема валовой продукции и улучшение ее качества;

прирост добавленной стоимости и прибыли;

ресурсосбережение и сокращение затрат на единицу продукции;

рост производительности труда;

рост научно-технического уровня производства с учетом эффективности и масштабности освоения инноваций;

повышение уровня жизни работника;

сохранение и улучшение экологической ситуации.

1.5.4. Совершенствование организационно-экономического механизма освоения инноваций

Необходимость ускорения НТП в АПК, в основе которого лежат ИПр, и обеспечение эффективного ведения АПП диктуются комплексом стоящих перед отраслью социально-экономических задач, важнейшими из которых являются технико-технологическое перевооружение и модернизация в целях роста производства и обеспечение продовольственной безопасности страны. На успешное решение этих задач должно быть направлено формирование научно обоснованного организационно-экономического механизма функционирования всей научно-технической сферы и развития ИПр в отрасли.

Использование такого механизма должно обеспечить окупаемость затрат общества на функционирование аграрного научно-технического потенциала, повышение эффективности АПП на основе усиления спроса СХТП на научно-техническую продукцию.

Организационно-экономический механизм создания и освоения инноваций - совокупность форм и методов осуществления ИД, взаимно и согласованно функционирующих и обеспечивающих решение основной задачи по обеспечению инновационного развития отрасли. Составляющие организационно-экономического механизма: законодательная, организационная, экономическая и социально-психологическая.

Применительно к современным условиям первостепенное значение имеют организационно-экономическое обеспечение освоения инноваций в массовой практике с.-х. производства за счет совершенствования организации ИПр, экономического стимулирования ИД на всех уровнях управления АПК. Важно существенное повышение уровня финансового, кадрового и материально-технического обеспечения науки.

Директор Департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза России В. В. Нунгезер сформулировал основные направления системной работы по инновационным преобразованиям в АПК [88]:

разработка прогноза научно-технологического развития сельского хозяйства до 2030 г. (рис. 1.10);

создание эффективной системы внедрения результатов НИОКР;

повышение эффективности финансирования аграрной науки;

развитие кадрового потенциала.

Прогноз научно-технологического развития отрасли

Рис. 1.10. Прогноз научно-технологического развития отрасли

Эти направления составляют единую систему мер, решение которых позволит создать условия для формирования и развития ИД в сельском хозяйстве России. В основу создания эффективной инновационной системы АПК положен программно-целевой метод. Он необходим для того, чтобы сконцентрировать в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства имеющиеся ресурсы и частные инвестиции для решения ключевых проблем в инновационной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач.

В качестве основной формы государственной поддержки АПК широкое распространение должны получить федеральные и региональные целевые программы, стимулирующие производство тех видов с.-х. продукции, которые наиболее конкурентоспособны на российском и мировом продовольственном рынках.

Организации Минсельхоза России и Россельхозакадемии активно участвуют в реализации федеральных целевых программ (ФЦП):

Электронная Россия;

Социальное развитие села до 2012 года;

Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхозназначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года.

Минсельхозом России в последние годы реализованы следующие целевые программы ведомства:

Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008-2009 годы;

Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 годы;

Создание единой системы информационного обеспечения АПК России (2007-2010 гг.);

Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 годы.

Реализуются отраслевые целевые программы по молочному и мясному скотоводству и др.

В большинстве развитых стран мира регулирование и стимулирование ИД осуществляются через национальные исследовательские программы на основе создания льготных условий кредитно-налоговой системы для указанной деятельности. Основополагающим критерием разработки программ является добровольное участие в этом процессе государства, корпораций и фирм.

В американской, японской и западноевропейской практике эффективность программно-целевой формы организации НИР велика в тех случаях, когда необходимо отыскать пути научно-технического прорыва, особенно в новых отраслях (биотехнология, робототехника и т.д.). Во Франции уровень централизованного регулирования ИД наиболее высок, научные исследования признаются общенациональной программой и представлены в виде пятилетних стратегических научно-исследовательских планов.

В ведущих зарубежных странах создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных товаров и услуг, фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной системы контрактных отношений - договоров между заказчиками и подрядчиками. В договоре четко указываются сроки завершения работ, разделение труда между исполнителями, характер материального вознаграждения.

Особое место в системе прямых мер воздействия государства на инновационный бизнес занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области НИОКР и университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии коммерческой реализации, с другой - повышения заинтересованности промышленности в финансировании академических исследований. Государственная поддержка создания таких организационных формирований осуществляется в развитых промышленных странах преимущественно в виде специальных программ разных правительственных ведомств.

Планирование научной деятельности и внедрения НТД в последние 50 лет во всем цивилизованном мире стало одним из важных и необходимых действенных рычагов организационно-экономического механизма успешной реализации результатов научного труда. Эффективной основой функционирования научных организаций, служб подготовки и трансфера нововведений и предприятий, внедряющих инновации, является оптимально спланированная ИД. В новых экономических условиях возникает необходимость совершенствования планирования и координации работы этих организаций и служб [53, 82].

Выбор и обоснование научно-технических приоритетов носят программноцелевой характер, в основу которого заложены критерии - минимум затрат, максимум конечных результатов с учетом фактора времени - важные слагаемые эффективности проведения исследований и разработок и внедрения полученных результатов. Плановая реализация приоритетов включает в себя три главные стадии: выявление и отбор приоритетов, их включение в государственный план экономического и социального развития страны и обеспечение реализации в ходе выполнения плановых заданий.

В Россельхозакадемии действует программа фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития АПК Российской Федерации на 2011-2015 гг., которая служит основой планирования НИОКР для всех уровней НИУ академии.

Планирование инновационных разработок и освоение инноваций должны строиться с учетом следующих основных принципов:

четкое соблюдение новизны в планируемых разработках и осваиваемых нововведениях;

достижение значительного прогресса научно-технических и социально-экономических показателей посредством реализации инновационных разработок;

гарантия быстрой окупаемости и высокой экономической эффективности инноваций в производстве;

ориентация на прогрессивные научные приемы исследования, разработки и освоения инноваций.

В регионах законодательного решения требуют следующие задачи в сфере научного обеспечения:

заключение контрактов между правительством региона и научными учреждениями на проведение исследований по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства;

принятие решений о целевом финансировании отобранных задач и отслеживание результатов;

обеспечение множественности источников финансирования НИОКР за счет активной поддержки целевых областных фондов;

развитие конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества и СХТП к контролю использования средств;

создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия ученых, занимающихся с.-х. тематикой, в международных проектах.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует: чтобы заинтересовать товаропроизводителей в НИОКР, необходимы участие наиболее активных представителей аграрного сектора в конкурсных комиссиях, определяющих принципы финансирования НИОКР, установление условий передачи ИЦ и ИКС результатов НИОКР, выполняемых на бюджетные средства, и научно-методическое сопровождение начала распространения наиболее сложных новшеств.

Одним из экономических механизмов ускорения разработки и освоения инноваций является налогообложение и страхование мероприятий по модернизации и повышению качества производства. Реформа налоговой системы должна предполагать введение в действие научно обоснованного законодательного акта, учитывающего не только собственный, но и зарубежный опыт. В связи с этим представляет интерес налоговый механизм стимулирования нововведений в США, Италии, Канаде, Бельгии, Швеции, где разрешается вычет полной суммы расходов на НИОКР из налогообложения на прибыль. В Австралии, например, частным компаниям предоставляются значительные налоговые скидки в зависимости от объема произведенных ими расходов на НИОКР. Такая налоговая политика направлена на стимулирование технологического прорыва и повышения качества производства.

Большую роль в стимулировании инвестиций и инноваций играет амортизационная политика. Она предусматривает льготный порядок амортизации путем введения ускоренных (повышенных) норм амортизации оборудования и техники, используемых компаниями для НИОКР, по сравнению с нормами амортизации основного капитала.

В мировой практике используются следующие формы налогового регулирования:

снижение ставок налога на прибыль инновационных предприятий;

уменьшение суммы налоговых платежей на прирост инновационных затрат при производстве качественной продукции;

предоставление «налоговых каникул» на прибыль от ИД в течение нескольких лет;

уменьшение налогооблагаемой прибыли на величину стоимости научного оборудования и др.

Помимо перечисленных, в России предусмотрены следующие налоговые льготы:

ускоренная амортизация основных фондов;

инвестиционный налоговый кредит для проведения НИОКР, технического перевооружения производства, осуществления внедренческой и ИД, выполнения особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставлению особо важных услуг населению на срок от одного до пяти лет по налогу на прибыль;

льготы по НДС (освобождение от уплаты налога для выполнения НИОКР за счет бюджета, средств российских фондов фундаментальных исследований и технологического развития и образуемых для этих целей внебюджетных фондов, выполнение НИОКР учреждениями образования и науки на основе хоздоговоров);

льготы по земельному налогу для НИУ;

уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль на суммы затрат, связанных с изобретательством и рационализаторством, и другие льготы.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >